賈曉濤

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展也越來(lái)越重視，努力改變之前對(duì)于農(nóng)村“臟、亂、差”等印象。各地通過(guò)進(jìn)行文明鄉(xiāng)村的整治，來(lái)提高農(nóng)村人居環(huán)境。但是與群眾的期望相比，農(nóng)村的人居環(huán)境仍有很大的進(jìn)步空間，本文就目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)整治策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村人居環(huán)境;整治

農(nóng)村改革以來(lái)我國(guó)一直秉承著三農(nóng)機(jī)制，并且取得了顯著成果，不過(guò)，在快速工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人居環(huán)境逐漸惡劣，所以鄉(xiāng)村振興階段提升農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要內(nèi)容。要想在2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)小康社會(huì)整體建設(shè)目標(biāo)能夠更容易凸顯出農(nóng)村人居環(huán)境整治的政治性。要及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活污水以及垃圾處理等現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境基本條件進(jìn)行分析，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)解決和處理人居存在的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)人居環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合分析和研究，提出具體對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的理論基礎(chǔ)

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)內(nèi)容

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的工作內(nèi)容。由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村環(huán)境比較差，農(nóng)村道路硬化率比較低，農(nóng)村村落中排水系統(tǒng)的落后導(dǎo)致污水無(wú)法及時(shí)的排出。環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重，比如農(nóng)村垃圾沒有專門的垃圾清理系統(tǒng)，導(dǎo)致垃圾的亂丟，嚴(yán)重的污染了環(huán)境。同時(shí)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不夠完全，民生基礎(chǔ)得不到保障，人民的娛樂文化活動(dòng)也不足。針對(duì)這些問(wèn)題，黨和政府決定對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全方位改造，主要內(nèi)容為改進(jìn)農(nóng)村的人居環(huán)境，提供垃圾清理系統(tǒng)，把生活垃圾丟棄點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一安排，并由政府統(tǒng)一處理，提高人民的居住環(huán)境。提高農(nóng)村的道路硬化率，極大的方便了人民的出行。提高公共設(shè)施的建立，豐富人民的文娛生活。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村人居環(huán)境內(nèi)涵

人居環(huán)境指的是人居住的環(huán)境，人類生活的地方。一般認(rèn)為大自然是人類居住的載體，人居環(huán)境是人通過(guò)改造自然、利用自然所創(chuàng)造的場(chǎng)所。同時(shí)人居環(huán)境又分為兩種：城鎮(zhèn)人居環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境是人居住環(huán)境在農(nóng)村中的延伸，其包括了農(nóng)村的自然環(huán)境、人文環(huán)境、地理位置等因素。同時(shí)也包括農(nóng)村房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，各種因素相互影響，共同構(gòu)成了農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的要素

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下農(nóng)村發(fā)展中重要的一步，也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。其主要工作是進(jìn)行農(nóng)村改廁、沼氣的利用、生活垃圾處理、污水的處理以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用等。這些工作的進(jìn)行離不開政府的幫助，群眾的支撐，政策的落實(shí)，只有政府和群眾一條心，才能做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的價(jià)值鏈

1.建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展的根本需求

把我國(guó)建設(shè)成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)存在的價(jià)值，主要是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文明上等各個(gè)方面要素，并且涉及社會(huì)發(fā)展各個(gè)層次的均衡性、可持續(xù)性等，農(nóng)村不但是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是難點(diǎn)所在，農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的良好保障，所以，要對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行有效整治，從而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)小康社會(huì)戰(zhàn)略性目標(biāo)的主要依據(jù)和根本需求。

2.解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的方法

新時(shí)代的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的生活需求與發(fā)展的不充分之間的矛盾。就農(nóng)村人民而言，農(nóng)村的人民收入水平在不斷的提高，對(duì)于居住環(huán)境的要求也會(huì)隨之提高。追求良好的生態(tài)環(huán)境、清潔的居住環(huán)境、干凈的飲用水等是人民對(duì)居住環(huán)境提出的要求。從這個(gè)方面來(lái)看，提高農(nóng)村人居環(huán)境是解決新時(shí)代社會(huì)矛盾的一個(gè)有效方法。

3.組成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)基本要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要建立城鄉(xiāng)融合的體系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)工作。農(nóng)村人居環(huán)境的整治是農(nóng)村現(xiàn)代化工作的主要內(nèi)容，也是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

4.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思想的帶領(lǐng)下，要在進(jìn)行建設(shè)鄉(xiāng)村時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，要建設(shè)一個(gè)對(duì)人民有益的健康鄉(xiāng)村。通過(guò)對(duì)廁所改建、鄉(xiāng)村污水處理系統(tǒng)的建立、垃圾回收系統(tǒng)的建立，可以有效的提高農(nóng)村居民的居住水平，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。

二、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義

（一）進(jìn)一步牢固執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在需求

中央歷來(lái)高度重視我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)，重視改善農(nóng)村的人居環(huán)境。特別是近年來(lái)，為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，來(lái)推進(jìn)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作?？倳洠苿?dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)村生活問(wèn)題的突出治理。農(nóng)村人居環(huán)境是反映人民居住滿意度最直接的體現(xiàn)，也是保障人民利益的關(guān)鍵。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，是黨進(jìn)一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在需求。

（二）滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)美好生活的內(nèi)在需求

文化需求是滿足群眾日益增長(zhǎng)美好生活的內(nèi)在需求，是人民生活日益增長(zhǎng)最直接的體現(xiàn)。在物質(zhì)方面得到滿足后，人民便開始追求精神層次的需求。在消費(fèi)中，不僅看重物品的品質(zhì)方面，還對(duì)文化、意義等方面有著更高的需求。在人民追求民主、法治、公平、正義的需求中，體現(xiàn)著人民對(duì)自己尊嚴(yán)、自由等精神層次的需求。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必由之路

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口超過(guò)國(guó)家總?cè)丝诘?0%，所以說(shuō)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家發(fā)展的問(wèn)題。進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境的整治，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。自改革開放以來(lái)，我國(guó)將發(fā)展目標(biāo)放在了城鎮(zhèn)，忽視了對(duì)農(nóng)村發(fā)展的整治，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施少，公共設(shè)施不足等問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)行，這些問(wèn)題都將得到改善，以提高農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)。

三、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制不完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒有進(jìn)行設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立;二是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善;三是缺乏農(nóng)村參與環(huán)境整治的機(jī)制。農(nóng)民作為農(nóng)村整治環(huán)境的主體，農(nóng)民主動(dòng)參與環(huán)境整治是對(duì)工作最大的支持，也是實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村人居環(huán)境水平的關(guān)鍵。

（二）村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)識(shí)不到位

主要是負(fù)責(zé)人員對(duì)于黨的精神沒有領(lǐng)悟完全，對(duì)待農(nóng)村人居環(huán)境整治工作應(yīng)付了事，缺乏責(zé)任感和使命感。在進(jìn)行環(huán)境整治工作時(shí)，為了自身工作的便利，進(jìn)行“一刀切”，沒有為農(nóng)民平時(shí)的生活做考慮，忽略了環(huán)境整治工作的核心意義。脫離人民生活的整改計(jì)劃，不僅沒有辦法保障農(nóng)民的核心利益，反而會(huì)造成農(nóng)民生活上的不方便。比如農(nóng)民不允許建立自家小菜園;因?yàn)楣麡洳环洗謇锞G化標(biāo)準(zhǔn)要求整改;限制村民養(yǎng)殖家畜等情況的發(fā)生，將對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作造成負(fù)面影響。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治投入不足

以生活污水處理的投入為例，農(nóng)村設(shè)施污水系統(tǒng)建立的投入資金嚴(yán)重不足。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村污水排放系統(tǒng)建立資金投入不及國(guó)家對(duì)農(nóng)村排水設(shè)施投入的一半，相比于農(nóng)村亟待解決的污水排放問(wèn)題，資金的投入比就顯得尤為不足。沒有讓投入資金進(jìn)行重點(diǎn)工作，就會(huì)讓農(nóng)村人居環(huán)境工作整治受到阻礙，并且政府將會(huì)面臨大量的資金缺口，將會(huì)降低環(huán)境的整治質(zhì)量，難以達(dá)到預(yù)期的成效。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃不完善

雖然《土地所有法》規(guī)定，土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，但是由于鄉(xiāng)村思想觀念比較落后，受傳統(tǒng)思想的影響，村干部對(duì)村集體的土地管理處于放任的管理狀態(tài)，也就是“多占多用、少占少用”，缺乏對(duì)土地的一個(gè)有效的管理。這就導(dǎo)致農(nóng)村違章建筑比較多，占用集體用地的現(xiàn)象也比較普遍。由于之前工作的不到位，在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作時(shí)，對(duì)于規(guī)劃問(wèn)題就很難執(zhí)行下去，農(nóng)村建設(shè)比較復(fù)雜，也難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

四、做好農(nóng)村人居環(huán)境整治的幾點(diǎn)建議

（一）增加投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

要增加農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入的比例，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。為確保投入資金的穩(wěn)定，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃，明確資金占財(cái)政收入的投入比例，以確保進(jìn)行環(huán)境整治工作的投入資金可以穩(wěn)定。同時(shí)為保障資金的利用率，要設(shè)立人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建立，包括修建道路、建設(shè)村民活動(dòng)公園等，在進(jìn)行環(huán)境整治的同時(shí)，提高農(nóng)民的生活水平。

（二）做好規(guī)劃，確保農(nóng)村建設(shè)的連續(xù)性

要明確農(nóng)村人居環(huán)境整理工作的重點(diǎn)任務(wù)，并做好規(guī)劃，以確保農(nóng)村建設(shè)工作可以連續(xù)進(jìn)行。重點(diǎn)任務(wù)指的是：進(jìn)行生活垃圾的處理、廁所的整改、生活污水的處理，以便于逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境。由于農(nóng)村人居環(huán)境的整改工作不是一時(shí)就能完成的，所以要制定三年以內(nèi)的行動(dòng)方案，并根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施方案的詳細(xì)計(jì)劃，明確每個(gè)村進(jìn)行環(huán)境整治工作時(shí)的重點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的先后逐步解決，確定問(wèn)題的優(yōu)先級(jí)，以確保環(huán)境整治工作可以達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，并且可以持續(xù)的進(jìn)行。要在農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)際情況上分析，整治的基本內(nèi)容要建立在政府資金投入基礎(chǔ)上進(jìn)行，結(jié)合實(shí)際情況制定一個(gè)完整的整治規(guī)劃，進(jìn)而使得農(nóng)村人居整治工作進(jìn)行的更加順利。避免整治村莊空間部分出現(xiàn)隨意性以及不透明性。所以，要在三年期間采用相關(guān)行動(dòng)對(duì)整治內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃和分析，結(jié)合農(nóng)村地理位置、類型以及人居環(huán)境等進(jìn)行整體規(guī)劃和研究，對(duì)不同農(nóng)村整治目標(biāo)進(jìn)行確定，確定整治工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)實(shí)施順序進(jìn)行確定，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）協(xié)同治理，形成人居環(huán)境整治合力

改變農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)的生活習(xí)慣是一個(gè)非常難的事情，為了進(jìn)行人居環(huán)境整治的協(xié)同治理，必須進(jìn)行宣傳工作，讓廣大村民認(rèn)識(shí)到環(huán)境破壞帶來(lái)的危害，以及自身居住環(huán)境中存在污染的危害。這種宣傳靠標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳的成效是很低的，需要村干部帶頭實(shí)施。要持之以恒的進(jìn)行宣傳工作，多進(jìn)行村民會(huì)議，將事情的利弊分析清楚，讓工作得到村民的認(rèn)可。

（四）多措并舉，調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性

農(nóng)民是農(nóng)村生活的主體，維護(hù)好農(nóng)村的生活環(huán)境重點(diǎn)是村民的參與。調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，要利用有效的參與機(jī)制。為保障人居環(huán)境整治工作的進(jìn)行，要宣傳環(huán)境污染對(duì)人體帶來(lái)的危害，促使村民主動(dòng)參與到環(huán)境整治工作中去。要培養(yǎng)村民的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改變村民的生活方式，讓其主動(dòng)、積極、全面的參與農(nóng)村環(huán)境整治工作。調(diào)動(dòng)村民的積極性，可以有效維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的成果。農(nóng)村人民環(huán)境整治過(guò)程中需要政府、企業(yè)和人民共同參與其中，不過(guò)人民一直是農(nóng)村人民環(huán)境整治工作的主體和中心，并且在實(shí)際工作中要強(qiáng)化農(nóng)村人民參與機(jī)制。還要制定相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制，使得人民在整個(gè)過(guò)程中的主體性突顯更加明確，采用喜聞樂見形式對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行積極宣傳，使得人們意識(shí)到環(huán)境質(zhì)量提升對(duì)于人們健康的重要性和價(jià)值，使得人們意識(shí)到人居環(huán)境的價(jià)值，在整個(gè)過(guò)程中一定要強(qiáng)化農(nóng)村人民參與意識(shí)，通過(guò)此種形式可以改善生活形式和條件，使得人們可以自覺加入到人居環(huán)境整治工作中。在促進(jìn)農(nóng)村人民環(huán)境整治工作中，一定要善于采用合理機(jī)制和對(duì)策對(duì)整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行有效管理，進(jìn)而可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾工作主動(dòng)性，使得人們真正成為環(huán)境整治工作的主體內(nèi)容。并且，要善于借助各種手段和形式提升農(nóng)村人民主觀能動(dòng)性，突顯各個(gè)部門以及企業(yè)的功能，防止整治期間出現(xiàn)各種問(wèn)題，還可以避免出現(xiàn)相互推卸責(zé)任事件出現(xiàn)。

（五）精準(zhǔn)施策，把村民意愿作為工作出發(fā)點(diǎn)

在進(jìn)行人居環(huán)境整治的過(guò)程中，干部不能圖省心，實(shí)行“一刀切”的政策。一些政策不符合村民的生活習(xí)慣，甚至?xí)?yán)重干擾村民的日常生活。這種方式是不可取的，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的政策，對(duì)待環(huán)境整治問(wèn)題要循序漸進(jìn)，不能干擾到村民的日常生活，要以村民的意愿為工作的出發(fā)點(diǎn)，讓環(huán)境整治工作可以長(zhǎng)久的進(jìn)行下去。不同農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容存在差異性，并且在整治期間需要的技術(shù)和模式不相同，針對(duì)不同農(nóng)村實(shí)施不同整治內(nèi)容，不同區(qū)域范圍實(shí)施的技術(shù)和模式也存在差異性。所以，相關(guān)部委的技術(shù)部門要針對(duì)農(nóng)當(dāng)前實(shí)際情況制定整治技術(shù)和模式，并對(duì)技術(shù)形式進(jìn)行分類，對(duì)技術(shù)進(jìn)行綜合分析和研究，明確空間工作的適宜性，提出具體技術(shù)清單。在整個(gè)整治過(guò)程中，要對(duì)生活污水和垃圾進(jìn)行合理科學(xué)處理，強(qiáng)化技術(shù)選擇性，并且充分調(diào)動(dòng)企業(yè)整治人員工作積極性。并且，基層職能人員要進(jìn)入整個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，要對(duì)不同區(qū)域農(nóng)村實(shí)際情況和技術(shù)進(jìn)行綜合分析，對(duì)技術(shù)以及清單進(jìn)行綜合對(duì)比，選擇適合人居環(huán)境整治技術(shù)和模式，推動(dòng)社會(huì)上所有農(nóng)村人居環(huán)境政治的發(fā)展和運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境整治是新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種全新機(jī)制和對(duì)策，能夠滿足新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善社會(huì)主義主要矛盾，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有不可忽視的價(jià)值。同時(shí)農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久的任務(wù)，不是可以馬上完成的事情。同時(shí)為了維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作的成果，要調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓村民主動(dòng)參與環(huán)境整治工作，共同的維護(hù)鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。整治工作要循序漸進(jìn)，不能貪功，并且要有重點(diǎn)的進(jìn)行整治工作，分清楚當(dāng)前主要問(wèn)題的優(yōu)先級(jí)，根據(jù)優(yōu)先級(jí)進(jìn)行整治。村民對(duì)待環(huán)境整治工作要由簡(jiǎn)單到困難，先從可以看見的方面進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

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