魯榮東

2021年，在新冠肺炎疫情反復、經濟形勢復雜嚴峻的情況下，川渝兩地認真貫徹落實黨中央、國務院和兩省市黨委政府關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的決策部署，深入推進產業(yè)分工協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施共建、公共服務共享、生態(tài)環(huán)境共保等主要任務，實現(xiàn)經濟運行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質。為保持成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的良好態(tài)勢，需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞重點領域持續(xù)發(fā)力，積極推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成勢見效。

堅持推動雙城經濟圈建設的基本邏輯

協(xié)同效應是關鍵。發(fā)揮區(qū)域一體化發(fā)展中“1+1>2”的協(xié)同效應，是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的關鍵所在。2021年，川渝兩地聯(lián)合舉行了科技創(chuàng)新中心重大項目集中開工活動，開工重大項目40個、總投資1054.5億元，帶動規(guī)模以上工業(yè)高技術產業(yè)營業(yè)收入達到25052.9億元，較上年增長19.5%。川渝兩地合作不斷深化帶來的協(xié)同效應，推動了區(qū)域資源要素的有效整合，帶動交易成本下降，特別是科技創(chuàng)新中心的共建，為成渝兩地加快對周邊區(qū)域城市的知識溢出，形成經濟發(fā)展的持續(xù)推動力創(chuàng)造了有利條件。

利益共享是保障。利益共享對于實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展至關重要，是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要保障。2021年，川渝兩地開展了交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等六大便捷生活行動，推動210項“川渝通辦”事項全面實施，極大推動了人員和要素的流動，帶動兩地社會消費品零售總額增長17.0%，增速比全國高4.5個百分點。不僅如此，在利益共享機制建設方面，川渝兩地還不斷完善制度設計，推動形成多方參與、合作共贏的局面，有效激發(fā)了各方參與的積極性。

成勢見效是要求。是否取得顯著成效是評判區(qū)域經濟一體化發(fā)展的重要標準，也是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的基本要求。2021年，成渝地區(qū)雙城經濟圈地區(qū)生產總值超過7萬億元，經濟總量占全國的6.5%，占西部地區(qū)比重達到30.8%，經濟增速高于西部地區(qū)平均水平1.1個百分點，引領帶動作用進一步增強。川渝兩地堅定肩負起黨中央、國務院賦予的歷史使命，推動經濟發(fā)展量質齊升，建設帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的步伐不斷加快。

推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的主要路徑

推進項目共建。項目共建是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要基石。在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議上，川渝兩地把項目共建作為重中之重，將在2022年共建160個重大項目，其中現(xiàn)代基礎設施網絡項目40個，現(xiàn)代產業(yè)體系建設項目72個，區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新項目30個，文化旅游、生態(tài)環(huán)保及公共服務項目18個。這些項目緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈的主要建設任務，突出重點領域和環(huán)節(jié)，解決突出問題、補齊明顯短板，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供有力支撐。

創(chuàng)新體制機制。機制創(chuàng)新是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要方式。今年以來，川渝兩地聯(lián)合發(fā)布了《成渝地區(qū)雙城經濟圈“放管服”改革2022年重點任務清單》《川渝通辦事項清單（第三批）》等文件，圍繞打造一流市場環(huán)境、完善事中事后監(jiān)督、推進無差別政務服務、健全聯(lián)動協(xié)調機制等方面明確了具體工作部署。這些制度設計緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的主要改革任務，通過加快建設統(tǒng)一大市場、探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，暢通要素流動、優(yōu)化資源配置，形成雙城經濟圈建設的動力源泉。

完善合作平臺。合作平臺是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要載體。今年，川渝兩地將推動80余個產業(yè)園區(qū)簽訂合作協(xié)議，并在此基礎上，圍繞培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，啟動首批20個產業(yè)合作示范園區(qū)創(chuàng)建;推動出臺萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設方案，推進10個毗鄰地區(qū)合作功能平臺建設取得實質性進展。這些平臺建設緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重點合作領域和區(qū)域，在不斷完善基礎設施的基礎上，力爭在功能互補、產業(yè)共建、資源共享等方面構建緊密的協(xié)同發(fā)展機制，形成推動區(qū)域一體化發(fā)展的重要引領。

持續(xù)聚力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設

培育壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。產業(yè)集群發(fā)展壯大所帶來的產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的延伸，為大中小企業(yè)分工協(xié)作和區(qū)域間產業(yè)合作提供了機遇，是推動區(qū)域經濟一體化的重要力量。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要著力培育壯大優(yōu)勢產業(yè)集群，圍繞完善產業(yè)鏈、暢通供應鏈、提升價值鏈，進一步增強中心城市在創(chuàng)新和公共服務等方面的供給能力，完善其他區(qū)域配套協(xié)作的基礎條件，加快形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的產業(yè)分工體系。

完善綜合交通網絡體系。由于川渝兩地地處內陸，遠離其他經濟中心，加之區(qū)域內地形地貌復雜，完善綜合立體交通體系仍需較長時間。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要繼續(xù)發(fā)力，加快綜合交通網絡體系建設，圍繞打造“軌道上的雙城經濟圈”，進一步提升出渝、出川大通道能力，深入融入國家高速鐵路網，加快成渝中線等鐵路建設，暢通高速公路繁忙路段，加快增強毗鄰地區(qū)的路網連通性，形成對外交通、城際交通、都市圈交通合理布局和高效銜接的網絡體系。

加快區(qū)域市場一體化。市場一體化是區(qū)域經濟一體化發(fā)展的重要動因，是優(yōu)化資源要素配置、提升區(qū)域經濟運行效率的先決條件。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要深入推進市場一體化發(fā)展，圍繞打破“行政區(qū)經濟”格局、共建統(tǒng)一的市場規(guī)則，加強政策協(xié)同，形成統(tǒng)一規(guī)范的招商引資和人才招引政策，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃商品流通基礎設施布局，推動與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域市場政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同，助力全國統(tǒng)一大市場建設。

推進公共服務一體化。公共服務一體化有助于提升社會公眾對區(qū)域一體化發(fā)展的感知度與歸屬感，增強各方參與推進區(qū)域一體化的意愿。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要大力推進公共服務一體化，圍繞建立與常住人口變化相協(xié)調的公共服務體系，推動區(qū)域內基本公共服務標準的互認與對接，將更多領域的公共服務項目納入標準化體系建設，統(tǒng)籌社會力量建設跨區(qū)域合作服務平臺，深入推進“一網通辦”，提升公共服務一體化供給與需求的匹配度，縮小區(qū)域間公共服務配置差異性，夯實高品質生活宜居地的建設基礎。（作者系四川省發(fā)展與改革研究所高級經濟師）（責編/范吳瑕）