張克

改革試點是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中探索的治國理政重要方法。習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會會議時多次指出，抓好試點對改革全局意義重大。改革試點在黨的百年奮斗歷程中發(fā)揮了重要作用、取得了寶貴經(jīng)驗，但也要看到，當前仍存在一些試點經(jīng)驗難以復制推廣、試點主體權責不清、試點事中事后管理機制不健全、改革試點合法性困境等制度瓶頸。踏上新征程，要學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，更好地掌握和運用新時代改革試點方法論，不斷堅持和完善改革試點機制，更大程度上發(fā)揮改革試點作用。

處理好頂層設計與基層探索的關系

頂層設計與基層探索有機互動是全面深化改革的重要方法，改革試點復制推廣是實現(xiàn)頂層設計與基層探索有機結合的具體路徑。當前，迫切需要廓清理論認識上的一些誤區(qū)，正確處理好頂層設計與基層差別化探索之間的關系。

頂層設計與基層探索不是替代關系，而是互為補充、有機統(tǒng)一的。黨的十八大以來，習近平總書記多次主持會議專題研究改革試點問題，提出了一系列新理念新思想新論述。必須清醒地認識到，頂層設計與基層探索是辯證統(tǒng)一的，在全面深化改革進程中，二者不能偏廢，必須通過體制機制改革使之有機結合、良性互動。

頂層設計與基層探索的核心任務各有側(cè)重，應當充分發(fā)揮兩者特點和優(yōu)勢，形成上下協(xié)同聯(lián)動的改革合力。頂層設計主要解決改革試點總體方案的系統(tǒng)性、關聯(lián)性問題，提出改革任務的宏觀目標和基本原則。基層試點的主要任務是探索完成改革任務的具體路徑和方法，將改革的目標和原則與基層實際相結合，根據(jù)實際情況進行及時調(diào)整完善。只有將頂層設計與基層探索充分結合，才能發(fā)揮改革試點復制推廣機制的整體效應。

提升改革試點科學化水平

從改革試點到復制推廣，包括了試點遴選、方案設計、試點探索、績效評價、推廣運用等關鍵環(huán)節(jié)。加強對改革試點復制推廣若干關鍵環(huán)節(jié)的制度設計，有助于提升改革決策與執(zhí)行的科學性。

試點遴選要有社會實驗理念，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、前期改革基礎等條件作出差異化遴選，同一項試點任務一般應選擇兩家以上試點單位進行對照比較，同一試點單位同期不宜承擔多項關聯(lián)性較弱的試點任務。試點方案設計要充分尊重試點單位意見，主要由試點單位負責起草方案，上級改革部門負責組織方案論證并對方案的方向性、創(chuàng)新性等內(nèi)容進行審核。涉及地方和部門自身利益調(diào)整的試點任務可直接由改革部門起草論證方案，以保證改革方案的獨立性。

試點探索階段要充分賦予試點單位改革方案權限范圍內(nèi)的自主權，因地制宜根據(jù)地方實際情況選擇具體路徑和方法。建立上下級之間的改革試點工作需求反饋機制，做到"無事不擾"和"有求必應"。對改革試點績效評價要轉(zhuǎn)變單純依靠自上而下評價的傳統(tǒng)模式，綜合運用上級評價、交叉評價、第三方評價等多種方式，定性與定量評估相結合的方法，構建改革試點績效評估體系。

建立試點經(jīng)驗推廣運用制度，探索基于創(chuàng)新性、持續(xù)性、適配性等維度的復制推廣試點經(jīng)驗選擇標準。高度重視試點經(jīng)驗推廣運用后的結果反饋，并據(jù)此持續(xù)改進優(yōu)化全局性改革方案。健全改革試點退出機制，定期清理規(guī)范各級各類試點項目，逾期未實現(xiàn)試點目標的堅決退出，不再保留試點方案賦予的先試先行權以及相應的配套政策和資源。

擴大改革試點的社會參與度

改革試點要充分吸收借鑒歷史上國內(nèi)外改革實踐的有益經(jīng)驗，由政府主導型改革逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c型改革，為全面深化改革事業(yè)注入源源不斷的動力。

組建各級全面深化改革專家咨詢委員會，為重大改革試點任務提供全過程的咨詢支持?？筛鶕?jù)不同類型的改革事項，有針對性地公開遴選具有國內(nèi)外影響力、有意愿投身改革事業(yè)的專家學者組建咨詢委員會，承擔重大改革方案咨詢論證工作，為改革試點復制推廣提供理論和技術支撐。

加強各級改革部門骨干力量的選拔任用，將更多具有專業(yè)能力的人才充實到深化改革一線。結合干部交流相關規(guī)定以及公務員聘任制改革實踐，靈活采取委任、聘任、掛職等多種方式，面向高等院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)選拔使用專業(yè)技術人才，提升改革試點復制推廣的專業(yè)性。

堅持開門搞改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立吸納企業(yè)家代表、社會組織和社會公眾參與改革進程的制度通道。在改革試點復制推廣的事前、事中、事后階段，增加社會參與環(huán)節(jié)，有效調(diào)動各類主體投身改革的積極性，讓改革方案更具含金量，讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感，在全社會凝聚起推動改革的強大氣場。

提升改革試點法治化水平

黨的十八屆四中全會以來，突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革試點須按照法定程序作出授權，這已成為全面深化改革的一項重要原則。2015年修訂的《立法法》規(guī)定，"全國人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定"。在此背景下，推進改革試點需要細化法治保障制度設計，提升法治化水平。

要根據(jù)《立法法》精神制定各級人大及其常委會授權改革試點相關工作規(guī)程，明確重大改革試點授權決定的程序，對授權改革試點的目的、事項、范圍、期限等內(nèi)容作出具體規(guī)定。在授權規(guī)定中，增加對改革試點必要性、正當性、目的性以及社會穩(wěn)定風險評估情況的說明。加強對改革試點方案的合憲性合法性審核。改革部門與相關立法、司法部門，要建立常態(tài)化法治保障協(xié)同機制，強化立法與改革決策的有效銜接，針對改革試點不同情形分類提出法治化方案。及時推動改革試點成熟經(jīng)驗上升為法律法規(guī)。定期評估改革試點復制推廣成效，將經(jīng)過一定時間和實踐檢驗且行之有效的改革創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，最大限度固化改革成果。

優(yōu)化改革試點激勵約束機制

完善激勵與約束機制有利于調(diào)動各方在改革試點中的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進形成擔當作為、競相改革的良好氛圍。

在個人激勵方面，應當旗幟鮮明將承擔改革試點任務情況作為地方干部選拔任用的重要導向，為勇于改革、善于改革的干部撐腰鼓勁，形成明確的正向激勵效應。組織激勵方面，要將改革試點復制推廣實施情況納入對地方進行激勵支持的制度框架。加快制定出臺全面深化改革試點容錯糾錯機制規(guī)范性文件，促進形成允許改革有失誤、但不允許不改革的社會共識，為改革創(chuàng)新提供制度保障。對在試點中因經(jīng)驗不足、情況復雜出現(xiàn)錯誤的干部要給予支持鼓勵，對因觸動固有利益格局而遭到誣告陷害的干部要及時進行澄清正名。

此外，也要強化制度約束，確保改革試點復制推廣各項部署落地生根。通過對重大改革試點任務的督察，及時發(fā)現(xiàn)總結試點地區(qū)創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，以點帶面推動有價值的改革舉措向更大范圍復制推廣。健全督察問責機制，對整改落實不到位、不作為的責任主體依據(jù)黨紀國法進行嚴肅處理，提高改革督察的權威性和執(zhí)行力。

[作者系中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副教授]

責任編輯：李佳婧