徐鳴

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主彰顯了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了指引和遵循?；鶎幼鳛閲抑卫淼幕A(chǔ)一環(huán)，是落實(shí)全過程人民民主的根基所在。確保全過程人民民主在基層落地落實(shí)，切實(shí)反映群眾意愿、維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)的偉大實(shí)踐。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。長期以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的基層民主實(shí)踐中，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層協(xié)商民主、群眾自治和多元主體廣泛參與的全過程各領(lǐng)域，成功走出了一條符合中國國情和人民群眾需求的全過程人民民主之路。

基層黨組織是黨在基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，是黨組織聯(lián)系、發(fā)動(dòng)、服務(wù)群眾的最堅(jiān)實(shí)力量支撐。在基層實(shí)踐中踐行全過程人民民主，必須更好發(fā)揮基層黨組織的功能作用，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)全過程人民民主的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)。通過整合不同領(lǐng)域黨建資源，健全"縱向到底、橫向到邊"的基層黨組織體系，將各類社會(huì)組織、群團(tuán)組織、基層自治組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，培育和扶持其健康有序發(fā)展，全面發(fā)揮其在組織基層協(xié)商活動(dòng)、增進(jìn)共識(shí)促進(jìn)團(tuán)結(jié)等方面的作用。同時(shí)，發(fā)揮基層黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)等方面的工作力量，始終同人民群眾保持密切的溝通和聯(lián)系，踐行黨的群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，引導(dǎo)群眾以主人翁精神參與基層議事決事。加強(qiáng)與社會(huì)力量之間的良性互動(dòng)，收集群眾訴求表達(dá)，推動(dòng)群眾協(xié)商議事，通過塑造多層次的民意溝通體系，確保全過程人民民主在基層廣泛、真實(shí)和有效實(shí)施，切實(shí)提升基層治理效能。在全過程人民民主基層實(shí)踐中，以街道、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心為依托，延伸全過程人民民主服務(wù)觸角。更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)周圍群眾參與基層公共事務(wù)。

回應(yīng)群眾需求，切實(shí)滿足美好生活向往

習(xí)近平總書記指出："民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。"中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是要堅(jiān)持人民至上，保證和支持人民當(dāng)家作主。為民辦實(shí)事，解決群眾"急難愁盼"問題，是在基層踐行全過程人民民主的核心要義。推動(dòng)全過程人民民主在基層落實(shí)落地，核心是堅(jiān)持人民的主體地位，不斷拓展人民參與空間，更加突出依靠人民、為了人民的政治屬性。

踐行全過程人民民主，各級(jí)黨委和政府要廣泛聽取群眾的利益訴求與表達(dá)，聚焦關(guān)乎人民群眾切身利益的實(shí)際問題，注重解決落實(shí)情況，充分體現(xiàn)群眾意志、回應(yīng)群眾需求。通過多形態(tài)的基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達(dá)，充分發(fā)揮民主在聯(lián)系服務(wù)群眾、反映社情民意、解決民生難題等方面的重要作用。通過人大基層立法點(diǎn)、委員工作站以及職工之家等平臺(tái)，構(gòu)建基層全過程人民民主的實(shí)踐平臺(tái)體系。搭建形式多樣的民主議事渠道，傾聽群眾心聲、解決群眾難題，為群眾提供精細(xì)化服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。要引導(dǎo)和支持群眾自主、真實(shí)、廣泛地參與民主政治，通過各領(lǐng)域民主制度和各層次的民主形式，共同行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，搭建基層協(xié)商議事平臺(tái)，召開居民議事會(huì)，調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性、主動(dòng)性、參與性，有效解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

構(gòu)建完整鏈條，全面覆蓋民主各環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記指出："我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。"全過程人民民主是對(duì)民主不同環(huán)節(jié)的全過程探索，是具有完整鏈條的全覆蓋民主。在基層實(shí)踐中，要保障人民群眾真正參與到民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，將各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，確保群眾有效行使民主權(quán)利，真正當(dāng)家作主。

在民主選舉環(huán)節(jié)，村（居）委會(huì)選舉是中國基層政治參與的重要形式。要完善選舉制度程序，探索代表選舉機(jī)制和民主參與機(jī)制，激發(fā)基層群眾的政治參與熱情。在民主決策環(huán)節(jié)，凡涉及村級(jí)公共利益重大事項(xiàng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等關(guān)乎群眾切身利益問題，要完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的法定決策程序，組織群眾參與議事，并把群眾意見作為決策的重要參考。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，要通過多方主體溝通交流和協(xié)商議事。在基層各類民主協(xié)商平臺(tái)上，讓各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理的表達(dá)，尋求群眾意愿和訴求的最大公約數(shù)，吸引凝聚更多社會(huì)力量參與基層民主。在民主管理環(huán)節(jié)，要不斷完善村（居）民主管理制度，創(chuàng)新"民情懇談會(huì)""網(wǎng)格議事委員會(huì)""鄉(xiāng)賢治理委員會(huì)"等基層群眾性自治組織。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)黨和國家重大方針政策和重要決策部署在基層的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督，通過健全村（居）監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公開制度，形成全過程人民民主在基層的實(shí)踐閉環(huán)。

強(qiáng)化多元共治，注入基層民主不竭動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出："有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。"全過程人民民主的"過程"是合作治理、達(dá)成共識(shí)的過程，要找到全社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。建立多元主體參與的合作機(jī)制，是發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)容。堅(jiān)持和發(fā)展協(xié)商民主，做到"好事共商、難事共治"，有助于增強(qiáng)全過程人民民主基層實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力。

一方面，聚焦基層公共事務(wù)，將村（居）發(fā)展規(guī)劃、基層民生項(xiàng)目等公共事務(wù)納入共治內(nèi)容。衛(wèi)生環(huán)境整治、老舊小區(qū)加裝電梯、停車收費(fèi)、物業(yè)管理、矛盾糾紛調(diào)解等事關(guān)群眾切身利益，如不能及時(shí)妥善解決，就會(huì)變成群眾的煩心事、基層的麻煩事。要將民主自我管理權(quán)力下放給多元主體，引導(dǎo)基層多元主體共同參與，通過民主的方式解決民生的問題。

另一方面，打造制度化的群眾參與和議事平臺(tái)，構(gòu)建平等協(xié)商機(jī)制。在基層設(shè)立協(xié)商議事廳，組織黨委政府部門、基層群眾、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司等多方參與，圍繞小區(qū)改造、環(huán)境治理、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等與群眾生活密切相關(guān)的民生問題，引入一定的議事規(guī)則，由群眾對(duì)公共問題自主進(jìn)行商議解決。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自下而上的社區(qū)議題形成機(jī)制，激發(fā)群眾積極參與不同議題的議事會(huì)，完善訴求表達(dá)、意見征詢、議題形成、民主協(xié)商與民主評(píng)議，通過對(duì)基層事務(wù)反復(fù)協(xié)商，構(gòu)建解決基層群眾問題的有效機(jī)制。

（作者系中共南京市委黨校教授、南京新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利