趙東坡

中小微企業(yè)是重要的市場主體，具有"五六七八九"的顯著特征，為全社會貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。江蘇是中小微企業(yè)大省，中小微企業(yè)數量居全國第二，服務好全省中小微企業(yè)意義重大，省政府下發(fā)"蘇政40條"，對扶持中小微企業(yè)、穩(wěn)定經濟增長作出了一系列部署。

在當前疫情反復沖擊和疫情防控常態(tài)化的形勢下，中小微企業(yè)的金融服務生態(tài)更需要持續(xù)構建優(yōu)化。近年來江蘇省信用再擔保集團結合自身優(yōu)勢，瞄準作為全省經濟發(fā)展主戰(zhàn)場的省級以上開發(fā)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)保綜合金融服務模式，以綜合性和工具組合為手段，克服傳統(tǒng)以信貸為主的單一融資解決方式，豐富普惠金融實踐，對提高全省中小微企業(yè)金融服務的可得性、針對性、有效性進行了有益探索，在助力企業(yè)抗擊疫情、渡過難關方面發(fā)揮了重要作用。

瞄準產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，找準扶持市場主體突破口

江蘇產業(yè)發(fā)達，園區(qū)經濟特征顯著。目前全省有各類產業(yè)園區(qū)近9000家，其中省級以上園區(qū)約160家，國家級新區(qū)1家，國家級開發(fā)區(qū)46家，數量均居全國第一。而且江蘇率先在全國實現了每個設區(qū)市都有國家級開發(fā)區(qū)、每個縣（市）都有省級開發(fā)區(qū)的布局，園區(qū)經濟在各個地方發(fā)揮著舉足輕重的作用。

在園區(qū)內，通過行政和市場等多種手段，可以集聚各種生產要素，將資源在一定的空間范圍內進行科學整合，能夠使園區(qū)集中力量打造功能布局優(yōu)化、結構層次合理、產業(yè)特色鮮明的企業(yè)集聚發(fā)展模式，形成公共資源與產業(yè)鏈上下游的協(xié)同、技術知識與各類人才的溢出、規(guī)模經濟與品牌效應的聚集等優(yōu)勢，越來越成為各地經濟發(fā)展和產業(yè)升級的重要載體，也是推動高質量發(fā)展的主陣地。

園區(qū)內產業(yè)與資源得天獨厚的優(yōu)勢，吸引了越來越多的企業(yè)集聚。據不完全統(tǒng)計，全省約1353萬個市場主體，60%以上分布在各個園區(qū)。這些分布在各個園區(qū)內的實體企業(yè)是江蘇發(fā)展的堅實基礎，也是創(chuàng)新普惠金融實踐、扶持中小微企業(yè)等市場主體的重點領域和主攻方向，江蘇信保集團推出的園區(qū)保服務模式，正是從江蘇的園區(qū)經濟特征入手，找準了金融服務實體經濟和中小微市場主體的切入口。

借力園區(qū)政府政策信息優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)

堅持風險共擔，構建伙伴金融。中小微企業(yè)融資制約因素很多，需要銀行、政府、地方金融機構、企業(yè)等多方進行合作，需要打造金融與企業(yè)良性共生的生態(tài)環(huán)境，不是單一手段可以解決的，也不是一時之功可以實現的。江蘇信保發(fā)揮政策引領作用，引導園區(qū)政府將傳統(tǒng)財政扶持政策轉變?yōu)榻鹑诜帐侄?，與園區(qū)政府共同建立中小微企業(yè)園區(qū)保服務風險分擔資金池，建立了銀行、風險分擔資金池、信保集團、企業(yè)共擔中小微企業(yè)融資風險的機制。目前已合作省級以上園區(qū)46家，在每個園區(qū)建立了不低于3000萬元的風險分擔資金池，既突破了傳統(tǒng)銀擔風險不暢通的局限，又為金融機構服務企業(yè)增加了獲客渠道和服務手段，實現各方共贏。同時，園區(qū)保服務模式以服務中小企業(yè)為紐帶，以風險共擔、利益共享、信息互通為機制，將園區(qū)、銀行、擔保等連接成為目標一致的金融伙伴，降低了信息不對稱，形成了支持中小微企業(yè)發(fā)展的合力，構建了普惠金融新模式，也實現了園區(qū)財政資金更大的杠桿撬動作用。

緊貼園區(qū)需求，明確白名單扶持企業(yè)。發(fā)揮園區(qū)政府貼近企業(yè)、了解需求、信息多元等優(yōu)勢，由園區(qū)企業(yè)服務部門梳理區(qū)域內主導產業(yè)、招商引資、紓困解困、科技成長等各類型、各領域重點扶持企業(yè)，形成園區(qū)保服務白名單。實現金融服務由無差別、分散式、程式化服務向分類施策、擇優(yōu)扶優(yōu)、精準對接轉變，集聚資源重點發(fā)力，分級分類滿足不同特點企業(yè)金融需求。目前全省已有8000多戶企業(yè)納入園區(qū)服務白名單，涵蓋全省重點培育的13個產業(yè)集群。其中南京地區(qū)就有超過1000戶白名單企業(yè)，集中在南京"4+4+1"主導產業(yè)以及獨角獸、培育獨角獸、瞪羚、四新企業(yè)，在南京市2021年發(fā)布的533家獨角獸、培育獨角獸、瞪羚企業(yè)中，服務戶數占比10%以上，為區(qū)域企業(yè)提供了針對性服務，助力了當地產業(yè)集聚和企業(yè)紓困。

發(fā)揮金融機構專業(yè)功能，實現政策與市場的統(tǒng)一

突出專業(yè)服務，建立市場化運作機制。企業(yè)成長需要遵循市場規(guī)律，金融服務也要遵循市場規(guī)律。園區(qū)保以專業(yè)性為核心，實行市場化運作機制，實現了政策落實與客觀規(guī)律的統(tǒng)一，推動了服務模式的可持續(xù)。對于白名單內企業(yè)，堅持由江蘇信保、銀行等專業(yè)機構獨立盡調、獨立審批、風險共擔，既防范了合作各方的道德風險，又提高了各方的風險容忍度。通過專業(yè)化的風險識別與管理，代償容忍度提高至3%，遠高于傳統(tǒng)信貸風險容忍度，提高了中小微企業(yè)金融服務的容忍性和可得性。同時由于引入了風險共擔的機制，銀行、擔保等各類機構都執(zhí)行政策性優(yōu)惠費率，企業(yè)融資綜合成本得到優(yōu)化，各方在合作過程中形成了專門的審批通道，辦理程序等更便捷、更高效，為更好地服務實體經濟提出了融資解決方案。目前已開展服務規(guī)模近300億元，獲益企業(yè)6000多家，其中南京地區(qū)累計服務規(guī)模約50億元，支持重點企業(yè)800多家。

整合內外資源，全周期參與企業(yè)成長。企業(yè)在不同的成長階段有不同的階段性特征，對金融服務也有不同的需求。融資擔保、科技小貸、融資租賃、創(chuàng)投等在扶持中小微企業(yè)發(fā)展尤其是初期發(fā)展中具有獨特作用和相對優(yōu)勢。在園區(qū)保服務中，江蘇信保突出綜合性和工具組合性，整合內外部資源，為企業(yè)匹配不同成長階段的融資計劃與資金需求。重點發(fā)揮全省融資擔保行業(yè)協(xié)會、科技小貸行業(yè)協(xié)會會長單位作用，利用在地方性金融服務方面積累的人才團隊、行業(yè)資源、服務觸角等優(yōu)勢，深度融入企業(yè)發(fā)展，根據企業(yè)生產經營情況為其制定資金使用計劃，與企業(yè)共成長。目前已為200多家企業(yè)提供了綜合金融解決方案，與企業(yè)建立了免費融資顧問的良好關系，大大減少了企業(yè)在融資方面花費的精力和成本，受到了企業(yè)的高度認可。

聚焦實際要求，擴大普惠金融覆蓋范圍。江蘇中小企業(yè)質地相對高于全國水平，很多中小企業(yè)的融資需求在1000萬-3000萬元，按照銀行信貸規(guī)律，融資需求在此區(qū)間的企業(yè)是典型的骨干型、成長型企業(yè)，應當給予大力支持。但目前這類企業(yè)的融資需求尚屬政策空白區(qū)，主要依靠企業(yè)自身能力融資。針對這一實際情況，園區(qū)保將服務上限提高到5000萬元，彌補了政策空白，拓展了普惠金融內涵，擴大了企業(yè)覆蓋范圍和支持力度，符合江蘇園區(qū)企業(yè)和產業(yè)發(fā)展實際，在扶持骨干型企業(yè)渡過成長關鍵期中發(fā)揮了重要作用。

（作者系江蘇省信用再擔保集團南京分公司總經理）

責任編輯：包詠菲