陳志鵬

"綠島"是指按照"集約建設(shè)、共享治污"理念，由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，降低中小微市場(chǎng)主體治污成本。2020年2月，江蘇將共享經(jīng)濟(jì)理念融入環(huán)保治污領(lǐng)域，引導(dǎo)市場(chǎng)主體建設(shè)共享型環(huán)保設(shè)施--"綠島"項(xiàng)目，成為全國(guó)首個(gè)在全省范圍內(nèi)探索"集約建設(shè)、共享治污"模式的省份。到目前為止，全省已篩選確定187個(gè)"綠島"項(xiàng)目，有力促進(jìn)了企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，也讓中小微市場(chǎng)主體騰出更多精力謀發(fā)展。

打通中小企業(yè)污染治理的"最難點(diǎn)"

江蘇經(jīng)濟(jì)總量較大、產(chǎn)業(yè)門類較全、市場(chǎng)發(fā)育程度較高，擁有大量中小企業(yè)，總數(shù)已超300萬個(gè)。這些中小企業(yè)是供應(yīng)鏈中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)體系的組成要件，是社會(huì)健康發(fā)展的活力細(xì)胞，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及群眾日益增長(zhǎng)的健康與環(huán)境需求，一些中小企業(yè)面臨的環(huán)保挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。

一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到，環(huán)保義務(wù)必須履行;另一方面，企業(yè)生存發(fā)展，困境具體而現(xiàn)實(shí)。中小企業(yè)如果單獨(dú)建設(shè)完備的污染治理設(shè)施，成本過高，難以承受，即便建有簡(jiǎn)易的治理設(shè)施，也很難穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)陷入"治污可能要賠、不治可能要停"的兩難境地。尤其在新冠肺炎疫情影響、宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，治污成本的大幅增加，對(duì)于中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展更是"雪上加霜"。同時(shí)，治理污染需要一定的專業(yè)性，不少中小企業(yè)由于綜合實(shí)力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型頻繁，往往缺乏專業(yè)的治理技術(shù)和人員，治污設(shè)施管理不規(guī)范、運(yùn)行不正常的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，又陷入"反復(fù)治、治反復(fù)"的惡性循環(huán)。

針對(duì)上述情況，一味處罰不是辦法，粗暴關(guān)停更不可取，由此"綠島"理念應(yīng)運(yùn)而生。"綠島"項(xiàng)目旨在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，為中小企業(yè)建設(shè)共享的污染治理設(shè)施，以合同委托形式提供專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，從而最大化地降低治污成本和污染超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，既可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，又能解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。尤其是讓近幾年受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)和個(gè)體商戶等，降低治污成本，騰出更多的精力聚焦主業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)效益。由于"綠島"打通了中小企業(yè)污染治理的"最難點(diǎn)"，找到了兼顧各方利益的"最優(yōu)解"，政府樂意干，受企業(yè)歡迎，群眾得實(shí)惠，一經(jīng)推出就得到普遍認(rèn)同。

政策發(fā)力為各地建"綠島"保駕護(hù)航

2020年初，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳制定下發(fā)《關(guān)于在全省開展"綠島"建設(shè)試點(diǎn)的通知》，將"綠島"建設(shè)作為落實(shí)"六穩(wěn)""六保"要求、服務(wù)中小企業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的關(guān)鍵舉措，系統(tǒng)謀劃，先試后行，穩(wěn)步推進(jìn)，努力從政策上為各地建"綠島"保駕護(hù)航。

出臺(tái)管理辦法。成立工作專班，出臺(tái)《江蘇省"綠島"項(xiàng)目管理辦法（試行）》，規(guī)定"綠島"項(xiàng)目申報(bào)、篩選、實(shí)施和運(yùn)行管理的基本程序和有關(guān)要求，明確政策支持、經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督考核機(jī)制，廣泛征集"綠島"標(biāo)識(shí)牌，形成完整的工作管理和推進(jìn)體系。

制定技術(shù)規(guī)范。由于"綠島"建設(shè)的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，省生態(tài)環(huán)境廳專門編制了工業(yè)污水集中預(yù)處理、危險(xiǎn)廢物集中收集貯存、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化、畜禽糞污綜合利用、集中噴涂（含汽車維修集中涂裝）等五類"綠島"項(xiàng)目技術(shù)指南，用以指導(dǎo)和規(guī)范"綠島"項(xiàng)目建設(shè)，并組織成立省級(jí)專家?guī)?，面?duì)面提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

開展項(xiàng)目試點(diǎn)。篩選106個(gè)"綠島"試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)蘇州、無錫、常州、徐州、南通、泰州等市分類開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、積累經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、評(píng)估實(shí)效和總結(jié)做法的基礎(chǔ)上，在全省形成了一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)"綠島"示范項(xiàng)目，確?？从袑?shí)物、學(xué)有模樣。組織召開全省"綠島"建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，先后編制兩輯《全省"綠島"建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目典型案例匯編》，以豐富的典型案例，分享經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)引領(lǐng)示范。

配套激勵(lì)政策。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予"綠島"項(xiàng)目建設(shè)主體低息貸款，對(duì)符合綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，給予貸款貼息等支持;將"綠島"項(xiàng)目納入項(xiàng)目環(huán)評(píng)"綠色通道"，優(yōu)先提供排污總量指標(biāo)，做到快批快辦;對(duì)建成并符合條件的"綠島"項(xiàng)目，納入環(huán)保信任保護(hù)和重污染天氣應(yīng)急管控豁免名單。2021年，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)"綠島"項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)"綠島"項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)"綠島"項(xiàng)目，按照不超過核定環(huán)保設(shè)施投資總額的20%、40%直接給予獎(jiǎng)補(bǔ)，切實(shí)緩解"綠島"項(xiàng)目建設(shè)的投資壓力。

強(qiáng)化監(jiān)管措施。明確"綠島"建設(shè)運(yùn)維主體及"入島"中小企業(yè)的排污許可責(zé)任，清晰劃分權(quán)責(zé)利;要求"綠島"項(xiàng)目安裝污染在線監(jiān)控裝置并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;建立"綠島"項(xiàng)目運(yùn)行情況考核機(jī)制，并按照法律法規(guī)要求實(shí)施信息公開。通過一攬子的監(jiān)管措施，防止"綠島"不"綠"，變分散排放為集中排污。

生態(tài)"綠島"惠企利民效益明顯

經(jīng)過兩年多的建設(shè)，全省已篩選確定兩批187個(gè)"綠島"項(xiàng)目，其中建成126個(gè)，包含小微企業(yè)危廢收貯中心、電鍍廢水集中處理中心等85個(gè)工業(yè)"綠島"項(xiàng)目，禽畜養(yǎng)殖糞便處理及綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理中心等21個(gè)農(nóng)業(yè)"綠島"項(xiàng)目，餐飲公共煙道設(shè)施等20個(gè)服務(wù)業(yè)"綠島"項(xiàng)目。

江蘇"綠島"項(xiàng)目總體可分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大類。工業(yè)"綠島"如南通市御江環(huán)保有限公司危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目，建成后擁有5000噸/年危廢和2000噸/年廢礦物油的收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)能力，并自行開發(fā)了"危廢收集智慧云倉"系統(tǒng)，可將500家中小企業(yè)的少量危廢統(tǒng)一收集、統(tǒng)一暫存、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理，不僅解決了企業(yè)危廢收集處理難題，降低了企業(yè)處理成本，還大大提高了危廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的規(guī)范性和安全性。農(nóng)業(yè)"綠島"如常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)水產(chǎn)智能化養(yǎng)殖尾水凈化處置項(xiàng)目，采用三級(jí)凈化工藝，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的尾水可通過管道或生態(tài)排水溝渠導(dǎo)入凈化區(qū)統(tǒng)一處理，處理后的養(yǎng)殖尾水還能循環(huán)使用，有效解決了320余家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、總面積達(dá)4500畝的尾水凈化問題，養(yǎng)殖尾水固體懸浮物、總氮和總磷去除率分別達(dá)95%、80%和80%，出水水質(zhì)可達(dá)地表水三類標(biāo)準(zhǔn)以上。據(jù)估算，以1萬畝、水深1米為例，每年可削減氨氮2.04噸、CODcr（化學(xué)需氧量）134噸、總氮19.25噸、總磷1.89噸。服務(wù)業(yè)"綠島"如江陰市澄江街道汽車修理集中噴涂項(xiàng)目，將原本點(diǎn)小面廣的汽修噴涂作業(yè)全部集中于6個(gè)中心，采用"干磨+烤漆+清洗"等工藝，配套建設(shè)規(guī)范的廢氣收集及處理系統(tǒng)，直接服務(wù)130余家汽修店，既減少了單個(gè)汽修店的治污成本，又提高了廢氣集中治理效率，有效降低了區(qū)域大氣污染物排放。

生態(tài)"綠島"建設(shè)效益明顯。首先，是經(jīng)濟(jì)效益。全省篩選確定的"綠島"項(xiàng)目，惠及中小市場(chǎng)主體超過5萬家，經(jīng)初步估算，可節(jié)約治污成本超過30億元。其次，是環(huán)境效益。據(jù)測(cè)算，全省已建成的126個(gè)"綠島"項(xiàng)目，可每年削減化學(xué)需氧量18050噸、氨氮499噸、總磷157噸、顆粒物836噸、揮發(fā)性有機(jī)物1206噸，危險(xiǎn)廢物收集能力達(dá)到13.5萬噸，有力推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低。再次，是管理效益。由于"綠島"變分散治理為集中治污，生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管對(duì)象變管"多個(gè)"為管"一個(gè)"，監(jiān)管力量更加集中，監(jiān)管效果也顯著提升。同時(shí)，"綠島"項(xiàng)目減下的排污總量指標(biāo)，還能騰出空間，支持當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)了互利多贏。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯：張寧