蔡海亞 焦微玲

數(shù)據(jù)要素是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要源動力。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，出臺了促進大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。國家"十四五"規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，營造良好數(shù)字生態(tài)。江蘇積極貫徹推進中央關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，點燃數(shù)字經(jīng)濟新動能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

數(shù)字江蘇發(fā)展水平穩(wěn)步提升

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。"十三五"時期，江蘇以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為抓手，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛。全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全國前列，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展處于全國第一方陣。累計建成5G基站7.1萬座，數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模超過35萬架，基本實現(xiàn)全省各市縣主城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)全覆蓋，5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。啟動實施"5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"內(nèi)網(wǎng)改造項目69個，累計實現(xiàn)5G應(yīng)用簽約項目700多項。全省電信運營企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機房已全部完成IPv6升級改造，IPv6活躍用戶數(shù)、光纜線路長度、固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量全國領(lǐng)先。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2020年全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過4萬億元，位居全國前列，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)業(yè)務(wù)收入2.87萬億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入1.08萬億元，"十三五"時期年均增速分別達9.54%、8.87%，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速領(lǐng)跑全國。截至"十三五"末，培育10家省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、6家江蘇省工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)、7家江蘇省大數(shù)據(jù)開放共享與應(yīng)用試驗區(qū)，構(gòu)建形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)10園13區(qū)綜合發(fā)展體系，2家被認定為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

數(shù)字政務(wù)服務(wù)不斷強化。借力數(shù)字化改革打造政務(wù)服務(wù)新模式，"不見面審批"政務(wù)改革成為全國品牌。全省政務(wù)服務(wù)"一張網(wǎng)"覆蓋65個省級部門、13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)），網(wǎng)上運行審批類事項達13.48萬項，可網(wǎng)上辦理事項占比94.69%、"不見面"辦理事項占比98.61%。推進行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化，推進智慧警務(wù)建設(shè)，構(gòu)建"雪亮工程"大數(shù)據(jù)平臺，完善全省社會治安智能防控體系。促進民生服務(wù)數(shù)字化，以城市發(fā)展和民眾需求為出發(fā)點，加快社保、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等民生領(lǐng)域信息化。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

江蘇扎實推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展各項工作，聚力數(shù)字經(jīng)濟頂層規(guī)劃設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟治理體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理，不斷強化服務(wù)舉措、提升服務(wù)效能，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

數(shù)字經(jīng)濟頂層規(guī)劃設(shè)計不斷完善。加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計。我省相繼制定并出臺了《智慧江蘇建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》《關(guān)于深入推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟加速行動實施方案》《江蘇省"十四五"數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等條例、意見、發(fā)展規(guī)劃和實施方案，制定和完善了行業(yè)制度框架和管理細則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新布局。

數(shù)字經(jīng)濟治理能力不斷提高。為完善數(shù)字經(jīng)濟治理、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，相繼印發(fā)《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的實施意見》等一系列文件，多角度、多層次健全和完善江蘇數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)體系，推動數(shù)字經(jīng)濟沿著法治軌道不斷發(fā)展。開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提升網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置能力，編制并印發(fā)全省網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立包括省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急支撐隊伍、網(wǎng)絡(luò)安全專家智庫以及各網(wǎng)絡(luò)安全職能部門的聯(lián)席會議制度等網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機制。

網(wǎng)絡(luò)綜合治理不斷加快。出臺《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》，推行平臺經(jīng)濟健康發(fā)展"20條"，制定"兩反兩保"行動方案。開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，增強管網(wǎng)治網(wǎng)用網(wǎng)能力，打造"法治新時代·清朗e空間""1+3+N"等網(wǎng)絡(luò)綜合治理品牌矩陣，專項治理大數(shù)據(jù)"殺熟"、騙取點擊、直播帶貨虛假宣傳等新型網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。

持續(xù)推動江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，釋放更大規(guī)模數(shù)字紅利，數(shù)字經(jīng)濟為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場，暢通市場流通大動脈。一是積極落實推進省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，以數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域作為突破點，促進數(shù)據(jù)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。二是重點關(guān)注江蘇數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護等領(lǐng)域，在全省建立基礎(chǔ)制度和統(tǒng)一范式，加快各項數(shù)據(jù)要素共享開放，全力消除"數(shù)字鴻溝"。三是借助首席數(shù)據(jù)官制度試點，鼓勵試點單位在首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，強化跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)作聯(lián)動機制。

大力打造具有江蘇特色的"互聯(lián)網(wǎng)+"共享服務(wù)平臺。加快提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最好途徑，就是搭建平臺讓數(shù)據(jù)要素主動融入平臺，讓數(shù)據(jù)要素在同一平臺上高濃度集聚。一是通過"互聯(lián)網(wǎng)+"實現(xiàn)江蘇企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江蘇企業(yè)與中國移動合作共建"5G+產(chǎn)業(yè)"互聯(lián)網(wǎng)平臺，企業(yè)可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，把研發(fā)、設(shè)計、制造、個性化消費以及微商等環(huán)節(jié)高效整合，推動企業(yè)逆勢上行。二是通過財稅優(yōu)惠政策降低互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)運營成本，鼓勵各類數(shù)據(jù)要素在互聯(lián)網(wǎng)平臺上集聚，支持企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺進行創(chuàng)新。三是深入對接我國發(fā)布的50個國家科技資源共享服務(wù)平臺，打造具有江蘇產(chǎn)業(yè)特色的科技資源共享服務(wù)平臺，加強優(yōu)質(zhì)科技資源有效集成，提升科技資源使用效率。

推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。數(shù)字經(jīng)濟正以前所未有的廣度和深度滲透到經(jīng)濟社會生活，對資源配置、生產(chǎn)生活以及組織管理影響深遠。一是促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活動向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透。發(fā)展資源型、技術(shù)型、融合型、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟，加快推進數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)智能化改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對接、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)融合新業(yè)態(tài)、壯大大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)、數(shù)字化治理領(lǐng)域的"六個重大突破"。二是以市場需求為導(dǎo)向，拉動產(chǎn)學研與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。準確把握江蘇市場需求，實施"揭榜掛帥"模式，解決產(chǎn)學研中信息不對稱問題，把市場需求的數(shù)字項目向大院大所或人才團隊公開招標，以問題導(dǎo)向推動產(chǎn)學研融合。三是打造數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈體系。以政府、經(jīng)濟、社會維度數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口，推進數(shù)字科技突破、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升、數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建設(shè)以新一代信息技術(shù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（作者單位分別為鹽城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，鹽城工學院公共安全與應(yīng)急管理研究中心）

責任編輯：霍宏光