徐一淥，饒從滿

(東北師范大學(xué) 國際與比較教育研究所， 長春 130024)

一、問題提出

境外辦學(xué)作為我國跨境高等教育的一部分，近年來發(fā)展迅速。截至2018年，我國共有84所高校在49個(gè)國家和地區(qū)開設(shè)了128個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目[1]。境外辦學(xué)的快速發(fā)展促進(jìn)了我國與其他國家之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流，擴(kuò)大了我國高等教育的國際影響力。質(zhì)量是跨境高等教育的生命線，建立和完善境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系，對于確保我國高校境外辦學(xué)“出得去、留得住、辦得好”至為關(guān)鍵。然而，跨境高等教育質(zhì)量保障的影響因素十分復(fù)雜，受到輸出國和輸入國質(zhì)量保障體系的共同影響。一方面，如果教育輸出國的質(zhì)量監(jiān)督功能缺位，跨境高等教育往往會出現(xiàn)為了營利等目的而降低教師資質(zhì)要求、學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題[2]；另一方面，雖然絕大多數(shù)教育輸入國建立了區(qū)別于國內(nèi)制度的跨境高等教育質(zhì)量保障體系，但其重心往往放在入口關(guān)，以遏制低水平的高等院校進(jìn)入教育輸入國的市場，相對忽略在過程和出口關(guān)對學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)。出現(xiàn)上述問題的主要原因在于輸出國和輸入國都未將面向國內(nèi)的高等教育質(zhì)量保障體系應(yīng)用于跨境高等教育的質(zhì)量保障。之所以如此，并非輸出國和輸入國不想，而是不能簡單套用。因此，將國內(nèi)較為成熟的質(zhì)量保障體系應(yīng)用于跨境高等教育，對于跨境高等教育的質(zhì)量保障至關(guān)重要。

由于開展時(shí)間較短，我國境外辦學(xué)存在政策體系不完善、規(guī)范引導(dǎo)措施不到位的情況[3]，造成了境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系的缺失。目前，我國境外辦學(xué)的質(zhì)量保障僅僅依靠教育部國際合作與交流司定期在教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上公布教育涉外信息和對境外學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行認(rèn)證等監(jiān)管措施[4]，亟須建立和健全境外辦學(xué)的質(zhì)量保障體系。其中，有兩個(gè)問題需要重點(diǎn)關(guān)注：一是質(zhì)量的同等性，二是國內(nèi)質(zhì)量保障體系的有效利用。在此過程中，有必要借鑒跨境高等教育先行國的質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)。

美國跨境高等教育歷史悠久、數(shù)量眾多且影響巨大。截至2015年6月，由美國高等院校創(chuàng)建的正在運(yùn)營的跨境高等教育機(jī)構(gòu)共有81所，占全球正在運(yùn)營的173所跨境高等教育機(jī)構(gòu)總量的一半以上[5]。質(zhì)量成為美國跨境高等教育的首要關(guān)注點(diǎn)[6-7]，將國內(nèi)質(zhì)量保障體系應(yīng)用于跨境高等教育項(xiàng)目之中是美國跨境高等教育質(zhì)量保障的一大特點(diǎn)[8]。因此，本研究主要考察美國如何成功地將國內(nèi)較為成熟的質(zhì)量保障體系應(yīng)用于跨境高等教育之中，旨在為我國境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)提供有益參考。

二、研究方法

(一)研究設(shè)計(jì)

本研究主要考察“怎么樣”的問題，研究的是當(dāng)前的現(xiàn)象，且無法控制研究對象，因此適合采取案例研究法。在案例選取上，本研究采用理論抽樣的原則，選取美國R大學(xué)為工具性個(gè)案。R大學(xué)成立于1766年，是美國殖民地時(shí)期成立的8所高等院校之一，屬于美國公立常春藤院校。本研究選取R大學(xué)為工具性案例主要基于其“類型代表性”[9]：第一，R大學(xué)跨境高等教育質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)豐富，其商學(xué)院(以下簡稱“RB學(xué)院”)在新加坡和中國都有較為成熟的跨境項(xiàng)目；第二，R大學(xué)跨境項(xiàng)目的質(zhì)量保障較為成功，其在中國的跨境項(xiàng)目分別于2018年和2019年作為R大學(xué)和RB學(xué)院的一部分通過了中部州際高等教育委員會(Middle States Commission on Higher Education,以下簡稱“中州委員會”)和國際精英商學(xué)院協(xié)會(The Association to Advance Collegiate Schools of Business，以下簡稱“商學(xué)院協(xié)會”)的認(rèn)證。

(二)數(shù)據(jù)收集方法與過程

本研究以文檔分析為主，以訪談為輔。文檔分析抓取的文獻(xiàn)包括美國高等教育認(rèn)證委員會(Council for Higher Education Accreditation)、中州委員會和商學(xué)院協(xié)會的質(zhì)量保障文件以及R大學(xué)和RB學(xué)院的內(nèi)部質(zhì)量保障制度文件和自評報(bào)告，主要用來考察美國跨境高等教育質(zhì)量保障制度及其背景。訪談的主要目的在于考察這些制度是如何被理解和執(zhí)行的，研究者采用目的性抽樣方式，選取R大學(xué)和RB學(xué)院共10名教師和管理者進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談。訪談對象的基本情況及編碼見表1。

訪談分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是2018年10月至2019年1月，研究者訪談了R大學(xué)在中國集中授課的專任教師5人；第二個(gè)階段是2019年2月至2019年3月，研究者赴R大學(xué)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，訪談了R大學(xué)管理人員5人。本研究收集的數(shù)據(jù)包括R大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障文件以及對R大學(xué)副校長、RB學(xué)院的副院長等工作人員的訪談?dòng)涗洠L談時(shí)長均在40～60分鐘。訪談主題主要包括3個(gè)方面：質(zhì)量保障主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。研究者首先向R大學(xué)和RB學(xué)院的受訪者發(fā)去電子郵件，提出訪談?wù)埱蟛⒏缴显L談提綱。當(dāng)受訪者接受采訪時(shí)，研究者會提出錄音請求，在被允許的情況下才會錄音。當(dāng)采訪完成后，研究者將所有的音頻文件進(jìn)行轉(zhuǎn)錄，并將轉(zhuǎn)錄文稿發(fā)送給受訪者進(jìn)行確認(rèn)。在接到肯定的回復(fù)后，研究者開始對訪談資料進(jìn)行翻譯。研究者聘請兩名具有海外留學(xué)經(jīng)歷的人員對文稿進(jìn)行翻譯，并結(jié)合高等教育質(zhì)量保障的語義環(huán)境進(jìn)行翻譯核對，以確保翻譯的準(zhǔn)確性。

表1 訪談對象的基本情況及編碼(1)分隔符前面的兩個(gè)字母代表訪談對象的工作單位：RU代表R大學(xué)，RB代表RB學(xué)院；分隔符后面的字母代表訪談人員的職務(wù)：VC代表副校長(Vice Chancellor)，VC1和VC2代表副系主任(Vice Chair),EVD代表執(zhí)行副院長(Executive Vice Dean), EAD代表評估助理院長(Evaluation Vice Dean)，F(xiàn)代表教師(Faculty)。

(三)數(shù)據(jù)分析

研究者采用類屬分析法對收集到的文檔類和訪談資料進(jìn)行編碼，主要利用預(yù)設(shè)編碼的策略按照質(zhì)量保障主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制3個(gè)類屬對資料進(jìn)行編碼。類屬分析的基礎(chǔ)是比較，因?yàn)橛斜容^才有鑒別，才能區(qū)別此事物與他事物的異同。類屬分析的長處是將一部分資料(或概念、主題)從它們所處的情境中抽出來，通過比較的手法使它們之間的各種關(guān)系比較明顯地凸現(xiàn)出來[10]。通過類屬分析法，本研究分析了R大學(xué)本部校區(qū)和跨境項(xiàng)目的質(zhì)量保障主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制之間的差異，歸納出R大學(xué)跨境高等教育質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)。

三、美國國家層面的跨境高等教育質(zhì)量保障體系

面對日益增多的跨境項(xiàng)目，美國高等教育利益相關(guān)者逐步意識到質(zhì)量保障對于保護(hù)美國高等教育品牌的作用。美國高等教育認(rèn)證委員會成立了國際質(zhì)量小組(International Quality Group)，旨在為認(rèn)證組織、高等院校、商業(yè)實(shí)體、基金會等組織建立平臺來應(yīng)對跨境高等教育質(zhì)量保障問題。該小組提出了6條原則：質(zhì)量保障的主要責(zé)任在高校；關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就；政府支持但不直接干預(yù)高等教育質(zhì)量事務(wù)；問責(zé)；質(zhì)量保障組織的領(lǐng)導(dǎo)力；對培育創(chuàng)新、靈活性和創(chuàng)造力的承諾[11]。1990年，美國高等教育認(rèn)證委員會制定了美國第一個(gè)全國性跨境高等教育準(zhǔn)則《海外以非美國人為對象的國際教育項(xiàng)目良好實(shí)踐準(zhǔn)則》(以下簡稱《海外準(zhǔn)則》)。該準(zhǔn)則在10個(gè)方面提出了指導(dǎo)意見：高等院校的使命；授權(quán)；項(xiàng)目授課；資源；錄取和記錄；學(xué)生；控制和管理；倫理和公共信息披露；合同協(xié)議；遠(yuǎn)程教育?！逗Ｍ鉁?zhǔn)則》體現(xiàn)了對跨境項(xiàng)目質(zhì)量同等性的目標(biāo)追求和美國高等院校應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)的態(tài)度，整個(gè)文件中僅有“項(xiàng)目授課”部分提及“在反映美國教育價(jià)值和實(shí)踐的同時(shí)，跨境項(xiàng)目應(yīng)在可能和適當(dāng)?shù)那闆r下適應(yīng)所在國的文化”[12]。美國高等教育認(rèn)證委員會明確表示，該準(zhǔn)則只是對美國區(qū)域性和專業(yè)性認(rèn)證委員會認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充而非替代，美國區(qū)域性和專業(yè)性認(rèn)證委員會仍然是美國跨境高等教育項(xiàng)目的認(rèn)證主體，承擔(dān)著質(zhì)量控制和質(zhì)量評價(jià)的職責(zé)。

R大學(xué)所在地新澤西州的高等教育質(zhì)量認(rèn)證由中州委員會負(fù)責(zé)。中州委員會的認(rèn)證要求涉及以下7個(gè)方面內(nèi)容：使命與目標(biāo)；規(guī)劃、資源分配以及院校發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)力與治理；誠信；學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的支持；學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的設(shè)計(jì)和執(zhí)行；教育效率評估。RB學(xué)院主要接受商學(xué)院協(xié)會的認(rèn)證，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新、參與者、學(xué)與教、學(xué)術(shù)與專業(yè)活動(dòng)四大板塊和15條認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[13]。

除了一般性要求之外，美國高等院校需要在認(rèn)證過程中提交關(guān)于跨境項(xiàng)目的補(bǔ)充性證據(jù)和材料。中州委員會將跨境項(xiàng)目分為分校、額外辦學(xué)地點(diǎn)和其他教學(xué)點(diǎn)3種類型。在認(rèn)證過程中，中州委員會建議美國高等院校選擇性地提供一些有助于證實(shí)其達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的分析和證據(jù)[14]。具體要求見表2。

商學(xué)院協(xié)會將跨境高等教育項(xiàng)目分為8種類型，包括雙聯(lián)學(xué)位、聯(lián)合體學(xué)位、特許經(jīng)營、離岸項(xiàng)目、核準(zhǔn)項(xiàng)目、雙學(xué)位、互換項(xiàng)目和連接項(xiàng)目。其中，前4種合作型項(xiàng)目必須納入商學(xué)院協(xié)會的審核范圍，并適用與學(xué)位授予院校相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制[15]。

四、美國高等院校內(nèi)部的跨境高等教育質(zhì)量保障體系

高等教育質(zhì)量保障體系一般由三部分構(gòu)成：一是組織機(jī)構(gòu)，即控制質(zhì)量和操作質(zhì)量評價(jià)的主體；二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，即質(zhì)量保障的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；三是運(yùn)行機(jī)制，即進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)與處理評價(jià)結(jié)果的機(jī)制。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分類復(fù)雜，是整個(gè)高等教育質(zhì)量保障體系的核心。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般分為輸入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和輸出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[16]。近年來，國際高等教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出學(xué)生中心、結(jié)果導(dǎo)向等趨勢[17]。以學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的劃分受到了更多學(xué)者的認(rèn)可。哈維(Harvey)將教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分為學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、競爭力標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)。其中學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭力標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注學(xué)生通過教育項(xiàng)目所獲得的學(xué)術(shù)和技術(shù)能力是否足夠，屬于學(xué)生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)注高等院校自身的環(huán)境、資源和服務(wù)能否令學(xué)生滿意，屬于教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[18]。

(一)質(zhì)量保障主體

根據(jù)中州委員會和商學(xué)院協(xié)會的認(rèn)證要求，RB學(xué)院采取了以教授委員會為質(zhì)量保障主體的內(nèi)部治理體系。來自不同系的教師、高級行政管理者以及學(xué)院顧問組成的政策委員會和學(xué)習(xí)保障委員會，構(gòu)成RB學(xué)院的主要質(zhì)量保障主體，負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和評價(jià)。政策委員會主要負(fù)責(zé)制定、修訂學(xué)術(shù)項(xiàng)目和各門課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)，制定評估方案，決定測量學(xué)習(xí)結(jié)果的工具；學(xué)習(xí)保障委員會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督質(zhì)量評估方案的執(zhí)行，審核學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果報(bào)告，評估測試工具，對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的持續(xù)改進(jìn)提出建議[19]。

RB學(xué)院在跨境項(xiàng)目中派專門人員擔(dān)任執(zhí)行副院長，這一崗位設(shè)立實(shí)現(xiàn)了R大學(xué)和RB學(xué)院管理半徑的延伸，使其質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和程序在跨境項(xiàng)目中得以實(shí)施。對于RB學(xué)院在中國的跨境項(xiàng)目中如何確保政策委員會和學(xué)習(xí)保障委員會的質(zhì)量保障主體作用，RB學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果評估的助理院長這樣說：

基本上Michele(執(zhí)行副院長)會跟我溝通這方面(學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果評估)的事情。跟我們學(xué)院的模式一樣。首先是一樣的學(xué)習(xí)目標(biāo)，接下來評估怎么做的，然后也是委員會討論，看看有哪些地方需要改進(jìn)，是否符合我們的標(biāo)準(zhǔn)。(RB-EAD)

(二)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

1.學(xué)生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在學(xué)校和學(xué)院層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，R大學(xué)的總體目標(biāo)是成為國家公立院校中的領(lǐng)導(dǎo)者、在科學(xué)研究方面表現(xiàn)優(yōu)秀、在教學(xué)方面表現(xiàn)卓越且致力于社區(qū)服務(wù)的公立性大學(xué)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，R大學(xué)針對學(xué)生培養(yǎng)制定了9個(gè)學(xué)習(xí)目標(biāo)：有效的書面和口頭交際能力、有效的閱讀能力、量化思維的理解能力、具備多種認(rèn)知方式的能力、批判和創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)造知識的能力、跨文化關(guān)系的理解能力、多元化的理解能力和回應(yīng)時(shí)代重大問題的能力[20]18。

RB學(xué)院的目標(biāo)是通過提升創(chuàng)新研究、教學(xué)以及建立健康的合作伙伴，培養(yǎng)學(xué)生的商業(yè)知識基礎(chǔ)、道德判斷能力和全球視野。根據(jù)這一目標(biāo)，RB學(xué)院針對學(xué)生培養(yǎng)制定了4個(gè)學(xué)習(xí)目標(biāo)：對商務(wù)理論和實(shí)踐有基本的了解,對其專業(yè)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐具備深入的理解能力；在分析問題和做出決策時(shí)，能夠做出合理并符合倫理的判斷；在全球化和多樣化的商業(yè)環(huán)境中，具備獲得成功所必需的廣闊視野；有效的交際能力[21]3。

在專業(yè)層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，在學(xué)校和學(xué)院總體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的框架之下，RB學(xué)院的各個(gè)專業(yè)也會制定各自的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，供應(yīng)鏈管理專業(yè)制定了4條質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：具有國內(nèi)和全球物流管理的知識，并能夠?qū)⑦@些知識運(yùn)用到物流實(shí)踐中；能理解概念、實(shí)踐和運(yùn)輸模式，并運(yùn)用它們來保障穩(wěn)定的運(yùn)輸；能理解供應(yīng)鏈管理的原則和概念，并應(yīng)用這些原則和概念來適當(dāng)?shù)毓芾砦镔Y；熟知制造和運(yùn)作規(guī)劃的概念，以確保商務(wù)運(yùn)作高效有序[21]5。

RB學(xué)院的教師會將自己的課程與專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，從而落實(shí)某一條或幾條專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于課程與專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，RB學(xué)院的教師是這樣解釋的：

以全球商品采購課程為例，該課程是與熟知制造和運(yùn)作規(guī)劃概念這一目標(biāo)掛鉤的(目標(biāo)4)。我們自己會列出通過這門課程學(xué)生到底應(yīng)該掌握哪些知識和技能的清單。(RB-F1)

2.教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，最重要的是教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。商學(xué)院協(xié)會將教師分成4種類型：學(xué)術(shù)型學(xué)者(scholarly academic)、實(shí)踐型學(xué)者(practice academic)、學(xué)術(shù)型實(shí)踐者(scholarly practitioner)和教學(xué)型實(shí)踐者(instructional practitioner)。關(guān)于4種類型教師的認(rèn)定，RB學(xué)院的執(zhí)行副院長說:

學(xué)術(shù)型學(xué)者和實(shí)踐型學(xué)者需要有博士學(xué)位。學(xué)術(shù)型學(xué)者必須5年內(nèi)在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表最少3篇文章。實(shí)踐型學(xué)者必須在專業(yè)刊物上發(fā)表文章。學(xué)術(shù)型實(shí)踐者和教學(xué)型實(shí)踐者不需要有博士學(xué)位。學(xué)術(shù)型實(shí)踐者不但要在專業(yè)刊物上發(fā)表文章，還要在工業(yè)領(lǐng)域有一些經(jīng)驗(yàn)，比如持有金融分析師之類的證書。教學(xué)型實(shí)踐者不需要發(fā)表文章，他們一般在工業(yè)領(lǐng)域工作了很多年，然后他們將工業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)帶回教室當(dāng)中。(RB-EVD)

在課程體系標(biāo)準(zhǔn)方面，RB學(xué)院的本科學(xué)位項(xiàng)目主要由4類課程組成：R大學(xué)的文理通識課程(38學(xué)分)；RB學(xué)院的學(xué)院資格課程(16學(xué)分)；RB學(xué)院的學(xué)院核心課程(36學(xué)分)； RB學(xué)院各個(gè)專業(yè)的專業(yè)課程(32學(xué)分)。學(xué)生只有完成這4類課程才能被授予R大學(xué)的學(xué)位[20]52，[22]25。

為了滿足中州委員會和商學(xué)院協(xié)會的認(rèn)證要求，R大學(xué)在跨境項(xiàng)目中采取了課程資源和教師資源同時(shí)輸出的模式。在課程輸出方面，R大學(xué)在跨境項(xiàng)目中堅(jiān)持通識教育課程和專業(yè)課程的同時(shí)輸出。在其設(shè)于中國的跨境項(xiàng)目中，R大學(xué)設(shè)置了38學(xué)分的通識教育課程、36學(xué)分的RB學(xué)院專業(yè)核心課程和32學(xué)分的RB學(xué)院專業(yè)必修課和選修課。在教師輸出方面，由于教師無法同時(shí)在中國和美國授課，R大學(xué)采取了“雙師制”教學(xué)模式，即主要由R大學(xué)教師擔(dān)任課程的主講教師，輔以跨境項(xiàng)目所在國高校自主全球招聘的助講教師。R大學(xué)的主講教師每學(xué)期末以集中授課的方式給學(xué)生面對面授課，其他時(shí)間由全球招聘的助講教師在主講教師的指導(dǎo)下向?qū)W生授課，但是RB學(xué)院不對全球招聘的助講教師水平進(jìn)行評估。RB學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果評估的助理院長說：

沒有覺得有什么區(qū)別，因?yàn)檎麄€(gè)課程、師資和評估方法其實(shí)是差不多的。從報(bào)告來看，我沒有覺得有特別的區(qū)別，基本上還不錯(cuò)。我們還有很多老師是和當(dāng)?shù)氐睦蠋熀献鞯?。其?shí)當(dāng)?shù)氐睦蠋熎鸬淖饔酶?，跟學(xué)生的接觸交流更多。我們基本上沒有評估過當(dāng)?shù)氐膸熧Y，所以我并不知道當(dāng)?shù)氐睦蠋熢趯W(xué)期中間的授課對學(xué)生有多少影響。(RB-EVD)

(三)評價(jià)機(jī)制

為了獲得認(rèn)證，R大學(xué)和RB學(xué)院必須要有合適的質(zhì)量評價(jià)機(jī)制來評估學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果。學(xué)生學(xué)習(xí)的評估結(jié)果、對評估結(jié)果的分析以及持續(xù)改進(jìn)的措施都將作為證據(jù)展示給中州委員會和商學(xué)院協(xié)會。

在學(xué)校層面，R大學(xué)設(shè)有學(xué)習(xí)結(jié)果評估委員會和學(xué)習(xí)經(jīng)歷評估委員會。前者負(fù)責(zé)所有教學(xué)單位的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果評估，后者負(fù)責(zé)所有行政組織對于學(xué)生支持服務(wù)的評估[20]69。兩個(gè)委員會定期與R大學(xué)各個(gè)學(xué)院的院長舉行會議，并就學(xué)習(xí)結(jié)果評估工作進(jìn)行質(zhì)詢。R大學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果評估的副校長說：

我們會問各個(gè)學(xué)院：您改變學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果目標(biāo)了嗎？進(jìn)行了評估活動(dòng)嗎？請描述一下您是如何評估學(xué)習(xí)結(jié)果的？除了這些評估，您的項(xiàng)目還有哪些變化或者您是否有改變項(xiàng)目的計(jì)劃？(RU-VC)

在學(xué)院層面，RB學(xué)院曾經(jīng)采用美國考試服務(wù)中心(ETS)的標(biāo)準(zhǔn)化測試來評估學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，但評估結(jié)果并不樂觀，學(xué)生的成績呈逐年下降趨勢。究其原因，在于該測試不和任何考試和畢業(yè)要求相聯(lián)系，所以學(xué)生對于測試重視不夠，無法完全顯示RB學(xué)院的教學(xué)成果。據(jù)此，RB學(xué)院最終決定以核心課程作為學(xué)習(xí)結(jié)果評估的中心。RB學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)結(jié)果評估的助理院長這樣說：

我們采用核心課程來做評估，因?yàn)檫@樣的話，我們就知道這個(gè)是我們的學(xué)習(xí)目標(biāo)，然后教了這些課程。這些課程的內(nèi)容和這些學(xué)習(xí)目標(biāo)是有關(guān)的，用這些課程來做評估，這樣更加有效，讓我們知道學(xué)生到底學(xué)得怎么樣。(RB-EAD)

在R大學(xué)的跨境項(xiàng)目之中，所有通識教育課程由R大學(xué)文理學(xué)院進(jìn)行評估，評估結(jié)果也被納入R大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)果保障委員會審核的范圍。跨境項(xiàng)目的專業(yè)課程被納入RB學(xué)院學(xué)習(xí)結(jié)果評估的范圍，評估結(jié)果納入RB學(xué)院政策委員會和學(xué)習(xí)保障委員會的審核范圍。然而，課程教育不是學(xué)校教育的全部，學(xué)生的能力、態(tài)度和情感的培養(yǎng)離不開學(xué)校開展的課外活動(dòng)。在中州委員會對R大學(xué)的中國跨境項(xiàng)目評估過程中，中國高校的輔導(dǎo)員也被納入R大學(xué)的評估團(tuán)隊(duì)之中，以評估學(xué)生知識、能力以及態(tài)度情感的增值情況。R大學(xué)的自評報(bào)告寫道：

關(guān)于(中國項(xiàng)目)通識教育課程的評估團(tuán)隊(duì)，由R大學(xué)的一名教師、一名學(xué)術(shù)管理人員以及中國高校的輔導(dǎo)員共同組成，他們共同負(fù)責(zé)通識教育課程的評估工作。輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)生課外活動(dòng)的表現(xiàn)來評估學(xué)生的知識、態(tài)度和情感的增值情況[20]76。

五、美國跨境高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

通過上述質(zhì)量保障體系建設(shè)，R大學(xué)的跨境項(xiàng)目質(zhì)量保障取得了較好的效果，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：首先，2018年與2019年，R大學(xué)在中國的跨境項(xiàng)目分別作為R大學(xué)和RB學(xué)院的一部分，通過了美國中州委員會和商學(xué)院協(xié)會的認(rèn)證。其次，RB學(xué)院先后兩次對其中國項(xiàng)目開展了核心課程評估，評估結(jié)果顯示，所有核心課程的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果均達(dá)到或超過RB學(xué)院本部校區(qū)的水平[22]27。最后，從四年畢業(yè)率來看，中國項(xiàng)目的四年畢業(yè)率要遠(yuǎn)高于R大學(xué)本部校區(qū)。R大學(xué)的四年畢業(yè)率只有54.3%[20]148，RB學(xué)院的四年畢業(yè)率為77%[22]31。與之相比，R大學(xué)中國項(xiàng)目四年的畢業(yè)率達(dá)到了94.09%。綜合以上3個(gè)方面的資料，R大學(xué)跨境項(xiàng)目質(zhì)量保障效果較好，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

(一)明確的目標(biāo)定位和責(zé)任歸屬避免了質(zhì)量監(jiān)管真空

《海外準(zhǔn)則》明確了質(zhì)量同等性是美國跨境高等教育項(xiàng)目的總體目標(biāo)，并在學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生錄取與記錄、教師資質(zhì)和資源等方面對跨境項(xiàng)目作了具體要求，同時(shí)規(guī)定美國高等院校應(yīng)對其跨境項(xiàng)目完全負(fù)責(zé)?！逗Ｍ鉁?zhǔn)則》僅僅是作為區(qū)域性和專業(yè)性認(rèn)證組織認(rèn)證準(zhǔn)則的補(bǔ)充而非替代，美國區(qū)域性和專業(yè)性認(rèn)證組織的認(rèn)證文件依然是美國跨境高等教育項(xiàng)目認(rèn)證的主要依據(jù)。根據(jù)這些規(guī)定，美國高等院校須對跨境項(xiàng)目實(shí)行同質(zhì)化管理，從而避免了監(jiān)管真空現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)捆綁認(rèn)證與分類管理制度確立了質(zhì)量保障的基本制度

美國區(qū)域性和專業(yè)性認(rèn)證組織對跨境項(xiàng)目采取捆綁認(rèn)證和分類管理的機(jī)制。對于授予美國學(xué)位的項(xiàng)目，美國的區(qū)域性和專業(yè)性認(rèn)證組織要求美國高等院校將跨境項(xiàng)目作為其本部校區(qū)的一部分來進(jìn)行認(rèn)證，以確保質(zhì)量的同等性，這一制度安排避免了美國跨境高等教育成為法外之地的風(fēng)險(xiǎn)。如果高等院校出于營利考慮而在跨境項(xiàng)目中降低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)，或在學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果評估時(shí)采取“軟性評分”，那么跨境項(xiàng)目很可能會反過來對本部校區(qū)的認(rèn)證產(chǎn)生消極影響。因此，捆綁認(rèn)證的機(jī)制有效避免了低質(zhì)量跨境項(xiàng)目的出現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的推進(jìn)，跨境高等教育一直存在因類型復(fù)雜而導(dǎo)致難于管理的現(xiàn)象。美國跨境高等教育實(shí)行分類管理，這種做法有效地避免了由于跨境項(xiàng)目類型復(fù)雜而給質(zhì)量保障帶來的困擾。

(三)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一性是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)

教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系分類十分復(fù)雜。隨著“標(biāo)準(zhǔn)化改革”運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展，無論是在國家層面還是在高等院校層面，美國高等教育都以學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果為中心來制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過“標(biāo)準(zhǔn)化改革”，無論是學(xué)生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都得到了較好的建設(shè)，這使得美國高等教育質(zhì)量保障有據(jù)可依。在跨境項(xiàng)目中實(shí)施相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有助于質(zhì)量同等性目標(biāo)的達(dá)成，避免產(chǎn)生低質(zhì)量跨境項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)教育資源的全方位實(shí)質(zhì)性輸出是質(zhì)量保障的重要支撐

美國高等院校通過設(shè)置執(zhí)行副院長崗位，將質(zhì)量保障主體的管理半徑延長至跨境項(xiàng)目之中，“教授治學(xué)”模式也因此能夠在其跨境項(xiàng)目中得以實(shí)施。美國高等院校通過課程資源和教師資源的輸出，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有效地應(yīng)用于跨境項(xiàng)目之中，避免了跨境項(xiàng)目降低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和師資標(biāo)準(zhǔn)的問題。將跨境項(xiàng)目學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果納入本部校區(qū)質(zhì)量評價(jià)部門的審核范圍，確保質(zhì)量評價(jià)的真實(shí)性和可靠性，防止“軟性評分”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，質(zhì)量保障主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制輸出的背后是美國高等院校全方位教育資源的實(shí)質(zhì)性輸出。僅僅是質(zhì)量保障體系的輸出往往不會取得好的效果，只有教育資源和質(zhì)量保障體系的同時(shí)輸出才能確保將國內(nèi)較為成熟的質(zhì)量保障體系應(yīng)用于跨境項(xiàng)目之中。

六、對我國境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的建議

美國跨境高等教育質(zhì)量保障雖然是成功的，但我們在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須思考以下兩方面的問題：

第一，美國跨境高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)帶有嚴(yán)重的文化帝國主義和新殖民主義的傾向。史蒂芬·威爾金斯(Wilkins)認(rèn)為，輸出國將標(biāo)準(zhǔn)化的、未經(jīng)考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的知識輸出到輸入國，并不會使輸入國在教育、經(jīng)濟(jì)和社會等方面受益，輸出國“麥當(dāng)勞”式地將知識從發(fā)達(dá)國家賣到發(fā)展中國家往往被視為文化殖民[23]。美國跨境高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的重點(diǎn)是如何保障美國高等教育產(chǎn)品原汁原味地輸出到輸入國，而忽略了輸入國的社會環(huán)境和合作伙伴在質(zhì)量保障體系建設(shè)中的作用。因此，在我國境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)中，我們要避免這種文化帝國主義和新殖民主義的傾向，認(rèn)真考察輸入國的社會環(huán)境，積極開展與輸入國合作伙伴的合作。

第二，美國跨境高等教育質(zhì)量保障模式深深植根于美國土壤之中，有著特定歷史的結(jié)構(gòu)性特征。如果無視這種特殊性而原封不動(dòng)地把美國的制度和經(jīng)驗(yàn)移植到其他國家，其結(jié)果往往很難令人滿意，甚至是危險(xiǎn)的[24]。美國高等教育奉行自由主義理念，強(qiáng)調(diào)市場在高等教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。我國高等教育強(qiáng)調(diào)政府在高等教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，在境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)過程中，頂層制度設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評價(jià)機(jī)制以及相關(guān)配套制度的建設(shè)都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。盡管如此，美國跨境高等教育質(zhì)量保障體系中明確的目標(biāo)定位和責(zé)任界定、捆綁認(rèn)證與分類管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一性以及教育資源的全方位實(shí)質(zhì)性輸出等方面依然可以為我們提供一些啟示。

(一)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，明確我國境外辦學(xué)的目標(biāo)定位和責(zé)任范圍

目前，我國的境外辦學(xué)缺乏明確的辦學(xué)目標(biāo)和政策引導(dǎo)。2015年11月，教育部廢除了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》。自此之后，教育部并未頒布關(guān)于我國境外辦學(xué)的任何規(guī)定，境外辦學(xué)出現(xiàn)了政策真空。2019年9月，中國高等教育學(xué)會向社會發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南(試行)》，但是該指南缺乏法律和制度的規(guī)范意義[25]。因此，我國境外辦學(xué)亟須由教育主管部門出臺具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的管理規(guī)定，以指導(dǎo)我國境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)。在境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)明確兩方面內(nèi)容：

第一，明確的目標(biāo)定位是質(zhì)量保障體系設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。我國境外辦學(xué)多開設(shè)于發(fā)展中國家，那么，境外辦學(xué)到底是屬于教育援助還是教育服務(wù)貿(mào)易？境外辦學(xué)的主要目的是語言文化的輸出還是學(xué)科知識的輸出？在語言文化輸出中，境外辦學(xué)與孔子學(xué)院之間的關(guān)系如何處理？無論是語言文化輸出還是學(xué)科知識輸出，境外辦學(xué)如何避免文化帝國主義和新殖民主義的傾向？在境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)中，如何發(fā)揮外方合作者的作用？這些問題需要在法律和制度中予以澄清。

第二，教育行政主管部門、地方政府以及高等院校之間的責(zé)任關(guān)系應(yīng)該在質(zhì)量保障體系設(shè)計(jì)中闡述清楚。我國境外辦學(xué)的責(zé)任主體多樣化，除了高等院校之外，相關(guān)行政部門和地方政府也扮演著重要的角色。因此，在法律和制度的制定階段明確規(guī)定責(zé)任歸屬尤為重要，這樣可以防止責(zé)任主體之間的相互推諉。

(二)以質(zhì)量同等性為理念，加快我國境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)

目前，我國境外辦學(xué)尚未建立起有效的質(zhì)量保障體系，集中體現(xiàn)在缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制兩個(gè)方面。由于開展時(shí)間短，境外辦學(xué)尚未建立起質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和開展質(zhì)量評估活動(dòng)，這給低質(zhì)量的境外辦學(xué)項(xiàng)目提供了空間。面對上述情況，我國可要求境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目遵循與本部校區(qū)相同項(xiàng)目統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行捆綁評估。

與境外辦學(xué)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制相比，我國國內(nèi)的學(xué)科和專業(yè)評估體系相對成熟。在制定境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系過程中，要用好國內(nèi)高等教育質(zhì)量保障體系中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。將我國境外辦學(xué)與國內(nèi)相同專業(yè)或?qū)W科進(jìn)行捆綁評估的舉措，一方面可以將我國國內(nèi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制應(yīng)用于境外辦學(xué)項(xiàng)目之中，另一方面也可以增加高校境外辦學(xué)的違規(guī)成本，從而避免產(chǎn)生低質(zhì)量境外辦學(xué)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)優(yōu)化相關(guān)配套制度，為教育資源的全方位實(shí)質(zhì)性輸出提供有利條件

目前，我國境外辦學(xué)還面臨著辦學(xué)資金籌措、資金和資產(chǎn)出境以及教師派遣困難等問題[26]。首先，我國境外辦學(xué)面臨資金籌措困難的問題。高校境外辦學(xué)主要依靠的是高校自籌經(jīng)費(fèi)，在國家沒有資金資助的情況下，高校境外辦學(xué)難以有充足的經(jīng)費(fèi)來保障教育質(zhì)量。其次，資金和資產(chǎn)出境困難制約著境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)。我國政府主導(dǎo)型的高等教育體制，決定了資金和資產(chǎn)的出境涉及國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、商務(wù)部以及外匯管理局等多個(gè)部門，這些部門之間溝通和協(xié)作問題使得境外辦學(xué)教育資源的全方位實(shí)質(zhì)性輸出難以實(shí)現(xiàn)。最后，教師派遣困難的問題嚴(yán)重影響了境外辦學(xué)的質(zhì)量保障體系建設(shè)。教師是教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的關(guān)鍵，目前我國公立高校教師績效考核機(jī)制并不能激發(fā)教師參與境外辦學(xué)的興趣。同時(shí)，我國外事部門因公出國的諸多限制也不利于教師參與境外辦學(xué)。

從長遠(yuǎn)來看，為確保教育資源的全方位實(shí)質(zhì)性輸出，我國既要重視頂層制度設(shè)計(jì)，又要細(xì)化相關(guān)配套制度，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、資金和資產(chǎn)的出境以及教師待遇和簽證問題是制定配套制度的重點(diǎn)內(nèi)容。只有建立起具有頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)配套政策齊備的制度，我國的境外辦學(xué)才能走得出、留得住和辦得好。