朱文富 孫 雨

日本職業(yè)教育學(xué)位體系的構(gòu)建歷程與經(jīng)驗

朱文富 孫 雨

經(jīng)過30年的探索與發(fā)展，日本已逐步建立了并行且互通于普通教育學(xué)位體系的具有相對獨立性的職業(yè)教育學(xué)位體系。在該體系中，各職業(yè)教育學(xué)位制度基于不同動因而先后建立，且都在其發(fā)展過程中發(fā)揮著獨特作用，也面對著各自的新舊問題。深入探究日本職業(yè)教育學(xué)位體系的構(gòu)建歷程，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)其歷史經(jīng)驗，提出對“重普輕職”問題的緩解應(yīng)有必要前提、在職業(yè)教育框架內(nèi)開發(fā)職業(yè)教育學(xué)位、保障職業(yè)教育學(xué)位的“學(xué)術(shù)性”等經(jīng)驗以資借鑒。

學(xué)位制度；職業(yè)教育；日本

職業(yè)教育的躍升，或者說要真正獲得與普通教育的平等地位，發(fā)展其自身的學(xué)位制度是有其必要性的。2021年12月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授予權(quán)與授予工作的意見》，指出應(yīng)將職業(yè)本科納入現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位工作體系，即符合一定條件的學(xué)?？砷_展本科層次職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位授予工作。為更好地完成這一工作，我國可對他國經(jīng)驗進行參考借鑒。事實上，除美國對“副學(xué)士學(xué)位”制度①“副學(xué)士學(xué)位”制度創(chuàng)立于20世紀初的美國芝加哥大學(xué)，但很長時期內(nèi)都只是專科層次的普通教育學(xué)位。二戰(zhàn)后隨著美國社區(qū)學(xué)院的興起并逐步成為副學(xué)士學(xué)位的授予主體后，該學(xué)位才逐步帶有了職業(yè)教育屬性。有過早期探索外，其余各國對職業(yè)教育學(xué)位制度的探索均起步較晚，且各國探索路徑差異很大，并未形成統(tǒng)一模式。在這其中，日本是探索成效最好的國家之一。從1991年起，經(jīng)過30年的探索，日本已逐步構(gòu)建了相對于普通教育學(xué)位體系的職業(yè)教育學(xué)位體系（見表1）。從結(jié)果上看，日本的相關(guān)探索確實在一定程度上提升了職業(yè)教育的地位，轉(zhuǎn)變了社會對職業(yè)教育的偏見，促進了終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、日本職業(yè)教育學(xué)位體系的構(gòu)建歷程

日本職業(yè)教育學(xué)位體系由?？坪捅究苾蓚€層次構(gòu)成，但并非由?？瓢l(fā)展至本科，也并不完全遵循一種階段性的發(fā)展過程，而是主要根據(jù)日本政府對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及各類新舊學(xué)校制度的實際特點與發(fā)展情況等因素的判斷適時而設(shè)，因此看似散亂、類型不一、聯(lián)系不足，實則各具特色、錯位發(fā)展，并更好地適應(yīng)與促進了不同時期日本高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的發(fā)展。下面對日本職業(yè)教育學(xué)位體系中各類學(xué)位（稱號）的設(shè)立動因、發(fā)展歷程、歷史影響及其相互之間的潛在關(guān)聯(lián)進行闡述。

1.初創(chuàng)：職業(yè)教育稱號制度與專攻科學(xué)位授予制度的建立

20世紀90年代是日本職業(yè)教育學(xué)位制度的初創(chuàng)時期，“類學(xué)位”的稱號制度及通過短期大學(xué)與高等專門學(xué)校專攻科獲取學(xué)士學(xué)位的方式相繼出現(xiàn)，職業(yè)教育畢業(yè)生在畢業(yè)榮譽與學(xué)位獲取上有了制度保障，但此時的職業(yè)教育畢業(yè)生仍無法通過職業(yè)院校直接獲取學(xué)位。

（1）“準學(xué)士”稱號制度的創(chuàng)立。在20世紀90年代初，日本的高等職業(yè)教育主要開展于短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專門學(xué)校（開設(shè)專門課程的專修學(xué)校）等專科院校（短期高等教育機構(gòu)）。因而，在當時不設(shè)立新型高職院校的情況下，關(guān)于職業(yè)教育學(xué)位的最初探索也必然與上述專科院校及其畢業(yè)生相關(guān)。1991年7月施行的《〈學(xué)校教育法〉修正案》規(guī)定短期大學(xué)和高等專門學(xué)?？墒谟铦M足畢業(yè)條件的畢業(yè)生“準學(xué)士”稱號。然而，“準學(xué)士”作為一種?？茖哟蔚姆Q號，起到的只是“類學(xué)位”的作用，而非真正意義上的學(xué)位，主要目的是給予專科畢業(yè)生一種名分，以便于其求職與接受社會評價。日本文部科學(xué)省也曾指出這種“稱號”不同于“學(xué)位”，是從特定學(xué)校畢業(yè)后獲得的一種榮譽，雖具有一定公開價值，但并不具備國際通行性，因為人們很難明確其獲得者擁有怎樣的知識與能力[1]。因此，準確地講，“準學(xué)士”稱號的出現(xiàn)并不能視作日本職業(yè)教育學(xué)位制度的正式建立，但考慮到該稱號在日本的實際價值與作用，因而在探究日本職業(yè)教育學(xué)位制度時又不能予以忽視。日本職業(yè)教育學(xué)位制度真正意義上的發(fā)端要從職業(yè)教育體系擁有屬于自身的學(xué)位授予制度開始，即1992年依托學(xué)位授予機構(gòu)的“專攻科學(xué)位授予制度”的建立。

表1 日本職業(yè)教育學(xué)位/稱號概覽

注：“XX專門職”為職業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的名稱，非傳統(tǒng)學(xué)位領(lǐng)域的名稱。

（2）學(xué)位授予機構(gòu)的建立。1986年4月，日本臨時教育審議會在《關(guān)于教育改革的二次答復(fù)》中首次明確提出設(shè)立學(xué)位授予機構(gòu)的構(gòu)想。隨后文部省將具體工作交由新組建的大學(xué)審議會與機構(gòu)創(chuàng)設(shè)調(diào)查委員會處理，二者就學(xué)位授予機構(gòu)及相關(guān)學(xué)位授予制度的創(chuàng)設(shè)問題會同相關(guān)院校校長與專家學(xué)者進行了長達五年的調(diào)研與商討。綜合相關(guān)構(gòu)想、研究報告和各方意見，可將其商討內(nèi)容概括為三點：①本著構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的遠景和經(jīng)濟建設(shè)的需求出發(fā)，希望能為那些非大學(xué)的高等教育機構(gòu)的學(xué)生開發(fā)出合適的“學(xué)分累積制度”①根據(jù)臨時教育審議會的最初定義，學(xué)分累積制度即在一所或多所高等教育機構(gòu)中隨時選學(xué)必要的科目并累積計算所獲得的學(xué)分，當滿足一定要求時即可承認其大學(xué)畢業(yè)資格的制度。該制度在學(xué)位授予機構(gòu)創(chuàng)立后獲得了落實與完善。，來為這些學(xué)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和升學(xué)的機會，同時也便于對那些已達到大學(xué)同級學(xué)位授予條件的學(xué)生進行評估認定。②考慮到這些學(xué)生成分的復(fù)雜性，其不適宜通過大學(xué)獲得學(xué)位且大學(xué)也難以自行開展對這些學(xué)生的學(xué)位授予工作，因此有必要設(shè)立一個獨立于大學(xué)的學(xué)位授予機構(gòu)來專門負責(zé)相關(guān)學(xué)生的學(xué)位授予工作，并以此開發(fā)相應(yīng)的學(xué)位授予制度。③這些非大學(xué)的高等教育機構(gòu)在當時主要指日本的?？圃盒?，因此相關(guān)學(xué)位授予制度在開發(fā)與落實時必然是以?？圃盒＜捌洚厴I(yè)生的利益為主，而日本此類學(xué)校均帶有明顯的職業(yè)教育性質(zhì)。隨著日本《國立學(xué)校設(shè)置法》《學(xué)校教育法》與《學(xué)位規(guī)則》被相繼修正并施行，1991年7月1日由文部省管理的學(xué)位授予機構(gòu)②該機構(gòu)歷經(jīng)學(xué)位授予機構(gòu)（NIAD）時期（1991—2000年）、大學(xué)評價—學(xué)位授予機構(gòu)（NIAD-UE）時期（2001—2015年，2004年完成獨立行政法人化改革）和大學(xué)改革支援—學(xué)位授予機構(gòu)（NIAD-QE）時期（2016—至今）等三個主要階段的改組與發(fā)展，至今已成為日本重要的獨立行政法人性質(zhì)的高等教育促進機構(gòu)。該機構(gòu)在發(fā)展過程中，相繼衍生出了多種職能，但學(xué)位授予是其原始職能，也始終是其首要職能。該機構(gòu)至今仍是日本除高等學(xué)校外唯一具有學(xué)位授予權(quán)的機構(gòu)。正式成立，同時“學(xué)士稱號”正式成為“學(xué)士學(xué)位”。學(xué)位授予機構(gòu)的創(chuàng)立從外部解決了大學(xué)外本科職業(yè)教育修讀者的學(xué)位審查與學(xué)位授予主體問題，為新型學(xué)位授予制度的建立與發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

（3）專攻科學(xué)位授予制度的建立。在20世紀90年代前，短期大學(xué)和高等專門學(xué)校畢業(yè)生只能通過尚未成熟的“編入學(xué)”①編入學(xué)即短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生，在原有學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到認證的前提下，通過筆試、面試等招考形式，編入大學(xué)三年級的制度。類似于我國的專升本制度。制度進入大學(xué)繼續(xù)修業(yè)以獲取稱號和學(xué)位，而這會致使眾多出身于職業(yè)教育的學(xué)生被迫轉(zhuǎn)入普通教育體系。因此，有大量短期大學(xué)和高等專門學(xué)校的畢業(yè)生無法或不適宜通過大學(xué)獲取稱號和學(xué)位，而這些群體中又有相當一部分人出于工作、升學(xué)等各種目的有獲取稱號、學(xué)位的需求。由此，在論證學(xué)位授予機構(gòu)設(shè)想的幾年間，該群體的學(xué)位獲取與升學(xué)通路問題始終被日本相關(guān)部門和專家學(xué)者列為重要議題予以商討，商議結(jié)果就是依托學(xué)位授予機構(gòu)（以下簡稱“機構(gòu)”）探索建立一種專攻科學(xué)位授予制度。該制度最初的制度設(shè)計，可作如下四點歸納：①該制度下的專攻科僅指短期大學(xué)和高等專門學(xué)校的專攻科，即在不開設(shè)新型本科職業(yè)院校和改造大學(xué)的情況下，直接在部分高水平的短期大學(xué)和高等專門學(xué)校中以其畢業(yè)生為招生對象增設(shè)1～2年制本科層次的特定專業(yè)，并與已有?？茖哟蔚南嚓P(guān)專業(yè)分開設(shè)置。其中，短期大學(xué)專攻科是1958年來便存在的制度，但此前其畢業(yè)生既無畢業(yè)榮譽，也無升學(xué)制度保障；而高等專門學(xué)校專攻科則是1991年與機構(gòu)同期設(shè)立的。②由于各專攻科辦學(xué)水平不一，因此可申請學(xué)位的專攻科需得到機構(gòu)認定并接受定期審查。③該制度是對此前“學(xué)分累積制度”設(shè)想的一種落實與發(fā)展，即進入機構(gòu)認定的專攻科修業(yè)的學(xué)生可將此前已修學(xué)分累積至專攻科階段，并以兩階段合計學(xué)分作為申請學(xué)士學(xué)位的基礎(chǔ)條件之一。④專攻科畢業(yè)者申請學(xué)位時需接受機構(gòu)三個環(huán)節(jié)的嚴格審查，即學(xué)分審查、學(xué)修成果（類似畢業(yè)論文/設(shè)計）審查及考試審查。其中，學(xué)修成果的程度要求與大學(xué)本科基本一致，目的是檢驗申請者學(xué)力是否真實達到申請該專業(yè)領(lǐng)域?qū)W位的水平；考試由機構(gòu)主持，形式依專業(yè)不同而有所區(qū)分，目的是檢驗申請者是否達到學(xué)修成果所反映的能力[2]20。全部合格者由機構(gòu)頒授學(xué)士學(xué)位證書，并注明由機構(gòu)授予，同時獲得升入大學(xué)院的基礎(chǔ)資格。

機構(gòu)成立后，在落實專攻科學(xué)位授予制度方面的主要任務(wù)，就是先后圍繞適用專攻科的認定與學(xué)位授予的程序兩個中心任務(wù)開展工作。為此，機構(gòu)先后制定并施行了《關(guān)于短期大學(xué)及高等專門學(xué)校專攻科認定的規(guī)程》（1991年12月）和《授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)程》（1992年1月，以下簡稱“《規(guī)程》”），并先后組建了進行不同領(lǐng)域?qū)９タ普J定的各特別專門委員會和開展學(xué)位授予審查工作的各學(xué)士專門委員會。1992年4月，首批22所院校的34個專攻科通過機構(gòu)認定[2]16。認定專攻科非終身制，需定期接受機構(gòu)審查。同年9月，機構(gòu)審議通過了《關(guān)于學(xué)士學(xué)位授予的審查要點》（以下簡稱“《要點》”），對各專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)分要求進行了細化。次年5月，學(xué)位預(yù)期申請制度②1993年5月，機構(gòu)為方便認定專攻科畢業(yè)生能順利升入大學(xué)院，為其專門設(shè)立了預(yù)期申請制度，即滿足修業(yè)要求且即將畢業(yè)的學(xué)生可提前一段時期向機構(gòu)申請學(xué)位。建立。10月，機構(gòu)受理了認定專攻科預(yù)計畢業(yè)者的首次學(xué)位申請[2]25。專攻科學(xué)位授予制度至此基本確立。

該制度此后的發(fā)展有兩點需要指明。其一，1999年起專門學(xué)校畢業(yè)生在獲得“編入學(xué)”資格的同時，也可通過“科目履修生”制度③符合某一大學(xué)要求的人以旁聽生身份進入該大學(xué)的某一開放課程修習(xí)，并獲取相應(yīng)學(xué)分的制度，由文部省創(chuàng)設(shè)于1991年。日本約有85%的大學(xué)都設(shè)有相關(guān)課程，且課程覆蓋領(lǐng)域非常廣，這相較于傳統(tǒng)的“大學(xué)修業(yè)”及“編入學(xué)”制度，為各類求學(xué)者提供了更為豐富且靈活的選擇，但通過這種方式很難只在一所學(xué)校的一類課程中修得足夠?qū)W分。申請機構(gòu)學(xué)位，但由于專門學(xué)校不設(shè)專攻科，因而其畢業(yè)生并不適用專攻科學(xué)位授予制度。其二，根據(jù)《規(guī)程》和《要點》的最初規(guī)定，所有在機構(gòu)認定的專攻科中學(xué)習(xí)的學(xué)生至少要有16學(xué)分在大學(xué)中獲得，且其中至少8學(xué)分必須與所修專業(yè)相關(guān)[2]27，目的是讓專攻科學(xué)生體驗大學(xué)生活，該規(guī)定在實施之初就爭論頻仍且廣受詬病，因為這對出身于職業(yè)教育的專攻科學(xué)生而言是煩瑣且不必要的，且這些專攻科本身就獲得了機構(gòu)的質(zhì)量認證，辦學(xué)水準不亞于本科院校。2000年11月，日本大學(xué)審議會發(fā)布調(diào)研報告并指出，對于在機構(gòu)認定的專攻科中學(xué)習(xí)的人，不應(yīng)再要求其在大學(xué)取得學(xué)分[3]。次年1月，機構(gòu)對《規(guī)程》進行了修改，廢除了該必要條件。自此，短期大學(xué)及高等專門學(xué)校畢業(yè)生均可在無大學(xué)就讀經(jīng)歷的情況下，通過專攻科學(xué)位授予制度獲取學(xué)士學(xué)位。

截至2021年4月，日本已累計有47317人通過修讀專攻科獲取了學(xué)士學(xué)位，占機構(gòu)歷史學(xué)位授予總數(shù)的52%[4]。盡管專攻科學(xué)位授予制度發(fā)展至今仍存在制度本身后續(xù)突破少、實際受益人數(shù)與領(lǐng)域有限、學(xué)位認可度不及大學(xué)學(xué)位等弊端，但其歷史意義是重大的。該制度突破了日本職業(yè)教育體系“無學(xué)位”與“斷頭路”的雙重問題，為?？飘厴I(yè)生打通了一條升學(xué)與學(xué)位獲取的專屬路徑，這在日本被譽為“新學(xué)士之路”。在2017年專門職大學(xué)及學(xué)士（專門職）學(xué)位創(chuàng)立前，其一直是在日本正規(guī)職業(yè)教育體系中獲取學(xué)士學(xué)位的唯一路徑。該路徑的開辟為日本職業(yè)教育認可度的提升及終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建作出了重要貢獻。

2.擴充：專科學(xué)位制度與本科稱號制度的建立

21世紀的最初十年是日本職業(yè)教育學(xué)位制度的擴充時期，由“準學(xué)士”稱號衍生而來的首個?？茖W(xué)位“短期大學(xué)士”和達到本科學(xué)士同等效力的“高度專門士”稱號相繼出現(xiàn)，進一步豐富了職業(yè)教育畢業(yè)生的升學(xué)與就業(yè)通路。

（1）“短期大學(xué)士”學(xué)位制度的建立。1964年“恒久化”后的短期大學(xué)伴隨著60年代騰飛的日本經(jīng)濟開始進入快速發(fā)展時期，但好景不長，20世紀70年代后短期大學(xué)入學(xué)人數(shù)和院校數(shù)的增長速度開始明顯放緩，二者分別在1993年[5]和1996年[6]達到歷史峰值，此后開始連年下降。從20世紀90年代起，短期大學(xué)開始面臨存在危機，其原因可大致歸為五點，即國家經(jīng)濟疲軟、適齡人口減少、大學(xué)入學(xué)率提升、專門學(xué)校的興起以及短期大學(xué)自身的弊病。為重塑短期大學(xué)，從1991年修訂《短期大學(xué)設(shè)置基準》起，日本政府對短期大學(xué)進行了長達十余年的全面改革，重點是解決短期大學(xué)自身的辦學(xué)問題，上述專攻科改革也是本次改革的一部分。2005年1月，日本中央教育審議會發(fā)布《我國高等教育的將來像》報告，在汲取美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了短期大學(xué)“實施教養(yǎng)與實務(wù)相結(jié)合的專門職業(yè)教育”以及“植根于地區(qū)社會”的定位，并與同類院校進行了區(qū)分[7]。為進一步確保短期大學(xué)的辦學(xué)特色與地位，報告建議應(yīng)授予短期大學(xué)畢業(yè)生“短期大學(xué)士”學(xué)位[7]。同時，由于其他國家也在探索專科層次的學(xué)位制度，因此建立該學(xué)位制度也是為保證國際通行性以方便畢業(yè)生出國深造[8]。報告建議被日本政府采納，同年7月《〈學(xué)校教育法〉修正案》頒布，“短期大學(xué)士”學(xué)位制度正式確立。自此，短期大學(xué)不再授予“準學(xué)士”稱號，原稱號由高等專門學(xué)校繼續(xù)授予。作為日本首個專科層次的學(xué)位，短期大學(xué)士學(xué)位的設(shè)立明確了短期大學(xué)繼續(xù)存在的價值，從總體上改善了其在與高等專門學(xué)校、專門學(xué)校競爭時的不利局面，為短期大學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)、求職與留學(xué)提供了有利條件。但職業(yè)屬性較弱依舊是此學(xué)位在應(yīng)對新時期挑戰(zhàn)時的一個不利條件，且該學(xué)位的設(shè)立并未扭轉(zhuǎn)短期大學(xué)入學(xué)人數(shù)下降的頹勢，這也為日后專門職短期大學(xué)及“短期大學(xué)士（專門職）”學(xué)位的設(shè)立提供了現(xiàn)實理由。

（2）“高度專門士”稱號制度的建立。由于擁有“各種學(xué)?！雹佟案鞣N學(xué)校”是日本一種進行類似學(xué)校教育的教育機構(gòu)，各方面均沒有嚴格規(guī)定，能適應(yīng)當?shù)匦枰`活培養(yǎng)各種社會急需的職業(yè)技術(shù)人才。1976年，以部分高水平各種學(xué)校為基礎(chǔ)建立了專修學(xué)校，專門學(xué)校為專修學(xué)校的主體，屬?？妻k學(xué)層次。帶來的各項基礎(chǔ)，專門學(xué)校自1976年設(shè)立以來就始終是三類?？圃盒Ｖ新殬I(yè)屬性、發(fā)展活力及市場適應(yīng)性最強的院校。相比其他高等院校，專門學(xué)校的畢業(yè)生具備更強的即戰(zhàn)力。在1980年，專門學(xué)校的入學(xué)者就已超過了短期大學(xué)入學(xué)者和高等專門學(xué)校四年級在學(xué)者之和[5]，逐步成為職業(yè)教育人才的主要輸送地，極大地解決了日本高等教育大眾化問題，更好地滿足了日本就業(yè)市場需求。為解決其畢業(yè)榮譽問題，1994年，日本文部省發(fā)布《關(guān)于專修學(xué)校專門課程畢業(yè)生授予“專門士”稱號的規(guī)程》，從此部分經(jīng)文部省批準的專門學(xué)?？墒谟栊迾I(yè)2年以上且總學(xué)時在1700以上并滿足課程、考試等相應(yīng)要求的畢業(yè)生“專門士”稱號[9]?！皩ｉT士”稱號與“準學(xué)士”稱號在工作錄用中具有同等效力[10]。然而，專門學(xué)校畢業(yè)生一直以來都無進一步升學(xué)和學(xué)位獲取的專屬路徑，這與專門學(xué)校非“一條校”及提供終結(jié)性職業(yè)教育的初始定位有關(guān)。世紀之交，疲軟的日本經(jīng)濟和科技的進步促使日本產(chǎn)業(yè)界對專門學(xué)校及其畢業(yè)生提出了更高要求，而面臨新就業(yè)形勢的廣大畢業(yè)生群體也有意于自我提升與獲得更高文憑?；诖?，2005年3月“今后專修學(xué)校教育調(diào)查研究合作者會議”在其關(guān)于充實和振興專修學(xué)校的報告中建議，為對高水平專門學(xué)校畢業(yè)者進行合理評價，有必要對修業(yè)年限4年以上、總學(xué)時達3400以上且接受的教育課程具有系統(tǒng)性的畢業(yè)者進一步授予“高度專門士”稱號[11]。日本文部科學(xué)省采納了上述建議，并于2005年9月發(fā)布了《關(guān)于對專修學(xué)校專門課程結(jié)業(yè)者授予“專門士”及“高度專門士”稱號的規(guī)程》[12]，承認了專門學(xué)校延長學(xué)制的合理性?！案叨葘ｉT士”稱號在層次上等同于學(xué)士學(xué)位，且獲得者在成為公務(wù)員或進入地方公共團體時可享有與學(xué)士學(xué)位獲得者同等的待 遇[13]。同時，日本文部科學(xué)省指定的部分此稱號獲得者還可獲得進入大學(xué)院修業(yè)的機會[14]。2013年，由日本文部科學(xué)省生涯學(xué)習(xí)政策局主持的專門學(xué)校4年制職業(yè)實踐專門課程改革，進一步鞏固了高度專門士稱號的價值。盡管該稱號在日本社會的綜合效力與學(xué)士學(xué)位相比還有明顯差距，且該稱號的效力主要針對日本國內(nèi)，但其設(shè)立表明了日本政府對“高級即戰(zhàn)型”人才價值的認可，同時也為日本政府日后探索由大學(xué)授予的職業(yè)教育學(xué)位提供了基礎(chǔ)。

3.突破：“學(xué)士（專門職）”與“短期大學(xué)士（專門職）”學(xué)位制度的創(chuàng)立

在2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)后，伴隨著新一輪科技變革和全球化競爭的加劇，日本經(jīng)濟社會面臨著新的形勢。在此情況下，突破性的職業(yè)教育改革被再次提上日程。其具體原因歸結(jié)有三：①社會上現(xiàn)有具備學(xué)士層次職業(yè)教育水準且能應(yīng)對新形勢的理論與實踐兼具型人才存量較少；②原有的職業(yè)教育改革在理論與實踐上較少觸及本科院校層面，而這是日本高等教育最關(guān)鍵的一環(huán)；③原有短期大學(xué)偏重教養(yǎng)教育，在開展實踐型職業(yè)教育方面始終存在局限性，而這種局限性由于專業(yè)限制又難以由同級院校予以彌補。在2006年《〈教育基本法〉修正案》將重視“職業(yè)與生活”的聯(lián)系納入教育目標后，日本政府和高校界（專門學(xué)校及其相關(guān)團體最為積極）曾有過多次關(guān)于設(shè)立新型職業(yè)高校的設(shè)想，但相關(guān)設(shè)想并未落實。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2014年7月，“教育再生實行會議”在提交給日本文部科學(xué)省的《關(guān)于今后學(xué)制等的應(yīng)有狀態(tài)》中，再次提出了創(chuàng)立新型職業(yè)高校的構(gòu)想。10月，日本文部科學(xué)省高等教育局會同各界代表針對這一構(gòu)想，召開了“關(guān)于建立一個能提供實踐性職業(yè)教育的高等教育機構(gòu)的專家會議”，會議結(jié)合日本現(xiàn)狀明確了設(shè)立新型職業(yè)學(xué)校的原因與必要性，并為新型學(xué)校設(shè)定了基本發(fā)展方向和進行了初步制度設(shè)計[15]。學(xué)位方面，會議指出應(yīng)授予此類學(xué)校4年制學(xué)生相當于“學(xué)士”的學(xué)位，2～3年制學(xué)生相當于“短期大學(xué)士”的學(xué)位，但考慮到院校性質(zhì)、國內(nèi)學(xué)位授予現(xiàn)狀和國際標準，之后需明確此類學(xué)位的具體名稱[15]。隨后，日本文部科學(xué)大臣就新型職業(yè)學(xué)校問題要求中央教育審議會做重點研討。2016年5月，日本中央教育審議會發(fā)布了題為《施展個人能力和可能性、實現(xiàn)全員參與的問題解決型社會的教育多樣化與質(zhì)量保證的應(yīng)有狀態(tài)》的報告。該報告在詳盡分析日本國內(nèi)外發(fā)展趨勢和日本高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，再次指出了設(shè)立新型職業(yè)院校的必要性及其在高等教育體系中的定位，并對此類學(xué)校進行了具體的制度設(shè)計與未來發(fā)展方向的規(guī)劃。雖然該報告仍未明確新型職業(yè)院校所授學(xué)位的具體名稱，但對實施4年制課程的院校進行了前期課程（2～3年）和后期課程（1～2年）的劃分，并明確了前期課程完成者可獲得相當于“短期大學(xué)士”的學(xué)位，同時獲得編入大學(xué)的資格[16]。日本國會對該報告進行了審議，并于2017年5月通過了《〈學(xué)校教育法〉修正案》，確立了兩種新型職業(yè)高校制度。修正案明確指出，能深入教授和研究專門的學(xué)藝，并能培養(yǎng)專門性職業(yè)所需的實踐性和應(yīng)用性能力的大學(xué)為專門職大學(xué)；能深入教授和研究專門的學(xué)藝，并能培養(yǎng)專門性職業(yè)所需的實踐性和應(yīng)用性能力的短期大學(xué)為專門職短期大學(xué)[17]。同時指出應(yīng)為兩類學(xué)校畢業(yè)生授予日本文部科學(xué)大臣規(guī)定的學(xué)位?！秾W(xué)位規(guī)則》隨即修正，并明確指出兩種新學(xué)位分別為“學(xué)士（專門職）”和“短期大學(xué)士（專門職）”。2017年9月，文部科學(xué)省公布了《專門職大學(xué)—專門職短期大學(xué)設(shè)置基準》，并開始接受院校認定申請。在兩類新型院校和學(xué)位制度建立的同時，另一種方案也在同步研究與落實，即“專門職學(xué)科”的設(shè)立。簡言之，專門職學(xué)科就是直接在大學(xué)或短期大學(xué)內(nèi)設(shè)立某個職業(yè)性專業(yè)，僅由專門職學(xué)科構(gòu)成的學(xué)部為專門職學(xué)部，學(xué)生畢業(yè)后由所在院校授予“學(xué)士（XX專門職）”和“短期大學(xué)士（XX專門職）”學(xué)位。2019年4月，首批通過認定的3所院校開始招生。截至2021年5月，日本共設(shè)立了14所專門職大學(xué)，3所專門職短期大學(xué)，以及開設(shè)于名古屋產(chǎn)業(yè)大學(xué)的1個專門職學(xué)科，以私立為主[18]。

近幾年，日本文部科學(xué)省在宣介新學(xué)校與新學(xué)位的價值上做了大量工作，且從部分在校生的反饋來看也是較為樂觀的[19]。但由于兩類院校發(fā)展時間過短，仍處在構(gòu)想與落實并進的階段，且當前尚無官方學(xué)位授予數(shù)據(jù)與社會各界的充足反饋，因而對于其實際成效暫無法進行評判。盡管如此，從職業(yè)教育學(xué)位體系的構(gòu)建來看其意義是十分顯著的，且未來發(fā)展態(tài)勢是樂觀的。首先，短期大學(xué)士（專門職）學(xué)位的設(shè)立彌補了短期大學(xué)士學(xué)位職業(yè)屬性相對較弱的缺陷，使?？茖哟蔚膶W(xué)位體系趨于完善。其次，學(xué)士（專門職）學(xué)位的設(shè)立彌補了日本職業(yè)教育學(xué)位體系在本科大學(xué)層次的巨大空缺，同時與普通學(xué)士學(xué)位同等的法令地位也保障了該學(xué)位制度的存續(xù)與向好發(fā)展。需指出，這些帶有顯著職業(yè)教育色彩的新型學(xué)位絕非一日之功的產(chǎn)物，而是日本近30年來探索的結(jié)果。

二、日本構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)位體系的經(jīng)驗

職業(yè)教育學(xué)位不同于普通教育學(xué)位，其體系構(gòu)建尚無國際統(tǒng)一模式，且我國職業(yè)教育的總體發(fā)展水平也不及日本等發(fā)達國家，具體國情更不甚相同，因而在探索職業(yè)教育學(xué)位制度方面絕不能急于求成，而要結(jié)合我國現(xiàn)狀在社會各界意見、制度建設(shè)成本與預(yù)期成效之間進行反復(fù)斟酌，以避免學(xué)位的濫用與誤用。這里僅對日本在構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)位體系過程中的主要經(jīng)驗進行總結(jié)，以資參考。

1.對“重普輕職”問題的緩解應(yīng)有必要前提

由于教育體制、文化傳統(tǒng)等因素，日本過往與當前也不同程度地存在“重普輕職”問題，但職業(yè)教育學(xué)位體系的逐步構(gòu)建已幫助日本在很大程度上緩解了這一問題。其邏輯在于，廣大日本民眾、學(xué)生和雇主很少從學(xué)者思維去看待學(xué)位，很少關(guān)注學(xué)位本身的內(nèi)涵，而多會關(guān)注到學(xué)位的“社會篩選”功能。日本經(jīng)驗表明，若職業(yè)教育體系內(nèi)的各層次學(xué)生也能獲得效力同于同層次普通教育學(xué)位的具有相對獨立性的職業(yè)教育學(xué)位，則一定時期過后，社會上的“重普輕職”現(xiàn)象就會有所轉(zhuǎn)變。同時，職業(yè)教育學(xué)位體系的逐步構(gòu)建伴隨著這種轉(zhuǎn)變的逐步發(fā)生，也會反過來推動職業(yè)教育事業(yè)的整體躍升，而后者又會對前者形成更強的推動作用，這是一種良性互動。然而這種良性互動有一個必要前提，即某類職業(yè)院校必須達到一定辦學(xué)水準，否則很可能會造成基于此類院校開發(fā)的職業(yè)教育學(xué)位從誕生之日起就被社會定性為低于同層次普通教育學(xué)位的存在，此印象一旦于社會中形成則很難改變，這既無益于職業(yè)教育事業(yè)的向好發(fā)展，也會產(chǎn)生大量的制度成本。對這種辦學(xué)水準的衡量與時機的把握是設(shè)立新型學(xué)位制度的關(guān)鍵。例如，時勢所需的各專門職大學(xué)自成立起就有著完善的辦學(xué)基礎(chǔ)、清晰且成熟的辦學(xué)思路及寬廣的本土與國際視野，能夠呈現(xiàn)出對等于普通大學(xué)的職業(yè)大學(xué)面貌。由此，學(xué)士（專門職）學(xué)位制度除法令地位外，自然也會逐步獲得民眾的認可，并促進日本職業(yè)教育的地位提升與穩(wěn)步發(fā)展。若某類院校未達一定水準，又計劃以設(shè)立學(xué)位的方式推進職業(yè)教育事業(yè)或保障相關(guān)畢業(yè)生利益，則應(yīng)考慮其他方案，如日本的稱號制度和依托學(xué)位授予機構(gòu)開發(fā)的學(xué)位授予制度。

2.在職業(yè)教育框架內(nèi)開發(fā)職業(yè)教育學(xué)位

日本各職業(yè)教育學(xué)位的開發(fā)均在職業(yè)教育框架內(nèi)完成，而非在普通教育框架內(nèi)進行職業(yè)教育學(xué)位系統(tǒng)的開發(fā)。例如，日本由技術(shù)科學(xué)大學(xué)和專門職大學(xué)院授予的學(xué)位就不能完全視為職業(yè)教育體系內(nèi)的學(xué)位，因為前者本質(zhì)上是帶有職業(yè)教育屬性的普通高等學(xué)校，而后者則是在普通大學(xué)院框架內(nèi)開發(fā)的，均非職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展產(chǎn)物。日本的此做法至少取得了四方面成效：一是保障了職業(yè)教育學(xué)位體系的地位、相對獨立性與內(nèi)部貫通；二是避免了帶有職業(yè)教育性質(zhì)的普通教育學(xué)位所帶來的模糊性問題；三是為潛在的職業(yè)技術(shù)人才提供了專屬學(xué)位與升學(xué)通路；四是不影響職普學(xué)位體系的互通。

3.保障職業(yè)教育學(xué)位的“學(xué)術(shù)性”

職業(yè)教育學(xué)位帶有顯著的職業(yè)屬性是其應(yīng)有之義和區(qū)別于普通教育學(xué)位的根本。但由于學(xué)位誕生并主要發(fā)展于普通教育，因而“學(xué)術(shù)性”自然也就成了學(xué)位的一個本質(zhì)屬性。失去了“學(xué)術(shù)性”，學(xué)位則不復(fù)存在[20]。事實上，發(fā)展職業(yè)教育學(xué)位本就是在借助學(xué)位已有的評價功能與公信力來促進民眾對職業(yè)教育的認可和推動職業(yè)教育院校的發(fā)展。同時，學(xué)術(shù)性也是影響學(xué)位國際通行性的重要因素。因此，無論出于何種目的開發(fā)某種職業(yè)教育學(xué)位，都必須與學(xué)術(shù)性有一定程度的關(guān)聯(lián)。日本的探索在此方面具有一定示范性。在日本，開展職業(yè)教育的同級院校，有的授予的是“學(xué)位”，有的則授予的是“稱號”。若仔細對比二者的授予條件及授予部門的培養(yǎng)方案，可以明顯發(fā)現(xiàn)“與學(xué)術(shù)性的關(guān)聯(lián)度高低”是決定授予學(xué)位還是稱號的重要原因。以?？茖哟螢槔?，短期大學(xué)和專門職短期大學(xué)實施的職業(yè)教育均帶有一定程度的學(xué)術(shù)性，具有普通大學(xué)教育的某些特征；而高等專門學(xué)校和專門學(xué)校的主要目的在于培養(yǎng)實踐力較強的職業(yè)人才，尤其是后者培養(yǎng)的就是畢業(yè)即能上崗的即戰(zhàn)型人才，因此在授予畢業(yè)證明時會有所不同。同樣，在對比本科層次的稱號與學(xué)位時也可印證這一點。這并非表明實踐性強的院校不能授予學(xué)位，而是必須要與學(xué)術(shù)性有一定程度的關(guān)聯(lián)。很明顯，日本的職業(yè)教育學(xué)位授予的是“學(xué)術(shù)力+實踐力”的復(fù)合型職業(yè)人才，而非純粹的一線技術(shù)工人。

[1] 文部科學(xué)省. 新しい學(xué)位制度短期大學(xué)士がスタートします[EB/OL]. (2016-02-05) [2021-07-01]. https://www.mext.go. jp/a_menu/koutou/tandai/__icsFiles/afieldfile/2016/02/05/1232973_001.pdf.

[2] 齋藤安俊, 小野嘉夫, 神谷武志, 等. 學(xué)位授與10年のあゆみ[M]. 東京: 大學(xué)評価·學(xué)位授與機構(gòu), 2001.

[3] 大學(xué)審議會.「短期大學(xué)及び高等専門學(xué)校の在り方について」総會への審議経過報告[R], 2000.

[4] 獨立行政法人大學(xué)改革支援?學(xué)位授與機構(gòu). 獨立行政法人大學(xué)改革支援?學(xué)位授與機構(gòu)概要[M]. 東京: 獨立行政法人大學(xué)改革支援·學(xué)位授與機構(gòu), 2021: 42-44.

[5] 文部科學(xué)省. 高等教育機関への入學(xué)狀況（過年度高卒者等を含む）の推移[DS/OL]. (2020-12-25) [2021-07-23]. https://www.e-stat.go.jp/stat-search/files?page=1&layout=datalist&toukei=00400001&tstat=000001011528&cycle=0&tclass1=000001021812&tclass2val=0.

[6] 文部科學(xué)省. 學(xué)校數(shù)（昭和２３年～）[DS/OL]. (2020-12-25) [2021-07-23]. https://www.e-stat.go.jp/stat-search/files?page= 1&layout=datalist&toukei=00400001&tstat=000001011528&cycle=0&tclass1=000001021812&tclass2val=0.

[7] 中央教育審議會. 我が國の高等教育の將來像（答申）[R/OL]. (2005-01-28) [2021-07-05]. https://www.mext.go.jp/ b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/05013101.htm.

[8] 文部科學(xué)省. 「短期大學(xué)士」制度の創(chuàng)設(shè)[EB/OL]. [2021-07-12]. https://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/ 05080201.htm.

[9] 文部科學(xué)省. 専修學(xué)校の専門課程の修了者に対する専門士の稱號の付與に関する規(guī)程[EB/OL]. (1994-06-21) [2021-11-21]. https://www.mext.go.jp/a_menu/shougai/sens huu/05121501/001.pdf.

[10] 胡國勇. 日本高等職業(yè)教育研究[M]. 上海: 上海教育出版社, 2008: 164.

[11]今後の専修學(xué)校教育に関する調(diào)査研究協(xié)力者會議.今後の専修學(xué)校教育の充実·振興について報告[R], 2003.

[12]文部科學(xué)省. 専修學(xué)校の専門課程の修了者に対する専門士及び高度専門士の稱號の付與に関する規(guī)程の施行について（通知）[EB/OL]. (2005-09-09) [2021-11-21]. https:// www.mext.go.jp/a_menu/shougai/senshuu/05121501.htm.

[13]李夢卿, 安培. 日本高等職業(yè)教育學(xué)位制度及其特征[J]. 學(xué)位與研究生教育, 2014(12): 68-72.

[14] 文部科學(xué)省. 専門士?高度専門士の稱號とは[EB/OL]. [2021-11-21]. https://www.mext.go.jp/a_menu/shougai/sensh uu/1382378.htm.

[15] 実踐的な職業(yè)教育を行う新たな高等教育機関の制度化に関する有識者會議.実踐的な職業(yè)教育を行う新たな高等教育機関の在り方について（審議のまとめ）[R/OL]. (2015-03-27) [2021-07-15]. https://www.mext.go.jp/b_menu/ shingi/chousa/koutou/061/gaiyou/__icsFiles/afieldfile/2015/04/15/1356314_1.pdf.

[16] 中央教育審議會. 個人の能力と可能性を開花させ、全員參加による課題解決社會を?qū)g現(xiàn)するための教育の多様化と質(zhì)保証の在り方について（答申）[R/OL]. (2016-05-30) [2021-07-15]. https://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/ chukyo0/toushin/__icsFiles/afieldfile/2016/10/24/1371833_1_1_1.pdf.

[17] 日本の國會. 學(xué)校教育法[EB/OL]. (2020-04-01) [2021-07-15]. https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=322 AC0000000026_20200401_501AC0000000044&keyword=%E5%AD%A6%E6%A0%A1%E6%95%99%E8%82%B2%E6%B3%95.

[18] 文部科學(xué)省. 専門職大學(xué)等一覧[EB/OL]. (2021-05-01) [2021-07-15]. https://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/senm on/1414446.htm.

[19] 文部科學(xué)省. 専門職大學(xué)·専門職短期大學(xué)「在學(xué)生の聲」[EB/OL]. (2020-12-31) [2021-07-15]. https://www.mext.go. jp/a_menu/koutou/senmon/voice.htm.

[20] 康翠萍. 學(xué)位論[M]. 北京: 人民教育出版社, 2005: 38.

10.16750/j.adge.2022.05.012

朱文富，河北大學(xué)教育學(xué)院教授，保定 071000；孫雨，河北大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，保定 071000。

國家社科基金教育學(xué)一般項目“戰(zhàn)后日本職業(yè)教育史”（編號：BOA190037）

（責(zé)任編輯 黃歡）