徐京平 宋 歌

（西北政法大學(xué)，西安 710061）

內(nèi)容提要:本文將數(shù)字人民幣的功能及研發(fā)趨向融入政府治理視閾，解析數(shù)字人民幣賦能財(cái)政治理的邏輯基礎(chǔ)，以財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制舉例說明數(shù)字人民幣賦能財(cái)政監(jiān)督的技術(shù)路徑。研究發(fā)現(xiàn)：在財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字人民幣能以其雙層運(yùn)營模式、中心化管理等特征，以及可溯源技術(shù)和以算法為支撐的電子貨幣的結(jié)合，對解決傳統(tǒng)財(cái)政治理中以合規(guī)為導(dǎo)向事后糾偏、財(cái)政信息不透明、腐敗行為難追蹤等痛點(diǎn)問題有著相對應(yīng)的基礎(chǔ)支撐作用。結(jié)合數(shù)字人民幣在財(cái)政監(jiān)督方面的應(yīng)用前景，從建立現(xiàn)代財(cái)政制度，充分發(fā)揮財(cái)政職能，以財(cái)政治理推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)方向，本文提出了數(shù)字人民幣的下一步研發(fā)價值趨向，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣發(fā)行賦能財(cái)政監(jiān)督的最大正向效應(yīng)。

一、引言

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?，F(xiàn)代財(cái)政的本質(zhì)，是廣大納稅人出讓一部分個人的利益組成公共物品-國家財(cái)產(chǎn)，由政府作為受托人，通過調(diào)整分配關(guān)系、規(guī)范分配秩序?qū)邑?cái)產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)、分配和保障，以實(shí)現(xiàn)廣大納稅人的公共利益最大化（江龍，2001）。立足新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代財(cái)政制度是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，財(cái)政監(jiān)督是提升財(cái)政效率的重要保障，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，加強(qiáng)對公共財(cái)政的監(jiān)督，不僅有助于優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升公共物品、公共服務(wù)與公民需求的匹配度，更有助于實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。

財(cái)政行為與市場流通行為一樣，都要通過貨幣體現(xiàn)交易信息等細(xì)節(jié)。在科技與金融不斷融合的國際趨勢下，央行數(shù)字貨幣作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，被認(rèn)為是未來全球經(jīng)濟(jì)金融競爭的高地。全球各國央行都已開啟了研發(fā)工作，數(shù)字貨幣開始進(jìn)入公眾視野。事實(shí)上自比特幣出現(xiàn)以來，我國本土化法定數(shù)字貨幣——數(shù)字人民幣（簡稱“DCEP”）的研發(fā)工作在2014年就已啟動。①所謂DCEP，DC是Digital Currency（數(shù)字貨幣）的縮寫，EP是Electronic Payment（電子支付）的縮寫。經(jīng)過多年的深入研發(fā)探究，數(shù)字人民幣已完成籌備場景試點(diǎn)，進(jìn)入內(nèi)部測試階段。在深圳、蘇州、成都等城市開啟試點(diǎn)后，國有各大銀行及國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)紛紛入局，內(nèi)部測試中的應(yīng)用場景進(jìn)一步擴(kuò)展，試點(diǎn)城市不斷擴(kuò)圍。

可以預(yù)判的是，數(shù)字人民幣的發(fā)行將會對我國貨幣政策執(zhí)行及流通監(jiān)管現(xiàn)狀帶來巨變。而該巨變?nèi)绾蝹鲗?dǎo)至財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，對政府財(cái)政治理帶來何種影響，也值得我們深思。有鑒于此，本文將數(shù)字人民幣研發(fā)置于治理視閾下，從數(shù)字人民幣功能特性入手，探討其作為治理工具對于財(cái)政運(yùn)行發(fā)揮監(jiān)督職能的邏輯關(guān)系，構(gòu)建其作用路徑。這不僅有助于數(shù)字人民幣在“技術(shù)向善”的價值導(dǎo)向下進(jìn)行研發(fā)和推廣使用，更有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督的作用路徑，擴(kuò)展重構(gòu)財(cái)政監(jiān)督過程，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

二、文獻(xiàn)回顧:數(shù)字人民幣賦能財(cái)政監(jiān)督的邏輯基礎(chǔ)

（一）功能視角下的數(shù)字人民幣緣起

1983年，David Chaum首次公開提出數(shù)字貨幣的構(gòu)想，兼具匿名性和不可追蹤性的電子現(xiàn)金系統(tǒng)的構(gòu)想引起公眾關(guān)注，并在2008年由中本聰通過嵌入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的方式付諸實(shí)施（馮靜，2019）。去中心化私人貨幣一度引發(fā)金融混亂投資熱，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，維護(hù)國家發(fā)行貨幣主權(quán)，代表國家信用的法定數(shù)字貨幣成為國家綜合實(shí)力新的競技場。據(jù)全球66個主要國家對法定數(shù)字貨幣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年，正在（或即將）對法定數(shù)字貨幣進(jìn)行研發(fā)的國家占比80%，其中約有一半國家正在對法定數(shù)字貨幣加以試驗(yàn)或者概念驗(yàn)證，10%的國家已經(jīng)開始了法定數(shù)字貨幣的試點(diǎn)工作。②Boar C，Holden H，Wadsworth A.Impending arrival：a sequel to the survey on central bank digital currency，2020-02-12。盡管我國法定數(shù)字貨幣——數(shù)字人民幣的具體落地時間尚未公布，但事實(shí)上，數(shù)字人民幣的實(shí)踐及試點(diǎn)步伐一直走在世界前列（王延川，2020）。針對數(shù)字人民幣的各類屬性，結(jié)合官方說法，學(xué)術(shù)界也一直沒有停下探討的步伐?？偨Y(jié)來看，數(shù)字人民幣擁有以下5種基本特征。

1.法償性。不同于加拿大銀行、新加坡金管局推出的限于中央銀行和金融機(jī)構(gòu)之間使用的批發(fā)型CBDC（central bank digital currencies），我國數(shù)字人民幣的使用面向公眾，屬于一般目標(biāo)型，也稱零售型，定位于M0，屬于流通中的基礎(chǔ)貨幣，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上與現(xiàn)行貨幣相同。由于不計(jì)利息，也不會對銀行存款產(chǎn)生競爭（中國人民銀行，2020）。在法律本質(zhì)上，數(shù)字人民幣與目前盛行的私人數(shù)字或電子貨幣等具有本質(zhì)區(qū)別，其屬于央行負(fù)債（楊東，2020），與現(xiàn)行貨幣具有同等法律效力，依賴于國家信用，任何機(jī)構(gòu)和個人均不得拒絕（劉曉欣，2020）。

2.可溯源性。與強(qiáng)調(diào)去中心化的私人發(fā)行的數(shù)字貨幣不同，數(shù)字人民幣堅(jiān)持中心化管理，“兩庫”的發(fā)行體系，與當(dāng)前傳統(tǒng)貨幣“二元”管理模式相似，央行主要負(fù)責(zé)發(fā)行，商業(yè)銀行依然需要承擔(dān)向民眾兌換的義務(wù)（張姝哲、韓興國，2020）。借鑒比特幣中心化UTXO模式，數(shù)字人民幣“三中心”的創(chuàng)新管理模式下，數(shù)據(jù)分析中心、登記中心和認(rèn)證中心的聯(lián)合能夠準(zhǔn)確詳實(shí)記錄數(shù)字人民幣從創(chuàng)造、確權(quán)、流通、核算到消亡的全過程，形成完整的資金鏈條，為穿透式監(jiān)管提供硬件基礎(chǔ)（吳桐、李家騏、陳夢愉，2020）。

3.有限匿名性。數(shù)字人民幣采用“賬戶松耦合”+數(shù)字錢包的方式運(yùn)行，根據(jù)客戶身份識別強(qiáng)度對數(shù)字錢包進(jìn)行分層管理，可以實(shí)現(xiàn)脫離支付賬戶的端對端價值轉(zhuǎn)移。根據(jù)實(shí)名強(qiáng)弱程度賦予各類錢包不同的每筆及每日交易限額和余額限額，小額支付無需與商業(yè)銀行賬戶綁定。③張莫.央行數(shù)研所穆長春首次詳解數(shù)字人民幣錢包[EB/OL].經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)，http：//www.jjckb.cn.對商業(yè)銀行和交易相對方的匿名性在保護(hù)了消費(fèi)者隱私的同時，對央行信息全透明，實(shí)現(xiàn)交易信息可控匿名化。

4.可編程性。從本質(zhì)上說，數(shù)字人民幣是一種加密數(shù)字串，以代碼形式表示貨幣相應(yīng)的金額、編號、發(fā)行者及所有者的簽名等信息。在合規(guī)前提下，通過加載不影響貨幣功能的智能合約，將合同轉(zhuǎn)化為合同語言實(shí)現(xiàn)可編程性。數(shù)字人民幣可編程性體現(xiàn)在貨幣的前置及后續(xù)監(jiān)管中，更好地控制用戶信息的收集和使用，加強(qiáng)監(jiān)管（方若寧，2021）。例如在涉稅信息的使用方面，數(shù)字人民幣能夠在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)對涉稅信息精準(zhǔn)而又全面的收集，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)稅收公平（胡元聰、曲君宇，2021）。

5.普惠性。與傳統(tǒng)電子支付必須依靠網(wǎng)絡(luò)才能完成的交易條件不同，數(shù)字人民幣可以實(shí)現(xiàn)“雙離線”支付，在未聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中依然可以完成交易，環(huán)境適應(yīng)性更強(qiáng)（方顯倉，黃思宇，2020）。數(shù)字人民幣依托于雙離線功能，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者方便的實(shí)時支付體驗(yàn)，促進(jìn)國家金融數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，提升普惠金融服務(wù)能力（黃國平、丁一、李婉溶，2021）。

（二）演化視角下的新時代財(cái)政監(jiān)督

長期以來，我國學(xué)術(shù)界對于政府財(cái)政職能的研究與認(rèn)識是一個動態(tài)演化的過程。作為政府治理的重要物質(zhì)支撐，不管是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的“國家分配論”理論體系，還是“公共財(cái)政論”理論體系、“國家治理”理論體系，財(cái)政職能一直都是我國政府治理領(lǐng)域重點(diǎn)探討的話題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，以馬克思國家學(xué)說為依據(jù)，結(jié)合社會再生產(chǎn)過程，以探究財(cái)政與國家之間本質(zhì)聯(lián)系為重點(diǎn)的“國家分配論”占據(jù)了我國財(cái)政理論學(xué)界的主流（谷成、王巍，2021）。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下提出的財(cái)政基礎(chǔ)理論，一定程度上契合了傳統(tǒng)意義的“家國同構(gòu)”理念，形成了具有政治色彩的財(cái)政理論，突破以往的收支平衡體系，形成具有自身政治特色的財(cái)政基礎(chǔ)理論。在理論財(cái)政學(xué)視角下，“國家分配論”究其本質(zhì)是國家政權(quán)或者政府主體分配以剩余產(chǎn)品形式存在的國民收入的一種分配關(guān)系（劉曉璐、郭慶旺，2017）。學(xué)者顧超濱作為代表我國本土財(cái)政學(xué)派所持的經(jīng)典觀點(diǎn)是財(cái)政職能主要分為“分配、監(jiān)督”二職能論（顧超濱，1996）。

與“國家分配論”提出時間相隔十年左右，現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)也迎來了一次理論創(chuàng)新。繼20世紀(jì)30年代凱恩斯提出市場失靈無法避免的“政府干預(yù)論”之后，Musgrave（1957）提出財(cái)政三職能的經(jīng)典理論。該理論認(rèn)為資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是市場化國家財(cái)政的三項(xiàng)職能。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，1998年全國財(cái)政工作會議上提出建設(shè)公共財(cái)政基本框架，中國式公共財(cái)政論應(yīng)運(yùn)而生，在此體系下，Musgrave的“三職能說”開始占據(jù)財(cái)政學(xué)理論主流?；厮葚?cái)政研究歷程，自新中國成立至我國財(cái)政改革目標(biāo)在全國財(cái)政工作會議上明確，財(cái)政監(jiān)督職能一直作為財(cái)政本身固有的職能被財(cái)政學(xué)界所提及（馬海濤，肖鵬，2020）。黨的十八屆三中全會《決定》提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”論斷后，財(cái)政職能已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍，綜合了政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大命題，現(xiàn)代財(cái)政制度框架下的財(cái)政職能被重新界定。

市場經(jīng)濟(jì)背景下，在現(xiàn)代財(cái)政制度的框架中，基于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性的特點(diǎn)，資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中都隱含著監(jiān)督職能。財(cái)政監(jiān)督作為基礎(chǔ)手段保證了其他職能的實(shí)現(xiàn)（於鼎丞，廖家勤，2003）。從現(xiàn)實(shí)意義來看，我國保持政令統(tǒng)一，維護(hù)國家和人民的根本利益，需要強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。優(yōu)化政府治理的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的監(jiān)督保障，財(cái)政監(jiān)督作為基石，與其他監(jiān)督相互結(jié)合，為政府執(zhí)行提供數(shù)據(jù)支撐，成為保障國家治理體系效用合理發(fā)揮中的關(guān)鍵一環(huán)（張樂，2021）。

綜上所述，關(guān)于數(shù)字人民幣和財(cái)政監(jiān)督均已有大量文獻(xiàn)研究，雖側(cè)重點(diǎn)不同，但依然能從文獻(xiàn)研究中梳理出數(shù)字人民幣的功能性及我國財(cái)政監(jiān)督的研究歷程。把握時代先機(jī)，實(shí)現(xiàn)金融與科技創(chuàng)新前瞻性布局，我國數(shù)字人民幣進(jìn)入精密籌劃的發(fā)行倒計(jì)時。隨著試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)鏈的完善，數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景逐漸豐富，在實(shí)踐層面具有廣闊前景。但目前已有的研究大多聚焦于技術(shù)本身，即關(guān)注技術(shù)方法與應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，而缺乏理論與實(shí)踐方面的有機(jī)結(jié)合，特別是數(shù)字人民幣與政府財(cái)政相結(jié)合的研究較為匱乏，暫時缺乏科學(xué)而可行的應(yīng)用方案。基于上述研究現(xiàn)狀，本文圍繞數(shù)字人民幣本身的技術(shù)特性及其發(fā)行帶來的影響和推動作用，重點(diǎn)研究以下問題：第一，從理論角度解析數(shù)字人民幣可溯源性、有限匿名性等功能與財(cái)政監(jiān)督職能的契合性；第二，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督的問題，探討將數(shù)字人民幣應(yīng)用于新時代財(cái)政的研發(fā)方向；第三，結(jié)合財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制這一重點(diǎn)問題和機(jī)制創(chuàng)新，基于數(shù)字人民幣功能性特點(diǎn)在財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制中的應(yīng)用前景予以展望。

三、理論解析:數(shù)字人民幣賦能財(cái)政監(jiān)督的理論框架

（一）權(quán)力生產(chǎn)說：優(yōu)化權(quán)力配置

權(quán)力按照來源，分為主要分成配置性和創(chuàng)制性兩類，是權(quán)力生產(chǎn)說的主要觀點(diǎn)（李齊，2019）。根據(jù)此分類原則，合規(guī)性財(cái)政監(jiān)督可視為根據(jù)規(guī)則進(jìn)行的配置性權(quán)力分配行為，主要以法律規(guī)范和確定性制度規(guī)則進(jìn)行配置，基于歷史的視角形成、以制度與結(jié)構(gòu)具有內(nèi)在一致性為前提，以合規(guī)為目標(biāo)，運(yùn)用傳統(tǒng)理性思維對于財(cái)政收支進(jìn)行的事后糾偏性監(jiān)督。整個監(jiān)督過程是對現(xiàn)行權(quán)力的再分配，不會導(dǎo)致權(quán)力總量的增長，被監(jiān)督單位及被監(jiān)督人對于監(jiān)督行為的反抗，例如隱瞞、造假等行為，還會導(dǎo)致對權(quán)力總量的侵蝕。創(chuàng)制性權(quán)力是指權(quán)力的來源是制度創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)新，主體通過創(chuàng)新能夠發(fā)現(xiàn)新資源，實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)權(quán)形式或者提升現(xiàn)有資源使用效率，從而擁有新的權(quán)力或增量的權(quán)力，改變原有的資源和權(quán)力配置。

基于“中心化”的管理模式，數(shù)字人民幣的法償性、可溯源性等功能對于財(cái)政監(jiān)督中的權(quán)力配置給出了全新答案。在數(shù)字人民幣的發(fā)行設(shè)計(jì)體系中，相比于傳統(tǒng)紙幣，數(shù)字人民幣并不是顛覆了貨幣本身而創(chuàng)造的一種“新人民幣”，而是將人民幣改造成為一種可記錄數(shù)據(jù)的價值流通工具，并形成了與之相對應(yīng)的電子支付結(jié)算方式。作為經(jīng)濟(jì)行為的具體表現(xiàn)形式，數(shù)字貨幣作為法定貨幣，其數(shù)字化的背后是攜帶的大量信息和可追溯的數(shù)據(jù)資源，由國庫集中撥付的財(cái)政資金在預(yù)算下?lián)艿拿恳患墑e都會留下數(shù)據(jù)痕跡，集中化管理就是其數(shù)據(jù)庫密鑰的保證。對于組織內(nèi)部而言，一方面，政府作為監(jiān)管主體，通過數(shù)字人民幣的功能性特征掌握國庫撥付所有的財(cái)政預(yù)算及專項(xiàng)資金交易信息及數(shù)據(jù)，成為整個數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)鏈的上游。在技術(shù)創(chuàng)新的條件下，提升原有資源使用效率，實(shí)現(xiàn)權(quán)力增量，精準(zhǔn)把握權(quán)力價值。另一方面，從組織各部分的協(xié)作來說，對于財(cái)政收支活動收集到的所有數(shù)據(jù)都是組織內(nèi)的公共產(chǎn)品，具有非排他性和可替代性。在政府治理的結(jié)構(gòu)中，一個部門作為數(shù)據(jù)的使用主體并不會影響其他主體的使用，因此部門之間的信息共享增強(qiáng)，打破組織內(nèi)部的“信息壁壘”。以信息為鏈條，提升跨部門間審批效率，提升組織分工與協(xié)作（肖炯恩，2019）。此外，在權(quán)力生產(chǎn)說中，權(quán)力總量會隨著資源獲取總量的上升而上升。對應(yīng)數(shù)字人民幣的功能，在財(cái)政監(jiān)督中，主體可以使用不同的數(shù)據(jù)，或同一數(shù)據(jù)可供多主體共同使用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取和分析能力，提升資源利用效率，資源獲取總量提升的同時，權(quán)力總量增長，組織管理效率得到整體提升。

（二）全景敞視主義理論：貨幣強(qiáng)監(jiān)管效應(yīng)

在現(xiàn)代貨幣理論中，貨幣除支付、結(jié)算、存儲的基礎(chǔ)功能以外，還具有監(jiān)管的第四大功能。根據(jù)法律規(guī)定，對貨幣流通進(jìn)行監(jiān)管是合法正當(dāng)?shù)模ǘ溃?016）?！吨腥A人民共和國反洗錢法》明確規(guī)定，我國境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)都具有反洗錢義務(wù)，依法應(yīng)采取相關(guān)預(yù)防、監(jiān)控措施。明確的法律條款為貨幣流通監(jiān)管提供了合法性基礎(chǔ)，但是擁有貨幣流通監(jiān)管的權(quán)力并不代表具備相應(yīng)能力，正如不同類型數(shù)字貨幣間的特性差異會導(dǎo)致其監(jiān)管難度相差懸殊。以比特幣為例，作為私人發(fā)行數(shù)字貨幣的代表，比特幣借助其去中心化管理模式和分布式賬簿技術(shù)可以直接實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”方式計(jì)算，甚至不需要借助第三方（Broadbent，B.，2016）。技術(shù)的隱秘性大大增加了對此類貨幣監(jiān)管的難度，對其監(jiān)管強(qiáng)度甚至低于現(xiàn)金。相較于實(shí)物現(xiàn)金，以數(shù)據(jù)形式存在的私人發(fā)行的數(shù)字貨幣沒有質(zhì)量與體積的限制，能夠輕松實(shí)現(xiàn)大額支付，且匿名化參與，無法追溯流通途徑。也正因?yàn)槿绱?，私人發(fā)行的數(shù)字貨幣成為洗錢、貪污的“重災(zāi)區(qū)”。相比之下，堅(jiān)持中心化管理的數(shù)字人民幣則恰恰相反，其不僅和其他傳統(tǒng)第三方支付一樣接受監(jiān)管，而且在區(qū)塊鏈溯源功能的支持下，所有交易記錄一經(jīng)產(chǎn)生就會加密如實(shí)記錄，在加密算法的保護(hù)下，單個甚至多個節(jié)點(diǎn)對于數(shù)據(jù)庫的修改無法同步，記錄根本不可能被篡改。數(shù)字人民幣的產(chǎn)生將會使我國貨幣流通領(lǐng)域的監(jiān)管能力得到質(zhì)的飛躍，從基礎(chǔ)應(yīng)用層面踐行強(qiáng)監(jiān)管效應(yīng)。

我國財(cái)政透明度偏低的原因一部分是相關(guān)保密法律法規(guī)的界定過于寬泛，而更主要的原因在于，財(cái)政撥付的整個過程不透明，信息披露不完整、不詳細(xì)、不及時，存在諸多漏洞。從米歇爾?？拢∕ichel Foucault）提出的全景敞視理論視角來看，數(shù)字人民幣相當(dāng)于類似全景敞視建筑的工具設(shè)計(jì)，將事后啟動的規(guī)律性規(guī)訓(xùn)方案轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N常態(tài)化的監(jiān)視方案，讓財(cái)政的運(yùn)作全過程透明，提高權(quán)力運(yùn)作的效率。一方面改善權(quán)力運(yùn)作的機(jī)制，讓權(quán)力運(yùn)作變得更輕便、迅速、有效。另一方面能夠讓監(jiān)督機(jī)制建立在不斷獲取、更新被監(jiān)督者信息的基礎(chǔ)上?；A(chǔ)貨幣的更新實(shí)質(zhì)上是對整個社會的交易行為實(shí)行全景敞視，與封建社會中壓迫性的強(qiáng)制君權(quán)不同，借助更有力的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)對于民主權(quán)力的規(guī)訓(xùn)和控制，依賴技術(shù)特性建立運(yùn)作框架，使得權(quán)力運(yùn)作機(jī)制變得更為輕便有效（鄒菡，2002）。

鑒于所有財(cái)政行為都需借助貨幣實(shí)現(xiàn)，在此情境上，通過貨幣流通情況不僅能直接提升財(cái)政透明度，還能在監(jiān)督機(jī)制下間接實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的規(guī)訓(xùn)。貨幣流通的強(qiáng)監(jiān)管效應(yīng)結(jié)合財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)流程，形成以貨幣數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)的公有化為核心特征的新一代數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字人民幣在財(cái)政資金的使用場景中，每一筆交易記錄儲存在數(shù)據(jù)庫之中創(chuàng)造了實(shí)時全面的感知手段，突破了傳統(tǒng)財(cái)政進(jìn)度中賬務(wù)檢查及采集紙質(zhì)資料的瓶頸，數(shù)據(jù)收集自部門預(yù)算編制就開始實(shí)施，貫穿預(yù)算指標(biāo)管理、支出管理、政府采購多個方面，進(jìn)一步可以通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等工具對預(yù)算執(zhí)行做出更準(zhǔn)確、及時的分析預(yù)測。在海量數(shù)據(jù)的支持下，中心數(shù)據(jù)庫能夠形成經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過數(shù)字人民幣的流動軌跡實(shí)時監(jiān)測，不僅能夠預(yù)警列示各業(yè)務(wù)部門超額下達(dá)指標(biāo)或者超時未下達(dá)指標(biāo)、單位將資金從零余額賬戶轉(zhuǎn)入基本戶或者其他預(yù)算單位賬戶等預(yù)警事項(xiàng)，而且通過可編程性能夠根據(jù)其預(yù)設(shè)的判斷條件預(yù)警列示財(cái)政部門、預(yù)算單位和銀行三方對賬的差異。對于職能發(fā)揮而言，數(shù)字人民幣從財(cái)政流轉(zhuǎn)中實(shí)時抓取數(shù)據(jù)滲透到各個環(huán)節(jié)，能夠有效地提高財(cái)政資金使用管理的安全性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督由合規(guī)性事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向功能性事前、事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

（三）公共選擇論：高成本阻斷腐敗動機(jī)

追根溯源，公共選擇論實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和研究方法研究政治領(lǐng)域問題。將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個基本方法：個人主義、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、交易的觀點(diǎn)引入政治學(xué)，可以為腐敗行為解析提供新的研究思路。從腐敗行為的主體來看，結(jié)合個人主義方法論，政府官員作為廣大民眾權(quán)利的實(shí)際執(zhí)行人，其所做的一切能代表國家意志的公共行為決策都源于個人決策（金道政，袁國良，1998）。在該理論視角下，觀察社會、經(jīng)濟(jì)、政治現(xiàn)象都需從個人決策角度出發(fā)，而一切社會團(tuán)體，無論是國家、集體還是小型組織，在本質(zhì)上都是個人的結(jié)合。組織中所有的決策均源自個人決策，無論是組織行為還是個人行為，形成最終決策的基本單位是個人決策。與管理學(xué)領(lǐng)域中以政府整體思維出發(fā)的“公共悖論”不同，個人主義認(rèn)為，個人利益是政府官員在做出決策或者執(zhí)行決策時的根本出發(fā)點(diǎn)。那么在較長的公共權(quán)力委托鏈條下，過高的監(jiān)督成本會使得機(jī)會主義行為概率增大，導(dǎo)致政府無力抵抗來自政治利益集團(tuán)的侵蝕，從而出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。從腐敗現(xiàn)象的動機(jī)來看，公共選擇理論把“經(jīng)濟(jì)人”由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣到政府領(lǐng)域，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人不僅適用于經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，也完全適用于政治活動領(lǐng)域。

對于廣大納稅人出讓的部分利益組成的國家利益，由官員代表政府作為受托人進(jìn)行分配調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)效用最大化，即為現(xiàn)代財(cái)政的本質(zhì)。但在具體財(cái)政運(yùn)行過程中，分配不均、貪腐浪費(fèi)的問題時有發(fā)生。從公共選擇理論的視角來看，腐敗行為產(chǎn)生的根本原因，是官員作為政治領(lǐng)域中的理性經(jīng)濟(jì)人在基于個人利益進(jìn)行的成本收益計(jì)算中，腐敗行為收益高于成本。其中，收益是指從腐敗行為中的所得，成本則是被查出并暴露后將會遭受到的各種損失。作為理性經(jīng)濟(jì)人，在對比衡量腐敗行為所產(chǎn)生的預(yù)期收益與需要支付的成本之后，若收益高于成本，那官員就會做出利于個人利益的決策，即選擇腐敗，而當(dāng)預(yù)期收益小于成本時，則會使他們拒絕腐敗?，F(xiàn)階段權(quán)力尋租行為越來越隱蔽。在此現(xiàn)實(shí)情境下，僅以合規(guī)與否作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性財(cái)政監(jiān)督，遵循的既有制度未能跟隨制度環(huán)境進(jìn)行變遷，就會導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督效能降低。

相比之下，進(jìn)入數(shù)字人民幣時代，政府官員依然會以成本收益的比較作出腐敗行為的決策。但在同等決策環(huán)境下，數(shù)字人民幣的發(fā)行會增加其成本。從政府反腐的角度來看，數(shù)字人民幣背后的個人賬戶數(shù)據(jù)提高了審計(jì)效率，增大腐敗行為被暴露的風(fēng)險，能夠使懲罰措施精準(zhǔn)到位。當(dāng)職位收益的增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗收益的增量時，會讓政府官員在是否腐敗之間作出慎重選擇，而高昂的成本會使他們選擇放棄“權(quán)力尋租”行為。

（四）財(cái)政幻覺理論：降低信息不對稱

在中央與基層之間，地方政府起到了承上啟下的作用。一方面，地方政府直接面向社會、市場和人民群眾，能夠及時掌握經(jīng)濟(jì)社會的變化和人民的需求，另一方面，地方政府受經(jīng)濟(jì)增速下滑和產(chǎn)業(yè)調(diào)控的影響，財(cái)政收入增長受到限制，出現(xiàn)償債困難，極易誘發(fā)系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。在這種情況下，基于委托—代理理論，面對財(cái)政資源有限這一約束前提，地方政府作為社會公眾的代理人，必須通過優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)提高公共產(chǎn)品供給效率，才能提升社會公眾的滿意度。提升財(cái)政透明度，是保障地方政府優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)的核心舉措，提高群眾的獲得感和滿足感（劉俸奇，儲德銀，姜春娜，2021）。數(shù)字人民幣時代，從財(cái)政預(yù)算到投資項(xiàng)目的資金等財(cái)政收支全鏈條的每一個環(huán)節(jié)，都能在分布式、平臺化技術(shù)支持下得到實(shí)時定位和反饋。①中國人民銀行：中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進(jìn)展白皮書，來自“中國人民銀行網(wǎng)站”（http：//www.pbc.gov.cn）。相對傳統(tǒng)政府治理中財(cái)政資金在“權(quán)力黑箱”中的層級決策處理，數(shù)字人民幣有助于提升財(cái)政全流程的透明度。

從產(chǎn)生原因來看，財(cái)政幻覺源于認(rèn)知偏差。群眾做出行為選擇的依據(jù)是對行為結(jié)果的預(yù)期收益和預(yù)期成本的估算，而這些估算基于不了解公共服務(wù)供給的真實(shí)成本且可能存在低估的不正確傾向，加之主體自身的知識和認(rèn)知能力局限，估測的結(jié)果與真實(shí)的成本和收益之間會產(chǎn)生一定的差距，產(chǎn)生所謂的認(rèn)知偏差?；谪?cái)政幻覺理論，數(shù)字人民幣提高財(cái)政透明度能夠有效抑制財(cái)政幻覺的產(chǎn)生。數(shù)字人民幣依托技術(shù)優(yōu)勢對財(cái)政透明度的提升緩解了政府與社會公眾之間的信息不對稱，能夠通過激勵和約束雙向機(jī)制促使公共支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，減少有限資源的錯配。一方面，在激勵機(jī)制作用下，地方政府官員為獲得政治晉升或連任，充分利用信息優(yōu)勢了解群眾公共需求積極做出響應(yīng)，進(jìn)而促使公共支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這不僅可以減輕地方政府財(cái)政壓力，還可以避免公共物品閑置，實(shí)現(xiàn)資源在公共部門和私人部門之間的有效配置，進(jìn)而促進(jìn)公共支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，在約束機(jī)制下，地方政府為中央政府負(fù)責(zé)，數(shù)字人民幣下財(cái)政全流程透明，能夠減少央地政府間的信息不對稱。

四、價值趨向:數(shù)字人民幣重塑治理生態(tài)

“賦能”最初來自西方的管理學(xué)中的“enpower”，行為組織學(xué)中與授權(quán)相聯(lián)系?；谖覈卫碚Z境，特定的制度和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)很大程度影響了創(chuàng)新技術(shù)融入治理環(huán)境的方式和路徑。從功能角度來看，“賦能”意味著提升政府原有治理職能的運(yùn)作形式，并不改變政府職能的內(nèi)容。以運(yùn)用數(shù)字人民幣提升財(cái)政服務(wù)效率、暢通信息與數(shù)據(jù)鏈條為手段，以整合數(shù)據(jù)資源提升政府監(jiān)管決策能力為核心的治理路徑，體現(xiàn)了“數(shù)字人民幣+治理”的發(fā)展趨向。有別于傳統(tǒng)第三方支付和國際盛行的非官方數(shù)字貨幣，數(shù)字人民幣目前處于試點(diǎn)范圍，社會對此認(rèn)知還有待進(jìn)一步的提升。盡管數(shù)字人民幣具有賦能財(cái)政監(jiān)督的理論邏輯，在政府收支管理及防范經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險等方面有著重要的應(yīng)用，但在未來政府治理路徑中要真正釋放數(shù)字人民幣紅利，還有待不斷的探索和深入。本文認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)緊扣以下四條主線，綜合推進(jìn)創(chuàng)新落地。

（一）堅(jiān)持以人為核心價值的研發(fā)導(dǎo)向

金融創(chuàng)新如何與人民群眾利益相結(jié)合，提升微觀福祉，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局是政府治理的重要著力點(diǎn)。要重視每一位用戶的數(shù)據(jù)，以技術(shù)手段解決每類客戶主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。借助于貨幣流通信息，對每個用戶的交易征信大數(shù)據(jù)進(jìn)行托管與確權(quán)，使得相關(guān)數(shù)據(jù)成為各主體的資產(chǎn)，建立每個用戶主體的交易數(shù)據(jù)庫，未來不僅能為助力普惠金融提供多種方案，更能從政府層面促進(jìn)分配的公平與效率，提升人民群眾的獲得感和滿足感。

如姚前（2019）所指出的，作為法定基礎(chǔ)貨幣，數(shù)字人民幣如何實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效益和社會福利的最大化是其研究的核心命題。與此同時，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，降低信息不對稱，提升財(cái)政透明度是本質(zhì)要求。對于數(shù)字人民幣的研發(fā)及運(yùn)用來講，堅(jiān)持以人為本的核心理念，更有助于其嵌入財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域。從公共風(fēng)險角度出發(fā)，依靠數(shù)字人民幣的功能保障財(cái)政監(jiān)督，在不確定性中提高財(cái)政活動的確定性，側(cè)重事前預(yù)防，防范化解公共風(fēng)險，使社會公眾能夠真正決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的財(cái)政活動，確保其符合公眾的根本利益。

（二）建立相適應(yīng)的制度框架創(chuàng)新

財(cái)政監(jiān)督的模式轉(zhuǎn)變會推動相對應(yīng)的制度變革，規(guī)范化的制度框架構(gòu)建是財(cái)政監(jiān)督利用數(shù)字人民幣功能性轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式的重要條件。在傳統(tǒng)合規(guī)性財(cái)政監(jiān)督的思維中，針對政府主體的權(quán)力形式范圍，“法無授權(quán)不可為”是主要指導(dǎo)思想，主要限定了政府權(quán)力的行使范圍。以正面清單思維及其制度為依據(jù)，檢查被監(jiān)督主體的財(cái)政收支行為，并將“法無授權(quán)”的行為都視為“亂作為”進(jìn)行事后糾偏。雖然這一指導(dǎo)思想一定程度上強(qiáng)化了公權(quán)力行使的規(guī)范性，但其局限性也十分明顯。

在數(shù)字人民幣賦能的過程中，需要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想使其能夠適應(yīng)風(fēng)險社會要求。事實(shí)上，利用數(shù)字人民幣的功能性收集財(cái)政監(jiān)督主體的財(cái)政具體活動信息，面對數(shù)據(jù)治理各類風(fēng)險，應(yīng)側(cè)重于“法無禁止即可為”的負(fù)面清單模式。區(qū)分被監(jiān)督主體性質(zhì)，構(gòu)建與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等各類被監(jiān)督主體性質(zhì)相匹配的制度框架。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)全面對接

建立成熟的生態(tài)系統(tǒng)，是數(shù)字人民幣下一步研發(fā)的重點(diǎn)工作。對于數(shù)字人民幣和財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合來說，最基礎(chǔ)的工作就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。伴隨數(shù)字人民幣試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，如何與現(xiàn)行各類電子政務(wù)系統(tǒng)相兼容的問題也應(yīng)重點(diǎn)考慮。在現(xiàn)行試點(diǎn)城市中考慮在財(cái)政管理系統(tǒng)、稅收管理系統(tǒng)及預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等與資金密切相關(guān)的領(lǐng)域引入央行數(shù)字貨幣，這不是簡單的系統(tǒng)對接或者拓展問題，而是要從底層技術(shù)邏輯上進(jìn)行考慮。

盡管目前的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)具備過程追溯及身份認(rèn)證等部分技術(shù)，但數(shù)字人民幣在資金層面的全流程管理，突破了原有的以業(yè)務(wù)邏輯為重點(diǎn)的溯源機(jī)制。對于財(cái)政監(jiān)督而言，可以通過政府采購的方式，引導(dǎo)數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈中軟件和信息服務(wù)、電子設(shè)備制造的相關(guān)企業(yè)拿出與政府預(yù)算單位、銀行相關(guān)設(shè)備終端進(jìn)行升級和改造的初步方案，并擇優(yōu)選取。同時，進(jìn)行業(yè)務(wù)個性化定制，重點(diǎn)探索如何針對不同的業(yè)務(wù)需求將數(shù)字人民幣可溯源技術(shù)、不可否認(rèn)技術(shù)等創(chuàng)新與財(cái)政監(jiān)督活動有機(jī)結(jié)合起來。

（四）加快財(cái)政監(jiān)控平臺建設(shè)

針對財(cái)政監(jiān)督而言，數(shù)字人民幣將加速合規(guī)性財(cái)政監(jiān)督的流程及機(jī)制改革，重構(gòu)與資金收付相關(guān)的業(yè)務(wù)邏輯，而基于數(shù)字人民幣功能性的政府治理創(chuàng)新有助于為提升政府治理效率提供深層次的系統(tǒng)支撐，構(gòu)建政府管理制度改革與數(shù)字人民幣研發(fā)雙向創(chuàng)新機(jī)制，兩者相互促進(jìn)，最終將不斷釋放央行數(shù)字貨幣的紅利。

未來可以預(yù)見，數(shù)字人民幣的發(fā)行，將引發(fā)財(cái)政監(jiān)督流程及機(jī)制的創(chuàng)新再造。財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效分析等與貨幣相關(guān)的業(yè)務(wù)流程都將面臨全新的深層次改革。為保證數(shù)字人民幣的順利運(yùn)行，應(yīng)在正式發(fā)行前，構(gòu)建基于數(shù)字人民幣相關(guān)的財(cái)政監(jiān)控平臺及規(guī)范程序。針對目前已經(jīng)投入使用的相關(guān)平臺進(jìn)行全新的流程梳理，底層數(shù)據(jù)梳理、分級管理職責(zé)和權(quán)限都應(yīng)結(jié)合不同種類財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺共建。

（五）提升跨境業(yè)務(wù)監(jiān)管能力

現(xiàn)階段，數(shù)字人民幣的發(fā)行設(shè)計(jì)方案主要應(yīng)用場景為國內(nèi)零售支付，但不可否認(rèn)的是，其在推動人民幣國際化進(jìn)程、重構(gòu)國際支付體系方面具有極大的潛力（張樂、王淑敏，2021）。海南跨境進(jìn)口電商平臺已經(jīng)進(jìn)行的相關(guān)業(yè)務(wù)流程試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性突破。①張鑫超.海南跨境進(jìn)口電商平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣支付，來源：“新華網(wǎng)”（www.xinhuanet.com）。對于財(cái)政監(jiān)督而言，人民幣國際化進(jìn)程的加快，代表著業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍的跨境擴(kuò)圍延伸。提前構(gòu)思跨境監(jiān)管與推動人民幣國際化進(jìn)程的藍(lán)圖，有助于提升數(shù)字人民幣的國際競爭力。

跨境監(jiān)管合作是服務(wù)“一帶一路”倡議實(shí)施的重要保障，也是習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的共商共建共享的全球治理觀的重要實(shí)踐，已成為我國財(cái)經(jīng)外交的重要組成部分。一方面，提前布局基于數(shù)字人民幣國際化的財(cái)政監(jiān)督合作，構(gòu)建國際化金融監(jiān)管準(zhǔn)則，對于財(cái)政監(jiān)督而言，有利于維護(hù)國際國內(nèi)金融市場穩(wěn)定，推動支付結(jié)算體系改革。另一方面，對于國內(nèi)政府財(cái)政而言，能夠利用技術(shù)特征探索創(chuàng)新對跨國犯罪行為的追蹤監(jiān)管，從源頭上切斷屢禁不止的毒品、槍支彈藥以及跨國洗錢等重大惡性犯罪帶來的危害，降低執(zhí)法成本，形成遏制相關(guān)違法犯罪活動的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，提升國家安全水平?/p>

五、技術(shù)路徑:數(shù)字人民幣背景下的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制

按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三階段理論，在數(shù)字支付帶動用戶個人支付端的發(fā)展、數(shù)字法幣構(gòu)建對公對私的場景之后，數(shù)字財(cái)政將成為第三個增長極（周子衡，2018）。因此，數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景將不再局限于零售支付，在與電子政務(wù)的結(jié)合趨勢下，數(shù)字人民幣在財(cái)政收支的應(yīng)用場景也將不斷豐富，以其特有的功能性嵌入財(cái)政體系，賦能財(cái)政監(jiān)督，提升財(cái)政資金利用效率。本文以財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的特殊轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督作為技術(shù)場景，對數(shù)字人民幣在數(shù)字財(cái)政中的應(yīng)用予以展望。

（一）財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不僅能夠平衡縱向政府間財(cái)政關(guān)系，而且能實(shí)現(xiàn)公平分配。構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督體系不僅能保證專項(xiàng)資金的合理利用，對于責(zé)任政府的構(gòu)建也意義重大（陳桂生，2011）。2020年，面對新冠疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及基層財(cái)政帶來的沖擊，中央財(cái)政新增1萬億元財(cái)政赤字規(guī)模、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，以“一竿子插到底”的方式，將中央撥付的資金直接下達(dá)到市縣基層，實(shí)現(xiàn)惠企利民。②國新辦吹風(fēng)會介紹新增財(cái)政資金直達(dá)市縣進(jìn)展——讓直達(dá)資金“一竿子插到底”，經(jīng)濟(jì)日報(bào).2020年8月27日.相比于傳統(tǒng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制減少了省級政府的重新分配，建立了“中央財(cái)政—企業(yè)、個人”的簡單程序，提高了財(cái)政資金的利用效率。從實(shí)施效果來看，創(chuàng)新的財(cái)政治理模式既符合在信息技術(shù)背景下技術(shù)監(jiān)管的要求，又實(shí)現(xiàn)了積極財(cái)政政策提質(zhì)增效的目的。

建立貫穿中央—縣級的財(cái)政監(jiān)控系統(tǒng)是財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的核心，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新模式，更好地提升了公共管理和公共服務(wù)的能力。主要分為兩個方面，一方面對于財(cái)政撥付資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)識，從財(cái)政專戶撥出到末端接收實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控，確切掌握資金流向；另一方面，監(jiān)控系統(tǒng)中設(shè)立的預(yù)警機(jī)制，預(yù)先設(shè)定好的條件讓財(cái)政撥付資金使用不符合規(guī)定及要求的情況一旦發(fā)生就會觸發(fā)相對應(yīng)的報(bào)警及提醒（寇明風(fēng)，2021）。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有針對性地解決了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付中財(cái)政“長時下?lián)堋薄皩訉咏亓簟钡耐袋c(diǎn)問題。

（二）數(shù)字人民幣的常態(tài)化解決方案

疫情當(dāng)前，直達(dá)機(jī)制作為一種財(cái)政撥付資金的分配機(jī)制，緩解了基層政府資金的燃眉之急，作為應(yīng)急措施和階段性辦法，在實(shí)踐中得到了良好效果，財(cái)政資金下達(dá)速度明顯提升，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)盤提供了強(qiáng)大支撐。2021年政府工作報(bào)告明確提出，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍。從公共財(cái)政管理角度來看，將原有的“粗放化”財(cái)政支付制度向“精細(xì)化、科學(xué)化”轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代國家治理體系中財(cái)政支付制度的應(yīng)有之義（韓致寧，2021）。從本質(zhì)上來說，在常規(guī)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，是財(cái)政劃撥資金的穿透性和監(jiān)督管理的信息化。總結(jié)精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)落實(shí)在實(shí)踐層面，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)是常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的核心問題，依據(jù)數(shù)字人民幣的技術(shù)特性為常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建提供創(chuàng)新技術(shù)方案，通過金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)聚焦（李蕊，2020）。

利用數(shù)字人民幣智能合約特性，提升財(cái)政撥付資金的合并整合、回收上解及調(diào)整再分配的效率。根據(jù)2016年《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》規(guī)定，在不改變資金類別科目用途的基礎(chǔ)上，對于部分使用方向類同、政策目標(biāo)相同的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)予以整合。在以往的財(cái)政實(shí)踐中，財(cái)政專戶設(shè)立分散、資金科目繁多影響了其效率。基于數(shù)字人民幣的可編程性，利用其底層代碼上加載的智能合約功能，可將分散在各個商業(yè)銀行中的不同財(cái)政專戶資金加載歸類，將相同科目的專項(xiàng)資金都?xì)w類至同個財(cái)政專戶下，形成單獨(dú)“資金包”。類似于商業(yè)銀行的子賬戶功能，使來源于各個商業(yè)銀行的多個“資金包”并存在同一財(cái)政專戶下而互不影響（見圖1）。

圖1 數(shù)字人民幣提升財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制賬戶合并效率

利用數(shù)字人民幣的可追蹤性和中心化管理模式，可以對政府公務(wù)支出進(jìn)行追蹤，保障財(cái)政資金的專款專用，增強(qiáng)財(cái)政政策執(zhí)行的有效性。在數(shù)字人民幣算法背景支持下，如圖2所示，財(cái)政部門將專項(xiàng)資金預(yù)算分配方案下發(fā)至各級財(cái)政部門及預(yù)算部門，國庫單一賬戶在接到指令后制作相對應(yīng)標(biāo)識的財(cái)政資金到財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的專門賬戶，財(cái)政專戶將帶有標(biāo)識的專項(xiàng)資金下?lián)芰鬓D(zhuǎn)，直至最終支付給企業(yè)或者個人賬戶，全流程實(shí)現(xiàn)可追溯，確保接收方賬戶最終接受帶有標(biāo)識的資金后，財(cái)政部門將停止后續(xù)追蹤。

圖2 數(shù)字人民幣提升財(cái)政撥付資金追蹤效率

六、結(jié)論

財(cái)政監(jiān)督從合規(guī)性轉(zhuǎn)向功能性，本質(zhì)上是利用數(shù)字人民幣的技術(shù)特性，使其從面向過去、基于歷史形成的制度規(guī)定的監(jiān)督轉(zhuǎn)向面對未來，基于公共風(fēng)險的監(jiān)督。面對社會風(fēng)險的不確定性，利用數(shù)字人民幣的技術(shù)特性提高政府財(cái)政的確定性，將原先的事后糾偏型監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全流程、多方位監(jiān)督行為。面對社會風(fēng)險叢生的現(xiàn)實(shí)情境，秉持財(cái)政運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿為實(shí)現(xiàn)公共需要最大化的根本思想，本文提出數(shù)字人民幣的技術(shù)特性對于現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督體制不足的回應(yīng)。事實(shí)上，在現(xiàn)有趨勢來看，數(shù)字人民幣尚且在試行過程中，作為基礎(chǔ)貨幣，施行方案及相關(guān)法律層面的具體事項(xiàng)尚未明確，還有待于未來進(jìn)一步探討。

對于政府財(cái)政而言，加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督，將監(jiān)督環(huán)節(jié)嵌入財(cái)政運(yùn)行制度的具體過程，是提高財(cái)政運(yùn)行績效、完善財(cái)政法制建設(shè)的重要任務(wù)。在未來研究過程中，應(yīng)更多地從實(shí)踐議題出發(fā)，整合數(shù)字人民幣最新研究。只有將數(shù)字人民幣真正應(yīng)用在財(cái)政監(jiān)督中，所有的功能性技術(shù)探討真正落實(shí)到每一項(xiàng)財(cái)政決策、每一次收支中，才能切實(shí)保障公共財(cái)政在“取之于民”的基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)“用之于民，造福于民”。