董銀福

（浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局，浙江溫州 325200）

0 引言

溫州市各類產(chǎn)業(yè)普遍小而分散，小微危廢污染較普遍、量小且類型繁雜，依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)及領(lǐng)域要求，處置成本較高，除此以外還會(huì)出現(xiàn)收集困難、處置困難、管理監(jiān)督困難等問題，嚴(yán)重限制了溫州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，維護(hù)監(jiān)管工作組十分重視，2018年，工作組完成調(diào)研排查，在全市建立小微危廢集中化運(yùn)送綜合服務(wù)平臺(tái)，執(zhí)行示范點(diǎn)新項(xiàng)目。并同時(shí)調(diào)整小微危廢集中化裝運(yùn)措施，提升處置效率，解決了小微危廢運(yùn)送和處置的問題。研究組根據(jù)小微危廢調(diào)查結(jié)果，剖析了溫州市小微危廢狀況和存在的不足，并且總結(jié)了現(xiàn)階段小微危廢集中化處置工作的進(jìn)度和實(shí)際效果，明確提出了解決的方法和建議。溫州市小微危廢收運(yùn)體系建設(shè)會(huì)議如圖1所示。

圖1 溫州市小微危廢收運(yùn)體系建設(shè)會(huì)議

1 溫州市危險(xiǎn)廢物現(xiàn)況與特點(diǎn)

（1）小微危廢污染是指生產(chǎn)制造企業(yè)每年產(chǎn)生的1 t以下的危險(xiǎn)廢物，溫州市小微危廢產(chǎn)業(yè)分布廣，數(shù)量少且分散不集中，主要來源于企業(yè)，也有一部分源自社會(huì)。其中，樂清市、瑞安市、甌海區(qū)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量較高，分別占全市危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)量的27.6%、15.4%、11.2%。

（2）所占領(lǐng)域普遍，類型多種多樣。溫州市小微危廢物品涉及電子材料生產(chǎn)制造、鞋制造、塑膠生產(chǎn)制造等多個(gè)領(lǐng)域，且地區(qū)差異較為明顯。

2 溫州市小微危廢集中收集處置工作進(jìn)展與成效

2.1 溫州市小微危廢收運(yùn)管理有望成為全省模板

溫州市發(fā)布并施行《溫州市工業(yè)生產(chǎn)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》《溫州市危險(xiǎn)廢物管理導(dǎo)則》等計(jì)劃方案，小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理有望列入省規(guī)范化示范點(diǎn)新項(xiàng)目。2018年，溫州市率先在全省啟動(dòng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的回收運(yùn)輸示范點(diǎn)工作。2020年，在浙江省的統(tǒng)一部署下，溫州全市深入推進(jìn)小微危險(xiǎn)廢物集中回收運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，并建立了小微危險(xiǎn)廢物處置管理的方法，全過程閉環(huán)控制的管理機(jī)制，適用“無廢城市”的基本建設(shè)。截至2021年12月31日，納網(wǎng)小微企業(yè)總數(shù)達(dá)到16 823家，具體運(yùn)輸企業(yè)15 659家，遷移處置危險(xiǎn)廢物16 223 t，提前完成了浙江省規(guī)定每年7351家的任務(wù)，比2020年增加了14 538家，危險(xiǎn)廢物實(shí)運(yùn)公司增加了14 911家，這在很大程度上解決了小微廢物處理的難題，降低了危險(xiǎn)廢物造成環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)階段，溫州市已建成了覆蓋全市的小微危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，鹿城、龍灣、甌海、樂清、瑞安、永嘉、平陽、蒼南、龍港、浙南等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已有14個(gè)統(tǒng)一運(yùn)輸場地建成并投入使用；洞頭、甌江口、文成、泰順等4個(gè)地域的選用直運(yùn)方式，同時(shí)由監(jiān)督運(yùn)輸部門協(xié)助產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)上登記及危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、外流、處置等相關(guān)資料的網(wǎng)上申報(bào)[1]。

溫州市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)依法行政，依法查處存放不標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)張貼不規(guī)范、危廢記錄臺(tái)賬不真實(shí)等企業(yè)生產(chǎn)中的典型問題，增加對(duì)小微產(chǎn)廢企業(yè)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)的項(xiàng)目投入，嚴(yán)厲查處不標(biāo)準(zhǔn)直運(yùn)及具有中介公司特性的“偽直運(yùn)”行為，對(duì)違紀(jì)行為“零容忍”。

2.2 創(chuàng)建溫州市危險(xiǎn)廢物搜集處置的綜合服務(wù)平臺(tái)

為著力解決危險(xiǎn)廢物管理方法不標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移不及時(shí)、處置花費(fèi)高、管控審核慢等實(shí)際問題，需要減少產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理和處置成本，以保證小微危廢的處理申請(qǐng)能夠及時(shí)審批，同時(shí)要規(guī)范收集和安全處置小微危廢。為達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，溫州創(chuàng)立了危險(xiǎn)廢物搜集處置的綜合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)于2018年6月投入使用，可為工業(yè)生產(chǎn)廢棄物企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸申請(qǐng)辦理、運(yùn)輸車輛安排、安全性處置統(tǒng)一調(diào)用等服務(wù)項(xiàng)目，提高了危險(xiǎn)廢物信息化管理能力。

2.3 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)小微危廢處置環(huán)保管家”項(xiàng)目

此服務(wù)項(xiàng)目搭建了企業(yè)主動(dòng)參與、多方合作協(xié)調(diào)、安全處置小微危廢物品的環(huán)保管家模式，項(xiàng)目以環(huán)保管家作為主導(dǎo)線，企業(yè)為責(zé)任主體，以第三方環(huán)保服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為行為主體。①環(huán)保管家可以為企業(yè)提供危險(xiǎn)處置咨詢，給予一系列小微危廢處置管理方法及有關(guān)制度的咨詢，包含環(huán)境污染治理義務(wù)制度、管理方法整體規(guī)劃、申請(qǐng)登記制度、根源歸類制度、應(yīng)急方案制度等，與此同時(shí)，環(huán)保管家還提供了企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)作維護(hù)保養(yǎng)咨詢及小微危廢的相關(guān)指導(dǎo)。②加強(qiáng)實(shí)地具體指導(dǎo)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理，第三方工作人員進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)車間具體指導(dǎo)小微危廢企業(yè)建立規(guī)范的存儲(chǔ)倉庫。③推進(jìn)融洽協(xié)作，達(dá)成產(chǎn)廢企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和處置單位間的協(xié)作關(guān)系，為小微危廢運(yùn)輸安排車輛，統(tǒng)一配制運(yùn)輸處置資源。④具體指導(dǎo)小微危廢安全運(yùn)輸，依據(jù)企業(yè)需求分配運(yùn)輸車輛及線路，運(yùn)輸當(dāng)日工作人員抵達(dá)現(xiàn)場，確定包裝符合要求、危險(xiǎn)處置標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確無誤后，指導(dǎo)企業(yè)安全運(yùn)輸[2]。

2.4 健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染治理體系

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部和浙江省生態(tài)環(huán)境治理廳的文件規(guī)定，溫州市環(huán)境保護(hù)局公布的《有關(guān)進(jìn)一步提升小微危廢收集處置標(biāo)準(zhǔn)化管理的通告》為加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢規(guī)范管理指明了方向。各縣區(qū)響應(yīng)工作的部署，正確引導(dǎo)企業(yè)合理合法處置危險(xiǎn)廢物，積極主動(dòng)健全危險(xiǎn)廢物管理制度，企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染治理管理體系逐漸完善。憑借溫州市危險(xiǎn)廢物搜集處置綜合服務(wù)平臺(tái)，完成責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，減少了管控難度，不僅對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置進(jìn)行了規(guī)范，也為處置部門提供了貨源，基本構(gòu)建了雙贏的工作體系。

3 溫州市小微危廢存在的問題及原因分析

近幾年，溫州市以新發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以固體廢棄物“零排放”為總體目標(biāo)，根據(jù)對(duì)小微危廢關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，加強(qiáng)了小微危廢運(yùn)輸管理，提高了無害化處理水準(zhǔn)，逐步實(shí)行了小微危廢管理信息化規(guī)劃等對(duì)策，全方位提升了環(huán)境污染治理水準(zhǔn)。但由于危險(xiǎn)廢物較為普遍、量少分散、品種繁多，收集裝運(yùn)處置也是非常艱難，因而有部分危險(xiǎn)廢物沒有被納入相關(guān)收集處置單位的合理危險(xiǎn)處理范圍?？傮w來說，溫州市危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)化管理體系仍然有待健全，無害化處理及資源再生處置率較低，其根本原因如下文所述。

3.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理能力低

大部分公司危險(xiǎn)廢物管理人手不足、內(nèi)部規(guī)章制度不健全、危險(xiǎn)廢物管理方法仍停留在表層、常見的問題有危險(xiǎn)廢物分存儲(chǔ)設(shè)備不標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物歸類及生產(chǎn)量未知等。一部分公司在建設(shè)項(xiàng)目、點(diǎn)評(píng)、工程驗(yàn)收時(shí)沒有了解清楚小微危廢的類型、處置編碼、廢量等，忽略了存在的問題，造成部分危險(xiǎn)廢物被認(rèn)定為一般工業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物，存在非法處置的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 危險(xiǎn)廢物收集和運(yùn)送效率較低

現(xiàn)階段，溫州市已為廢礦物油和廢鉛酸電池處理創(chuàng)建了相對(duì)健全的收集運(yùn)送管理體系和工作方案，相較于上述兩種廢棄物，其他類型小微危廢收集管理體系的差別較大?，F(xiàn)階段僅有2家具有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸公司，選用“分散化收集、分散運(yùn)送”方式，因而大多數(shù)企業(yè)考慮到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)量的差異，并不愿意收集和裝運(yùn)廢棄物，導(dǎo)致整體效率較低。

3.3 危險(xiǎn)廢物安全性處置花費(fèi)高

通過公司與處置企業(yè)簽署協(xié)議書的處置方式成本普遍較高，部分公司的危險(xiǎn)廢物種類主要是廢礦物油、廢乳化油，且每年產(chǎn)量僅有10~50 kg，但能處置這類危險(xiǎn)廢物的管理企業(yè)都是按噸數(shù)限定。與此同時(shí)，由于市內(nèi)對(duì)于部分危險(xiǎn)廢物類型的處置能力依然不足，需要跨地區(qū)遷移和處置，導(dǎo)致異地處置危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸成本增加，這在一定程度上增加了生產(chǎn)制造企業(yè)的處置成本，使公司壓力暴增。

3.4 監(jiān)控管理危險(xiǎn)廢物較為艱難

由于生產(chǎn)制造企業(yè)管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，加上小微危廢物的處置成本偏高，程序繁雜，企業(yè)對(duì)于小微危廢規(guī)范性處置的意愿較低，因而增加了安全處置的難度。由于目前市面上具備規(guī)模處置危險(xiǎn)廢物能力的企業(yè)較少，部分危險(xiǎn)廢物收集處置企業(yè)出于成本的考慮，規(guī)范處置的意愿不足，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物長時(shí)間存儲(chǔ)而無法安全處置，部分小微危廢物質(zhì)還需要自費(fèi)進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移處置，使得小微危廢的安全性存儲(chǔ)、運(yùn)送、處置等各階段安全問題突顯，監(jiān)管十分困難[3]。

4 溫州市小微危廢集中收集處置對(duì)策

4.1 加速企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（1）提升清理效率，降低危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)量。溫州市傳統(tǒng)企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)整體偏低。要加速企業(yè)的突破，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成傳統(tǒng)式工業(yè)生產(chǎn)新時(shí)代下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（2）健全企業(yè)小微危廢標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。落實(shí)小微危廢環(huán)境污染治理監(jiān)督責(zé)任，如實(shí)向環(huán)保部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物相關(guān)資料，建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)設(shè)備體系，健全危險(xiǎn)廢物管理方法，保證企業(yè)危險(xiǎn)廢物安全存儲(chǔ)和運(yùn)輸處置，建成集危險(xiǎn)廢物搜集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處置為一體的全過程管理機(jī)制。

4.2 加快服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用

（1）深入推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。溫州市危險(xiǎn)廢物收集解決綜合服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用時(shí)間較短，加入企業(yè)總數(shù)仍然較少，目前收集運(yùn)輸方式仍以分散化為主導(dǎo)。要想加快平臺(tái)的推廣應(yīng)用，就要將有需求的企業(yè)納入服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)其由分散化向集中化處理的方式轉(zhuǎn)變，完成危險(xiǎn)廢物信息標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（2）推廣手機(jī)軟件。研發(fā)溫州市危險(xiǎn)廢物服務(wù)平臺(tái)手機(jī)軟件或微信小程序，幫助企業(yè)了解危險(xiǎn)廢物搜集運(yùn)輸處理的動(dòng)態(tài)，簡化有關(guān)企業(yè)運(yùn)輸工作和危險(xiǎn)廢物的處理流程，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物的調(diào)配。

4.3 提高運(yùn)輸處置能力

（1）增加有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸組織數(shù)量?，F(xiàn)階段市內(nèi)企業(yè)分散，危險(xiǎn)廢物裝運(yùn)組織總數(shù)少，部分企業(yè)和處置組織無法立即運(yùn)輸并處置危險(xiǎn)廢物，需要提高危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸組織工作效能。

（2）提高綜合性處理能力。對(duì)于試驗(yàn)室廢棄物處理能力不足問題，需要對(duì)該類處置企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)地域的小微危廢量，統(tǒng)一分配小微危廢處置資源，以達(dá)到危險(xiǎn)廢物處置資源共享的目的。

4.4 加強(qiáng)小微危廢處置督查

（1）廣泛開展小微危廢重點(diǎn)監(jiān)督。大部分危險(xiǎn)廢物企業(yè)早已建立了危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，但仍有一些企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，增加了管控難度。本研究建議當(dāng)場審查小微危廢處理的情況，并推進(jìn)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)審查機(jī)制的執(zhí)行，通過企業(yè)審查，建立企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理體系。

（2）加強(qiáng)危險(xiǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。根據(jù)通過查驗(yàn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物遷移的解決合同書等賬表材料，現(xiàn)場清查危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場地的地面、標(biāo)識(shí)等狀況，對(duì)照查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整頓，提升企業(yè)危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的有效性。

4.5 大力推廣“環(huán)保管家”

由于企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理人員專業(yè)能力較弱，需要開設(shè)第三方“環(huán)保管家”服務(wù)項(xiàng)目，即時(shí)反饋和公示危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的信息，簡化危險(xiǎn)廢物管控工作，優(yōu)化企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理服務(wù)。

4.6 擴(kuò)大小微危廢處置團(tuán)隊(duì)

市內(nèi)企業(yè)分布范圍廣，為有效提升各地區(qū)危險(xiǎn)廢物的處置工作效能，借助環(huán)保管家擴(kuò)展團(tuán)隊(duì)，塑造精通業(yè)務(wù)流程、了解法律法規(guī)和高新科技的專業(yè)人才；健全宣傳策劃工作，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相關(guān)工作人員的工作素養(yǎng)。

5 結(jié)語

綜上所述，溫州市已發(fā)布關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理的具體措施，雖然實(shí)踐過程中遇到了諸多困難。但是目前還是存在一些問題，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策并將其落到實(shí)處，解決小微危廢處理的難題，促進(jìn)小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。