□杭州市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心 徐 立 施 丹

一、不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”概述

隨著浙江省數(shù)字化改革的全面深入，杭州市打造了以“全事項(xiàng)網(wǎng)上申辦，全數(shù)據(jù)提交審核”為特色的不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”流程，取消提交紙質(zhì)資料，推行材料智檢、登記智辦、遠(yuǎn)程出證。不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”依托省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，可在“杭州城市大腦”等政務(wù)APP 終端應(yīng)用合作、自主、合作+自主組合發(fā)起不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)群眾與不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等多部門(mén)、多方位的便利與共贏。

（一）政銀合作

圍繞“不動(dòng)產(chǎn)+抵押融資”核心需求，由合作銀行網(wǎng)上發(fā)起申請(qǐng)，將銀行審批數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)在云上互交共享，通過(guò)關(guān)鍵數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入、登記資料“零掃描”“零上傳”、抵押登記證明遠(yuǎn)程出證等方式，實(shí)現(xiàn)抵押登記全程數(shù)字化網(wǎng)辦。銀行申請(qǐng)登記更直接、方便，登記部門(mén)審核更準(zhǔn)確、快捷，免除企業(yè)群眾在銀行與不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)之間“來(lái)回跑”，實(shí)現(xiàn)抵押登記和放款“零距離”。

（二）交房即交證

利用省市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，將不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)、公積金、銀行等多部門(mén)數(shù)據(jù)打通，通過(guò)重構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則，集成掌上自助、電子簽章、電子證照等數(shù)智化模式，實(shí)現(xiàn)新建商品房在線(xiàn)完成登記繳稅，電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在線(xiàn)下載查看，全程無(wú)需跑路、無(wú)需提交資料、無(wú)需委托中介。涉及按揭購(gòu)房的，由銀行在購(gòu)房群眾自助完成登記繳稅后，在PC 端提起抵押預(yù)告轉(zhuǎn)現(xiàn)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、抵押權(quán)兩權(quán)分置辦理，“交房即交證”入選杭州市第一批“民呼我為”最佳實(shí)踐的案例。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”實(shí)現(xiàn)流程

不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”根據(jù)法定程序配以智能化流程，從登記部門(mén)自主流程到“一件事”聯(lián)辦整體流程，以安全合法、便民高效為原則，有力促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化改革。

（一）抵押權(quán)注銷(xiāo)自主流程

以“抵押權(quán)注銷(xiāo)”為例，以政銀合作業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，新啟銀行/公積金中心自主發(fā)起申請(qǐng)、登記材料電子生成、登記審核全數(shù)據(jù)智檢的無(wú)感流程，從銀行/公積金中心申請(qǐng)前端到登記系統(tǒng)后臺(tái)，申請(qǐng)、受理、審核、登簿、歸檔各環(huán)節(jié)依序自動(dòng)觸發(fā)，全流程自主流轉(zhuǎn)，打造不動(dòng)產(chǎn)登記高效節(jié)流的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

1.發(fā)起申請(qǐng)

銀行/公積金中心系統(tǒng)在接到貸款結(jié)清指令后，自主啟動(dòng)相應(yīng)的抵押權(quán)注銷(xiāo)申請(qǐng)流程，并集成登記所需的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及電子證照資料（申請(qǐng)書(shū)、詢(xún)問(wèn)記錄、貸款結(jié)清證明等）打包發(fā)送至“登記財(cái)產(chǎn)”一窗云平臺(tái)。

2.受理、審核

“登記財(cái)產(chǎn)”云平臺(tái)接收到銀行/公積金發(fā)送的業(yè)務(wù)包后，從數(shù)據(jù)邏輯性、準(zhǔn)確性與完整性方面完成“智檢”申報(bào)，歸整登記數(shù)據(jù)并推送至登記系統(tǒng)形成辦件。純公積金貸款或純商業(yè)貸款的抵押權(quán)注銷(xiāo)，由銀行或公積金中心各自發(fā)起申請(qǐng)，各自生成電子材料并加蓋電子印章。公積金與商業(yè)組合貸款的抵押權(quán)注銷(xiāo)，銀行及公積金分別發(fā)起申請(qǐng)后，由平臺(tái)匯總集成為一個(gè)辦件推送至登記系統(tǒng)。登記系統(tǒng)按預(yù)先配置自動(dòng)匹配數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)自動(dòng)確認(rèn)轉(zhuǎn)到下一步驟，并按模板自動(dòng)提取審批表上的審核意見(jiàn)。

3.登簿

辦件在登簿環(huán)節(jié)由人工確認(rèn)登簿，確保正常流程下全程智審的審核結(jié)果符合登記要求。

4.歸檔

在保留登記材料的前提下，改變傳統(tǒng)紙質(zhì)移交的歸檔模式，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化歸檔，登記資料全部為電子證照形式，申請(qǐng)人不再后續(xù)提交紙質(zhì)材料。

（二）交房云辦證一件事流程

“交房云辦證流程”串聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記、繳稅、貸款按揭“三件事”變“一件事”，涉及三類(lèi)物權(quán)兩方權(quán)利主體，整合移動(dòng)端、PC 端、登記端“三位一體”，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)、PC兩端發(fā)起，登記端匯而為一。

1.發(fā)起申請(qǐng)

購(gòu)買(mǎi)新建商品房的群眾實(shí)名登錄政務(wù)APP 終端應(yīng)用，系統(tǒng)自動(dòng)獲取房源匹配，申請(qǐng)人核實(shí)確認(rèn)。

2.遠(yuǎn)程核驗(yàn)和文件簽署

平臺(tái)自動(dòng)調(diào)取登記、繳稅所需數(shù)據(jù)，并生成登記材料的電子證照，由申請(qǐng)人確認(rèn)后在線(xiàn)完成電子簽名。

3.稅務(wù)核繳

申請(qǐng)人提交申請(qǐng)后，稅務(wù)部門(mén)在線(xiàn)核稅，及時(shí)反饋核稅結(jié)果，申請(qǐng)人收到核稅成功信息后，在同一平臺(tái)在線(xiàn)繳稅。

4.審核登簿

申請(qǐng)人完成繳稅后，平臺(tái)將生成的電子證照及完稅憑據(jù)一并流轉(zhuǎn)至登記系統(tǒng)，登記人員按規(guī)定完成登記，登簿后生成電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證推送至移動(dòng)應(yīng)用終端。

5.證照申領(lǐng)

申請(qǐng)人收到登記完成信息后，可直接在政務(wù)APP 應(yīng)用終端下載查看本人名下的電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”主要特點(diǎn)

杭州市不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境和便民利民為突破口，以省市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，成功打造了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)智化“全程網(wǎng)辦”的創(chuàng)新模式，開(kāi)創(chuàng)了真正意義上的“網(wǎng)上辦”先河。

▲交房云辦證流程圖

（一）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”的靈魂核心是“數(shù)據(jù)跑路”。2021 年，不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”共享調(diào)用了各政府部門(mén)近百萬(wàn)條的身份、婚姻、網(wǎng)簽、繳稅、地名等數(shù)據(jù)，有力保證了“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化登記。

（二）平臺(tái)支撐到位

依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，杭州不動(dòng)產(chǎn)登記按世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)“登記財(cái)產(chǎn)”一窗云平臺(tái)建設(shè)，集成“政銀合作”“網(wǎng)上辦稅”等多跨平臺(tái)技術(shù)與數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，充分利用公共數(shù)據(jù)平臺(tái)信息共享，完成不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)聯(lián)事項(xiàng)全流程“一件事”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“申請(qǐng)功能”到“辦理功能”的轉(zhuǎn)型，跨出了具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵一步。

（三）勇于創(chuàng)新流程

將“流程創(chuàng)新”作為數(shù)字化改革重點(diǎn)內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)梳理登記流程，將依法行政與數(shù)字化登記有效結(jié)合，以數(shù)字化技術(shù)保障依法行政，以依法行政完善數(shù)字化技術(shù)提升；充分做好頂端規(guī)則研制，既要保證登記程序步步不少，又要促進(jìn)辦理環(huán)節(jié)步步減少，以最少人工錄入，最少跑動(dòng)距離，最快登記領(lǐng)證為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)利主體申請(qǐng)上的操作便利，登記結(jié)果上的安全準(zhǔn)確。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，杭州市已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記抵押權(quán)設(shè)立、抵押權(quán)注銷(xiāo)、新購(gòu)商品房預(yù)告、預(yù)轉(zhuǎn)現(xiàn)等四大類(lèi)涉及八個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記高頻事項(xiàng)的全數(shù)字化網(wǎng)辦。截至2021 年底，市本級(jí)全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)量已達(dá)25.39 萬(wàn)件，網(wǎng)辦普及率達(dá)60%，其中政銀合作的“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)基本覆蓋了不動(dòng)產(chǎn)抵押金融服務(wù)的全部事項(xiàng)，合作銀行達(dá)34 家，銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)419 個(gè)，網(wǎng)辦率最高達(dá)90%以上。