■ 中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司 王詩 楊舉明

近年來，黨中央、國務(wù)院站在國家戰(zhàn)略的全局，提出了西部陸海新通道建設(shè)的構(gòu)想，對(duì)新通道高質(zhì)量建設(shè)作出部署安排。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），明確了西部陸海新通道的戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)；2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》頒布，明確加強(qiáng)中西部地區(qū)戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)；2021年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)高水平共建西部陸海新通道，更大力度推進(jìn)《總體規(guī)劃》實(shí)施，作出了具體部署安排。本文結(jié)合西部陸海新通道鐵路通道班列運(yùn)輸現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)情況，分析加快西部陸海新通道建設(shè)面臨的主要問題，提出合理措施建議，為高質(zhì)量推進(jìn)新通道鐵路建設(shè)運(yùn)營提供參考。

西部陸海新通道鐵路通道布局

根據(jù)《總體規(guī)劃》，結(jié)合既有、在建和規(guī)劃鐵路情況，規(guī)劃布局了東、中、西三條鐵路通道，充分發(fā)揮鐵路在西部陸海新通道建設(shè)中的重要作用。其中，東通道為重慶—懷化—柳州—?dú)J州港，由成遂渝、渝懷、懷柳、湘桂、黎欽、欽港鐵路構(gòu)成；中通道為成都—重慶—貴陽—?dú)J州港，由成遂渝、川黔、黔桂、湘桂、黎欽、欽港鐵路構(gòu)成；西通道為成都—隆昌—黃桶（內(nèi)江—威舍）—南寧—?dú)J州港，由成渝、隆黃（內(nèi)昆）、黃百（水紅、威紅）、南昆、南防、欽港鐵路構(gòu)成（圖1）。

圖1 西部陸海新通道鐵路通道示意圖

西部陸海新通道鐵路通道班列運(yùn)輸情況及存在的問題

班列發(fā)展情況

《總體規(guī)劃》頒布實(shí)施以來，在國家有關(guān)部委積極指導(dǎo)支持下，鐵路企業(yè)會(huì)同沿線地方政府協(xié)同合作、用足用好既有通道資源，克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，優(yōu)化運(yùn)輸組織，新通道班列發(fā)展取得了積極成效。

海鐵聯(lián)運(yùn)班列提質(zhì)增效。目前，已形成西部地區(qū)至北部灣圖定線路9條，開行渝、蓉、滇、黔、西北地區(qū)等海鐵聯(lián)運(yùn)班列。2017年—2020年，分別開行海鐵聯(lián)運(yùn)班列178、1154、2243、4596列，2020年較2017年增長(zhǎng)了25.8倍，年均增長(zhǎng)126%。2021年運(yùn)輸鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱63.22萬標(biāo)箱（折合12644列）、1680萬噸，同比增長(zhǎng)102%、112%，如圖2所示。

圖2 2017年-2020年西部陸海新通道班列開行情況

加快跨境班列發(fā)展，對(duì)接中歐中亞班列。中越間國際聯(lián)運(yùn)發(fā)展良好，集裝箱班列持續(xù)開行。陸路國際聯(lián)運(yùn)中越間進(jìn)出口合計(jì)67.6萬噸、同比增長(zhǎng)39.7%。加強(qiáng)營銷宣傳和貨源組織，充分利用重慶、成都、西安等中歐中亞班列結(jié)點(diǎn)，發(fā)展歐洲、中亞國家與東盟國家間經(jīng)北部灣港的過境運(yùn)輸。對(duì)于中歐中亞班列銜接西部陸海新通道運(yùn)輸?shù)模o予全程價(jià)格優(yōu)惠。組織集裝箱公司在中歐班列沿線的境外17個(gè)國家84個(gè)堆場(chǎng)設(shè)立了境外堆場(chǎng)，在西部陸海新通道沿線與中外運(yùn)、海豐等公司合作，通過境外經(jīng)營拓展，推進(jìn)歐亞過境及陸海全程運(yùn)輸。

建立班列高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。充分發(fā)揮西部陸海新通道班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，確定了西部陸海新通道發(fā)送箱、開行列、重箱率、單箱（全程、國內(nèi)）費(fèi)用、列均編組輛數(shù)等班列高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑、發(fā)布口徑，自2021年4月起開始發(fā)布。圍繞高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，研發(fā)了相關(guān)信息系統(tǒng)，完善了統(tǒng)計(jì)分析工作。

存在的主要問題

海鐵聯(lián)運(yùn)銜接不足，信息共享水平不高。海鐵聯(lián)運(yùn)需要鐵路、海運(yùn)、公路、港口、海關(guān)等各方銜接。目前，各方負(fù)責(zé)自身業(yè)務(wù)，代理層級(jí)多，客戶需要在不同承運(yùn)人和主體間操作，并沒有形成真正的“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”的全程物流服務(wù)模式，溝通協(xié)調(diào)成本較高。

全程運(yùn)價(jià)差異較大，沒有形成價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各方價(jià)格聯(lián)動(dòng)不足，鐵路運(yùn)價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，但海運(yùn)價(jià)格波動(dòng)大，特別是2020年以來海運(yùn)價(jià)格成倍上漲，不利于穩(wěn)定西部陸海新通道物流價(jià)格預(yù)期。各鐵路局雖然給予了西部陸海新通道班列最大價(jià)格支持，但兩端公路、海運(yùn)等價(jià)格仍居高不下，沒有形成鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠與地方政府補(bǔ)貼、其他運(yùn)輸方式價(jià)格相關(guān)聯(lián)、靈活適應(yīng)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不利于全程物流成本的穩(wěn)定。

西部陸海新通道鐵路通道規(guī)劃建設(shè)情況及存在的問題

鐵路通道建設(shè)情況

通道能力穩(wěn)步提升。東通道渝懷復(fù)線、焦柳鐵路懷柳段電化工程于2020年建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了東線全面電氣化，通道能力顯著提升。中通道持續(xù)推進(jìn)貴陽至南寧高鐵建設(shè)，釋放既有鐵路貨運(yùn)能力，已累計(jì)完成投資456.1億元，工程進(jìn)度達(dá)64%，計(jì)劃于2023年建成投產(chǎn)。西通道扎實(shí)推進(jìn)敘永至畢節(jié)鐵路建設(shè)，已累計(jì)完成投資105.6億元，工程進(jìn)度達(dá)82%，計(jì)劃于2022年6月建成投產(chǎn)；2021年6月隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能工程開工建設(shè)，計(jì)劃于2025年建成投產(chǎn)，為貫通西線通道奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

港口集疏運(yùn)體系持續(xù)完善。欽州東站鐵路集裝箱辦理站于2019年建成投產(chǎn)，集裝箱年裝卸能力由15萬標(biāo)箱躍升至105萬標(biāo)箱，裝卸車能力由每天4列提升至20列以上。港口集疏運(yùn)鐵路欽港支線擴(kuò)能改造、欽州港東線電氣化改造、防城港企沙支線電氣化改造等項(xiàng)目均于2020年四季度開工建設(shè)，截至2022年2月，欽州港東線電化已投產(chǎn)，企沙支線已建成，欽港支線擴(kuò)能正在開展信號(hào)調(diào)試，力爭(zhēng)2022年一季度全部投產(chǎn)，打通“最后一公里”微循環(huán)，提高港口集疏運(yùn)效率。

新通道物流樞紐建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。在新通道沿線布局了成都城廂、重慶團(tuán)結(jié)村、貴陽改貌等42個(gè)一二級(jí)鐵路物流基地。目前，已建成城廂、王家營等26個(gè)物流基地，南寧國際鐵路港二期、柳州西鵝等6個(gè)物流基地正在建設(shè)中，其中，南寧國際鐵路港一期工程2019年建成投產(chǎn)，按照“成熟一區(qū)、建設(shè)一區(qū)、投產(chǎn)一區(qū)”原則，持續(xù)推進(jìn)二期、三期、四期工程建設(shè)。柳州鐵路港柳州南物流中心已于2020年底基本建成，正在全力推進(jìn)西鵝物流基地建設(shè)。

存在的主要問題

鐵路基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。按照《總體規(guī)劃》要求，打造重慶、成都至北部灣出?？诖竽芰﹁F路運(yùn)輸通道，形成東、中、西線合理分工、相互補(bǔ)充的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。目前，東、中線通道雖已基本貫通，但東線通道運(yùn)輸距離最遠(yuǎn)、成本最高；中線通道重慶—貴陽—柳州單線貨運(yùn)能力不能滿足運(yùn)輸需要，亟須擴(kuò)大通道能力；西線通道隆昌—敘永—畢節(jié)段正在建設(shè)、黃桶—百色段尚未開工，存在多處“斷點(diǎn)”“缺失段”。中線通道能力不足，西線通道尚未貫通的問題凸顯，已成為制約更高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道的瓶頸。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金支持。西部陸海新通道所經(jīng)區(qū)域地形起伏大、地質(zhì)條件復(fù)雜，項(xiàng)目造價(jià)高。根據(jù)《總體規(guī)劃》，涉及項(xiàng)目主要有黃百鐵路、黔桂鐵路復(fù)線、欽港鐵路復(fù)線、南防鐵路欽防段復(fù)線、大村至遵義鐵路、南昆鐵路百色至威舍段復(fù)線、成渝鐵路成都至隆昌段擴(kuò)能改造、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造、渝貴高鐵等9項(xiàng)，新線里程1956km，總投資規(guī)模超過2500億元。同時(shí)，沿線各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，籌集更多資金用于鐵路建設(shè)壓力較大。近年來，國鐵集團(tuán)主要通過舉債方式保持鐵路建設(shè)的正常推進(jìn)，但由此也造成債務(wù)持續(xù)增加。再加之新冠肺炎疫情影響，客運(yùn)收入大幅下降，也難以拿出更多自籌資金用于鐵路建設(shè)，西部陸海新通道鐵路建設(shè)籌集資金非常困難，亟須國家在資金、政策上給予大力支持。

高質(zhì)量推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的措施建議

為更高質(zhì)量、更有水平、更大力度建設(shè)西部陸海新通道，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞存在的重點(diǎn)問題，筆者提出以下建議。

加強(qiáng)物流信息共享，提升運(yùn)輸服務(wù)水平

深化鐵海聯(lián)運(yùn)鐵路、公路、港航等運(yùn)輸企業(yè)的信息聯(lián)通和運(yùn)營協(xié)調(diào)，加強(qiáng)班列班次運(yùn)力與港口航線、班輪時(shí)刻、艙位等對(duì)接，提高海鐵聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)行水平。進(jìn)一步發(fā)揮國鐵集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)信息交換平臺(tái)作用，推進(jìn)各港口與鐵路的數(shù)據(jù)交換，推進(jìn)各方信息共享。加快建立信息平臺(tái)互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、物流訂單、貨物追蹤等信息共享，提高物流服務(wù)信息化程度，提升運(yùn)輸服務(wù)水平。

建立各方價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低全程物流成本

優(yōu)化運(yùn)價(jià)政策。建立鐵路運(yùn)價(jià)能升能降、下浮政策與政府補(bǔ)貼同進(jìn)退的長(zhǎng)效經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)量、質(zhì)量和效益同步提升。進(jìn)一步發(fā)揮省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，國家有關(guān)部門和地方政府加大支持力度，協(xié)調(diào)公路物流企業(yè)、船公司、港口等共同降低運(yùn)輸成本，推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸，增加遠(yuǎn)洋航線，打造西部陸海新通道可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)運(yùn)輸補(bǔ)貼，降低全程物流成本。

加快新通道鐵路項(xiàng)目建設(shè)

西部陸海新通道主通道發(fā)揮著重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)?xùn)|中西主通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鐵路骨干作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、扎實(shí)提升主通道運(yùn)輸能力，為推動(dòng)新通道高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，貫通西線通道，以打通缺失路段為重點(diǎn)，加快建設(shè)隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段、隆昌至敘永段擴(kuò)能改造，加大黃桶至百色前期工作推進(jìn)力度，力爭(zhēng)控制性工程盡早開工建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)西通道“由斷到通”。其次，擴(kuò)能中線通道，以打造大能力通路為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)貴南高鐵、重慶樞紐東環(huán)線等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黔桂鐵路復(fù)線等項(xiàng)目前期工作，規(guī)劃研究重慶至貴陽高速鐵路，逐步形成由“通”到“暢”的高標(biāo)準(zhǔn)、大能力中線通道。再次，完善東線通道，以提升既有線能力為重點(diǎn)，加快建設(shè)重慶至黔江高鐵，釋放既有干線貨運(yùn)能力。

強(qiáng)化鐵路項(xiàng)目建設(shè)資金等要素保障

國家應(yīng)在資金、政策上對(duì)西部陸海新通道鐵路項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，支持地方用好用足地方政府專項(xiàng)債券等政策，統(tǒng)籌研究安排西部陸海新通道建設(shè)專項(xiàng)資金；拓寬西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，積極支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與新通道建設(shè)；保障建設(shè)用地等基本要素，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。