■ 本刊記者 劉紅偉

2022年，是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要起步之年，是“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹實(shí)施的關(guān)鍵之年，是黨的二十大召開(kāi)之年，也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)，同時(shí)也是補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促消費(fèi)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。2022年，將如何推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？今年將有哪些重點(diǎn)部署……在近期國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹、張小宏，辦公廳主任李曉龍一道，圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)話題進(jìn)行了介紹。

推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)，同時(shí)也是補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促消費(fèi)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。王蒙徽表示，在城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)有著巨大內(nèi)需潛力。

“我國(guó)現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過(guò)1100萬(wàn)，住房的剛性需求比較旺盛。2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時(shí)我們也看到，新冠肺炎疫情也對(duì)居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求?！?王蒙徽說(shuō)。

基于此，王蒙徽表示，今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將從以下幾方面入手，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。

一是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保障住房的剛需，同時(shí)滿足合理的改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。

二是推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力增加保障性租賃住房供給，2022年將建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套(間)。新籌集公租房10萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造120萬(wàn)套。加快推進(jìn)長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)吸引社會(huì)力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進(jìn)存量住房用途的調(diào)整等措施，把這項(xiàng)重大的民生工程同時(shí)也是發(fā)展工程做好。

四是推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ?。力?zhēng)開(kāi)工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬(wàn)公里。同時(shí)，將有序推進(jìn)城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

五是大力推進(jìn)“新城建”(基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))。加快構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)體系，全面推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過(guò)打造示范基地，加快“新城建”項(xiàng)目落地。

此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將推進(jìn)適老化城市、社區(qū)、住房的建設(shè)和改造，實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，講好中國(guó)故事、傳承好中華文明

在我國(guó)廣大城市和鄉(xiāng)村，有大量寶貴的歷史文化資源，在城鄉(xiāng)建設(shè)中做好統(tǒng)籌保護(hù)、利用、傳承，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作，特別是2015年中央城市工作會(huì)議以來(lái)，一大批具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化資源得到挖掘、認(rèn)定和保護(hù)，為講好中國(guó)故事、傳承好中華文明奠定了基礎(chǔ)。

2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第19次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！斑@是1982年我國(guó)建立歷史文化名城保護(hù)制度40年以來(lái)，首次以中央名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的文件，是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，為我們做好工作指明了方向、提供了重要遵循?！崩顣札?jiān)诨卮鹩浾咛釂?wèn)時(shí)表示。

李曉龍認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確了“要保什么”“怎么?！薄霸趺垂堋比齻€(gè)根本問(wèn)題。

據(jù)介紹，為做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開(kāi)展大量工作，并取得了顯著成效：編制完成《全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要》，建立了國(guó)家級(jí)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖，在陜西省、云南省開(kāi)展了省級(jí)規(guī)劃綱要編制試點(diǎn)；開(kāi)展了歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，截至2021年底，全國(guó)歷史文化街區(qū)總量達(dá)到1200余片，與2016年底相比數(shù)量翻番，歷史建筑總量達(dá)到5.75萬(wàn)處，增長(zhǎng)近5倍；對(duì)8個(gè)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行了監(jiān)督檢查，建立了國(guó)家名城保護(hù)評(píng)估制度，綜合利用多種形式加強(qiáng)評(píng)估工作……

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求及精神？李曉龍表示，將從以下4方面推進(jìn)：

一是推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)規(guī)劃綱要編制，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承全國(guó)一盤棋的工作局面。

二是加強(qiáng)歷史文化資源普查認(rèn)定。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報(bào)工作，常態(tài)化推進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定；為完善保護(hù)對(duì)象類型，將組織開(kāi)展第一批中國(guó)歷史地段的劃定工作。

三是推進(jìn)歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。持續(xù)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)修繕，補(bǔ)足歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，充分發(fā)揮歷史文化資源的價(jià)值，讓人民群眾在日常生活中觸摸到遺產(chǎn)的溫度，感受到文化的魅力。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)問(wèn)效。按照全覆蓋的要求，組織開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)各名城保護(hù)傳承的工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用評(píng)估成果，推動(dòng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效、問(wèn)題整改。

推動(dòng)城市、鄉(xiāng)村綠色低碳建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一系列政策舉措相繼出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型提出了明確要求。

2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確提出要“提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量”。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求轉(zhuǎn)變“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的建設(shè)方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。

據(jù)張小宏介紹，近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)生活垃圾分類，開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，提高建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建造、政府采購(gòu)綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點(diǎn)工作，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

據(jù)悉，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊推動(dòng)出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好三方面工作：

第一，推動(dòng)城市綠色低碳建設(shè)。一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，嚴(yán)格控制新建超高層建筑，加強(qiáng)既有建筑拆除管理；二是建設(shè)綠色低碳社區(qū)，加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活圈；三是大力發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進(jìn)建筑可再生能源應(yīng)用，優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色低碳建造。

第二，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。通過(guò)構(gòu)建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾污水治理，推廣應(yīng)用可再生能源等工作，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。

第三，強(qiáng)化保障措施。重點(diǎn)是要研究建立兩個(gè)體系：一是建立城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，編制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)碳排放量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和對(duì)節(jié)能降碳工作的客觀評(píng)價(jià)，形成有效激勵(lì)和約束機(jī)制，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版

《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

2020年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，要加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)5G等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用。

從“中國(guó)建造”走向“中國(guó)智造”，是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

“北京冬奧會(huì)剛剛結(jié)束，大家也都注意到了，極具科技感和中國(guó)風(fēng)的冬奧場(chǎng)館已成為本屆冬奧會(huì)的一大亮點(diǎn)。像冰立方、冰絲帶、雪飛天、雪如意等場(chǎng)館，備受社會(huì)好評(píng)。這些場(chǎng)館在建設(shè)和改造的過(guò)程中，踐行了綠色低碳發(fā)展理念，充分應(yīng)用智能建造和裝配式技術(shù)，很好地融入中國(guó)傳統(tǒng)文化元素，實(shí)現(xiàn)了科技與人文的完美結(jié)合，可以說(shuō)既集中體現(xiàn)了我國(guó)工程建設(shè)水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景?？梢哉f(shuō)既集中體現(xiàn)了我國(guó)工程建設(shè)水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景?！?張小宏說(shuō)。

張小宏表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點(diǎn)從5個(gè)方面著手，進(jìn)一步推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)。在一些城市開(kāi)展試點(diǎn)，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，培育一批產(chǎn)業(yè)基地，加快完善智能建造支持政策，打造完整產(chǎn)業(yè)體系，培育智能建造新業(yè)態(tài)新模式。對(duì)試點(diǎn)中形成的好的做法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣。

二是加快推廣建筑信息模型技術(shù)。構(gòu)建數(shù)字設(shè)計(jì)體系，提高建筑方案創(chuàng)作水平和施工圖設(shè)計(jì)精細(xì)化水平，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工協(xié)同，提升建筑品質(zhì)。

三是大力發(fā)展裝配式建筑。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立以標(biāo)準(zhǔn)部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、數(shù)字化生產(chǎn)體系，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升建筑工業(yè)化水平。力爭(zhēng)到2025年，新建裝配式建筑占比達(dá)到30%以上。

四是打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等開(kāi)展合作，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息共享和供需協(xié)調(diào)，提升建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。

五是推進(jìn)建筑機(jī)器人典型應(yīng)用。研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批標(biāo)志性建筑機(jī)器人產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，提高工程建設(shè)機(jī)械化、智能化水平。

有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)，提升群眾獲得感、幸福感、安全感

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量和切身體會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變。如何從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”、進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量，成為亟待解決的問(wèn)題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬(wàn)億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

李曉龍說(shuō)，城市是一個(gè)有機(jī)體，城市更新行動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對(duì)象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。

下一個(gè)階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將從健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式等7個(gè)方面，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

一是健全體系。加快構(gòu)建國(guó)家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)城市化特點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城市化建設(shè)，推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民回得去、進(jìn)城農(nóng)民留得下。

二是優(yōu)化布局。核心是協(xié)調(diào)山、水、城關(guān)系，調(diào)整城市空間、用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)城市與自然融合共生。

三是完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)，提升城市服務(wù)和安全韌性水平。

四是管控底線。對(duì)城市規(guī)模、密度、強(qiáng)度、特色風(fēng)貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無(wú)限擴(kuò)張，嚴(yán)格管控建設(shè)超高層建設(shè)，防止大拆大建。

五是提升品質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市適老化建設(shè)改造和既有建筑改造，滿足人民高品質(zhì)生活需要。

六是提高效能。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管，提升城市運(yùn)行管理效能和服務(wù)水平。

七是轉(zhuǎn)變方式。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)方式，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造，滿足人民群眾美好生活需要

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是實(shí)實(shí)在在的民生工程，又是潛力巨大的發(fā)展工程。近年來(lái)，各地老舊小區(qū)改造工作取得明顯成效，對(duì)滿足人民群眾美好生活的需要，惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推動(dòng)城市品質(zhì)提升等都具有十分積極的作用。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬(wàn)個(gè)，惠及居民965萬(wàn)戶，超額完成了《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)。2019年—2021年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2000萬(wàn)戶。在各地改造過(guò)程中，共提升和規(guī)整水電氣熱信等各類管線15萬(wàn)公里，加裝電梯5.1萬(wàn)部，增設(shè)養(yǎng)老等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬(wàn)多個(gè)。

張小宏介紹，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)深入扎實(shí)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。一是有序?qū)嵤└脑煊?jì)劃。充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌抓好新開(kāi)工項(xiàng)目和往年開(kāi)工的續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好工程質(zhì)量，確保改造進(jìn)度和效果；二是探索可持續(xù)推進(jìn)模式支持各地繼續(xù)在推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、吸引市場(chǎng)力量參與、多渠道籌措改造資金、完善配套政策制度等方面加快探索，進(jìn)一步健全組織實(shí)施機(jī)制；三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。進(jìn)一步完善巡回調(diào)研和幫扶指導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法和可復(fù)制的政策機(jī)制，支持和引導(dǎo)各地真正把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

張小宏同時(shí)介紹稱，在各方面的共同努力下，全國(guó)2341.6萬(wàn)建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)了住房安全保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困人口住房安全問(wèn)題?！?021年云南、青海等地連續(xù)發(fā)生了6級(jí)以上的地震，經(jīng)過(guò)改造的農(nóng)房經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，沒(méi)有發(fā)生整體性倒塌，也沒(méi)有發(fā)生一起因房屋倒塌致人傷亡的事件，當(dāng)?shù)厝罕姺Q改造加固后的農(nóng)房是‘保命房’?！?/p>

2021年，住建部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在選址布局、農(nóng)房建設(shè)、村莊環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面提出了12條基本要求，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地盡快制定當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的相關(guān)要求；根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇有代表性的村莊組織開(kāi)展試點(diǎn)，探索并推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

牢牢堅(jiān)持“房住不炒”定位，切實(shí)解決新市民和青年人住房問(wèn)題

房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行，是社會(huì)普遍關(guān)心的話題?！?021年圍繞著穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)妥實(shí)施了房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，市場(chǎng)情況總體是平穩(wěn)的?！蹦吆缃榻B，一是住房成交量保持正增長(zhǎng)。去年全年商品住宅銷售面積達(dá)到15.65億平方米，為近幾年來(lái)的新高，同比增長(zhǎng)1.1%；二是房?jī)r(jià)漲幅有所回落。去年70個(gè)大中城市，一手房和二手房銷售價(jià)格分別上漲2%和1%，漲幅比2020年回落1.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)；三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持了正增長(zhǎng)；四是去化周期仍處在合理區(qū)間。

談及2022年的總體考慮，倪虹表示，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

一是保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，把城市的主體責(zé)任和省級(jí)政府的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)好，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，繼續(xù)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。

二是增強(qiáng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)土地、金融和市場(chǎng)監(jiān)管等政策的協(xié)同，加強(qiáng)部、省、市的調(diào)控聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市“一城一策”政策的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是堅(jiān)決有力處置個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo)，以法治化、市場(chǎng)化為原則，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地政府管理責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)購(gòu)房群眾合法權(quán)益。

四是持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，大力整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務(wù)中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

保障性租賃住房堅(jiān)持小戶型、低租金，有利于促進(jìn)解決新市民、青年人住房困難。倪虹介紹，在人口流入較多的40個(gè)重點(diǎn)城市，2021年已經(jīng)籌集了保障性租賃住房94.2萬(wàn)套，預(yù)計(jì)可以解決近300萬(wàn)新市民、青年人的住房困難。同時(shí)，利用存量土地和房屋建設(shè)的保障性租賃住房達(dá)到了70%，初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢(shì)。

倪虹表示，今年將大力增加保障性租賃住房，抓好落實(shí)土地支持政策、落實(shí)審批流程再造和簡(jiǎn)化、落實(shí)中央補(bǔ)助、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、落實(shí)水電氣價(jià)格政策、落實(shí)金融政策支持等方面工作?！笆奈濉逼陂g，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房?！皳?jù)了解，北京、上海、廣州、深圳等這些重點(diǎn)城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應(yīng)量的40%—45%以上?！?/p>

“今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點(diǎn)抓好加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施城市更新行動(dòng)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)改革創(chuàng)新和法治建設(shè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)等工作，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖趺苫照f(shuō)。