王曉梅 何 微 林 巧 楊小薇* 姜微波

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100098； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院，北京 100083)

“民為國(guó)基，谷為民命”。糧食安全事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，是治國(guó)理政的頭等大事?！笆奈濉币?guī)劃綱要著眼強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障，對(duì)糧食安全戰(zhàn)略作出總體安排。黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議均對(duì)糧食安全作出戰(zhàn)略部署。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路，把14億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就，小麥和稻米等主要糧食作物供給充足，但同樣也面臨部分糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本高企、比較效益下降、國(guó)際貿(mào)易不確定性增加、支持保護(hù)政策有待完善等諸多問題和挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，部分國(guó)家對(duì)糧食出口采取限制性措施，由于疫情管控的封鎖措施影響了糧食產(chǎn)量與流通效率，全球糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到了一定的沖擊。全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，全球糧食危機(jī)水平已飆升至近五年來最高。隨著我國(guó)疫情得到有效的控制，國(guó)內(nèi)已逐步進(jìn)入后疫情時(shí)代，但境外疫情卻呈現(xiàn)出全球大流行的蔓延態(tài)勢(shì)。疫情嚴(yán)重國(guó)家糧食生產(chǎn)和供給的風(fēng)險(xiǎn)在加快向其他國(guó)家傳導(dǎo)和擴(kuò)散，這為后疫情時(shí)代的糧食安全增加了諸多不確定性、不可預(yù)見性和高度復(fù)雜性。若全球疫情得不到有效控制，疫情沖擊、蝗災(zāi)影響、貧困與饑餓等多重壓力將繼續(xù)惡化全球糧食市場(chǎng)預(yù)期，增加糧食市場(chǎng)異動(dòng)，最終將釀成嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)。

新冠疫情的爆發(fā)對(duì)各國(guó)防范糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、化解生產(chǎn)隱患和保障市場(chǎng)供給都提出了重大的挑戰(zhàn)。后疫情時(shí)代全球主要農(nóng)業(yè)大國(guó)紛紛調(diào)整和制定新的糧食發(fā)展戰(zhàn)略和糧食安全舉措。中國(guó)作為世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，面對(duì)后疫情時(shí)代世界糧食發(fā)展與安全格局的新變化，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食絕對(duì)安全是當(dāng)前和未來很長(zhǎng)一段時(shí)間需要解決的突出問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀雖總體趨于平穩(wěn)，但不排除受國(guó)際貿(mào)易聯(lián)動(dòng)的影響。在如此錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)情和疫情形勢(shì)之下，本研究從全球糧食供應(yīng)角度出發(fā)，分析新冠疫情對(duì)糧食安全不同維度的沖擊作用，并針對(duì)主要國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略舉措進(jìn)行匯總，以期為國(guó)家科學(xué)研判當(dāng)前糧食安全形勢(shì)，完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策，提升糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，保障后疫情時(shí)代國(guó)家糧食安全提供政策建議。

1 后疫情時(shí)代糧食供應(yīng)現(xiàn)狀

1.1 全球糧食供應(yīng)現(xiàn)狀

目前全球糧食供需形勢(shì)總體平穩(wěn)，主要糧食生產(chǎn)國(guó)并未出現(xiàn)糧食減產(chǎn)、供不應(yīng)求等問題。本研究重點(diǎn)分析了小麥、稻米、玉米和大豆4種糧食作物，我國(guó)三大主糧包括小麥、稻米和玉米，大豆為主要飼料糧(表1)。2020年以來，全球糧食供應(yīng)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)：1)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture，USDA)《全球農(nóng)產(chǎn)品》報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2020年全球糧食產(chǎn)量為27.27億t，同比增長(zhǎng)2%。其中小麥7.76億t、稻米5.04億t，按照全球約76億人口計(jì)算，人均糧食產(chǎn)量約為359 kg。2)糧食市場(chǎng)貿(mào)易總體平穩(wěn)。根據(jù)USDA《全球糧食市場(chǎng)和貿(mào)易》報(bào)告顯示，2020年全球糧食消費(fèi)量為27.49億t，同比增長(zhǎng)2.9%；糧食庫存量為7.89億t，同比減少2.8%；糧食進(jìn)出口總量為4.71億t，同比增加4.9%。全球糧食消費(fèi)、庫存和貿(mào)易量較上年變化不顯著，市場(chǎng)貿(mào)易相對(duì)較平穩(wěn)。3)部分國(guó)家供需錯(cuò)配。由于全球人口和農(nóng)業(yè)資源的分布不均勻，不同國(guó)家的糧食人均占有量差異巨大。例如，美國(guó)、烏克蘭、阿根廷、俄羅斯、巴西、加拿大是主要糧食產(chǎn)品出口國(guó)，2020年美國(guó)出口糧食1.03億t，阿根廷出口糧食0.47億t。而另一些國(guó)家對(duì)進(jìn)口的依賴度高，例如，菲律賓歷年的稻米產(chǎn)量都低于其消費(fèi)量，是全球最大的稻米進(jìn)口國(guó)，埃及則是全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)。2020年菲律賓進(jìn)口稻米0.02億t，埃及進(jìn)口小麥0.13億t。

1.2 中國(guó)糧食供應(yīng)現(xiàn)狀

截至2021年4月，我國(guó)糧食市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，糧食供應(yīng)總體呈現(xiàn)特點(diǎn)如下：1)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。2020年我國(guó)糧食產(chǎn)量5.51億t，比2019年增加208萬t，同比增長(zhǎng)0.4%，其中小麥1.34億t、稻米1.48億t、玉米2.61億t。按照中國(guó)14億人口計(jì)算，中國(guó)人均糧食達(dá)394 kg，平均每人每天超過1 kg。2)糧食消費(fèi)有所增加。2020年我國(guó)糧食消費(fèi)量為6.12億t，比2019年增加4 578萬t，同比增加8.08%，其中小麥1.5億t、稻米1.49億t、玉米2.89億t。小麥、稻米和玉米的消費(fèi)量同比增長(zhǎng)19.08%、2.60%和3.96%。3)糧食庫存充盈。2020年，我國(guó)小麥和稻米的庫存結(jié)余為2.62億t，而我國(guó)小麥和稻米年均消費(fèi)量為2億多t。因此，現(xiàn)有庫存基本可以滿足中國(guó)人民1年以上的糧食需求，加上我國(guó)每年穩(wěn)中有升的糧食產(chǎn)量，庫存仍將處于充盈狀態(tài)。2020年我國(guó)小麥、稻米和玉米的庫存消費(fèi)比分別為96.95%、78.12%和67.88%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。4)主糧進(jìn)口量占比低。我國(guó)是全球最大的稻米和小麥生產(chǎn)國(guó)，全球第二大玉米生產(chǎn)國(guó)。2020年，我國(guó)小麥、稻米和玉米的進(jìn)口量分別為815萬、

表1 全球和中國(guó)主要糧食作物生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口情況
Table 1 Production, consumption, import and export of major grain crops in the world and China

指標(biāo) Index 年份Year小麥 Wheat稻米 Rice玉米 Corn大豆 Soybean中國(guó)China全球World中國(guó)China全球World中國(guó)China全球World中國(guó)China全球World面積/×106 hm2Area201923.73216.9829.69160.7141.28193.189.30122.63202023.38221.9230.08162.4641.26196.849.87127.93單產(chǎn)/(t/hm2)Yield20195.633.527.064.626.325.781.952.7620205.743.507.044.636.325.781.992.84總產(chǎn)量/×106 tProduction2019133.59763.86146.73497.69260.781 116.5218.10339.002020134.25776.49148.30504.17260.671 137.0519.60363.19消費(fèi)量/×106 tDomestic consumption2019126.00747.18145.23496.30278.001 134.6091.50311.452020150.00781.01149.00504.31289.001 156.1996.00322.47庫存量/×106 tEnding Stocks2019151.68300.04116.50177.88200.53302.9926.8096.382020145.43295.52116.40177.74196.18283.8531.6086.87進(jìn)口量/×106 tImport20195.38191.413.2044.977.60174.9898.53164.97202010.50196.312.9045.9824.00185.11100.00167.76出口量/×106 tExport20191.05191.412.2744.97174.98165.0520201.00196.302.3045.98185.11170.91

注：數(shù)據(jù)來源于美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究組織。

Note: The data comes from the Agricultural Research Service of the United States Department of Agriculture.

294萬和1 129萬t，僅占全國(guó)三大主糧消費(fèi)總量的5.4%、2.0%和3.9%左右，且進(jìn)口的主要谷物是強(qiáng)筋或弱筋小麥、泰國(guó)稻米和飼料用玉米等，進(jìn)口目的是滿足個(gè)性化消費(fèi)需求和畜牧業(yè)養(yǎng)殖。

2 后疫情時(shí)代糧食安全問題

2.1 全球糧食安全問題

新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延后，為了保證本國(guó)糧食安全，多個(gè)國(guó)家對(duì)糧食出口采取限制性措施，恐慌情緒引起部分糧價(jià)攀升和暫時(shí)性供應(yīng)短缺。各國(guó)的疫情管控措施也進(jìn)一步影響了糧食的流通效率，全球糧食市場(chǎng)的異動(dòng)充分暴露了疫情下多個(gè)國(guó)家對(duì)糧食安全的憂患意識(shí)和糧食危機(jī)的恐慌。新冠肺炎疫情大流行給全球糧食保障帶來諸多不確定因素，國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈存有風(fēng)險(xiǎn)。

2

.

1

.

1

部分國(guó)家糧食供應(yīng)或受影響

當(dāng)前全球糧食產(chǎn)量平穩(wěn)超過需求，供需基本平衡。全球主要糧食生產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)活動(dòng)尚未受到嚴(yán)重的疫情沖擊，但部分國(guó)家糧食生產(chǎn)遇到一些問題。如疫情導(dǎo)致古巴水稻生產(chǎn)所需材料和其它投入品不足，干旱嚴(yán)重影響阿根廷玉米的產(chǎn)量、蝗災(zāi)威脅阿根廷、巴西和烏拉圭的小麥生長(zhǎng)及產(chǎn)量等。同時(shí)，受供需情況、產(chǎn)量預(yù)期、進(jìn)出口貿(mào)易等多種因素的影響，主要谷物價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)多級(jí)分化，糧食價(jià)格走勢(shì)喜憂參半。截止2021年5月，國(guó)際玉米和小麥價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，基準(zhǔn)美國(guó)玉米價(jià)格環(huán)比上漲14.6%，同比上漲111%；基準(zhǔn)美國(guó)小麥價(jià)格同比上漲34%；糧農(nóng)組織稻米價(jià)格指數(shù)平均為110.6點(diǎn)，環(huán)比基本持平，同比下降4.5%。

2

.

1

.

2

地緣政治破壞糧食供應(yīng)鏈平衡

部分國(guó)家在防疫上以政治代替科學(xué)，以甩鍋代替防疫，以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，導(dǎo)致疫情風(fēng)險(xiǎn)加劇，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)和供給。目前，已有一些國(guó)家在糧食市場(chǎng)和供給上采取限制性政策和措施，如俄羅斯聯(lián)邦上調(diào)2021年3至6月期間谷物出口稅、烏克蘭設(shè)定2020/21年度玉米出口上限等。同時(shí)，一些國(guó)家開始在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食搶購(gòu)，土耳其大量購(gòu)入小麥，哥倫比亞對(duì)玉米、大豆等設(shè)定免稅進(jìn)口。隨著疫情的緩和，糧食供應(yīng)鏈會(huì)逐漸調(diào)整至正常水平，但短期內(nèi)，各國(guó)的防疫措施會(huì)繼續(xù)在全球?qū)用嫔舷拗萍Z食流通的效率。這種人為造成的糧食生產(chǎn)及供給上的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素，比傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)糧食安全的影響更大，對(duì)全球糧食生產(chǎn)及供給的影響更具長(zhǎng)期性和危害性。

2

.

1

.

3

疫情沖擊全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)穩(wěn)定

新冠肺炎疫情的大流行破壞了全球食物供應(yīng)鏈，影響了食物的供應(yīng)量和配置效率。疫情防控措施造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩導(dǎo)致勞動(dòng)力需求和工作崗位減少、貧困人口增加的同時(shí)削弱其食物購(gòu)買力，沖擊其食物安全和營(yíng)養(yǎng)保障。疫情除了直接威脅人們的健康外，還可能導(dǎo)致全球人口的營(yíng)養(yǎng)狀況惡化，特別是在衛(wèi)生、食物和社會(huì)保護(hù)方案脆弱或無法根據(jù)需要擴(kuò)大規(guī)模的國(guó)家和地區(qū)。2019年，全球有6.9億人遭受饑餓困擾，20億人無法正常獲取安全、營(yíng)養(yǎng)、充足的食物，1.44億兒童發(fā)育不良；2020年至少有1.55億人陷入危機(jī)或更為嚴(yán)重的重度糧食不安全狀況，比上一年增加了約2 000萬人。

2

.

1

.

4

疫情威脅、地區(qū)沖突、極端天氣加重糧食危機(jī)水平

疫情、地區(qū)沖突、極端天氣等正在使億萬人陷入重度糧食不安全境地，部分國(guó)家糧食生產(chǎn)受到?jīng)_擊，非洲個(gè)別國(guó)家或受重創(chuàng)。印度、巴西和美國(guó)作為世界最主要的糧食生產(chǎn)國(guó)，同樣也是疫情最嚴(yán)重的國(guó)家。2021年3月，印度疫情出現(xiàn)第二波反彈，導(dǎo)致失業(yè)和貧困率大幅度上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)，2020年印度貧困人口增加了2.6億。如果印度疫情趨勢(shì)無法在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，那么作為第一稻米出口大國(guó)的印度將受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，目前大部分受到?jīng)_突和極端天氣影響的國(guó)家主要為海地、非洲南部和西部等衛(wèi)生較差的脆弱經(jīng)濟(jì)體，受蝗災(zāi)侵襲的國(guó)家為主要糧食生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)，疫情的疊加效應(yīng)將給這些國(guó)家的糧食安全帶來極大的危機(jī)。

2.2 中國(guó)糧食安全問題

從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)糧食發(fā)展與安全是有保障的，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行則相對(duì)平穩(wěn)，谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，全球疫情對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給影響有限。但也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。在我國(guó)糧食安全的總體格局中，小麥、稻米和玉米三大主糧將繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，糧食供求基本平衡與結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存，糧食連年增產(chǎn)與糧食生產(chǎn)方式和糧食需求升級(jí)不匹配問題并存，玉米、大豆供給能力提升與多重因素制約導(dǎo)致市場(chǎng)缺口擴(kuò)大問題并存，國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)問題并存。

2

.

2

.

1

糧食結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾凸顯

我國(guó)大國(guó)小農(nóng)，人多地少，淡水稀缺的基本國(guó)情沒有改變。近年來，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步帶來了糧食產(chǎn)量和供應(yīng)水平的提高，但由于人口的快速增長(zhǎng)和消費(fèi)需求的多樣化，糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，部分糧食作物存在階段性過剩，如玉米、稻谷等品種糧食庫存處于歷史高位，部分主糧存在供給結(jié)構(gòu)性短缺的問題，如國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)能不足嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口，國(guó)內(nèi)大豆單產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于世界平均水平且同質(zhì)化嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)多為高蛋白和菜用大豆，以美國(guó)、巴西和阿根廷為代表的美洲市場(chǎng)主要為高光效、高肥效、抗倒伏、抗蟲和抗除草劑大豆。同時(shí)，部分糧食作物供需矛盾導(dǎo)致進(jìn)口需求持續(xù)擴(kuò)大，2020年，國(guó)內(nèi)大豆進(jìn)口量1.0億t，進(jìn)口量大幅增加且首次突破1億t。

2

.

2

.

2

糧食生產(chǎn)消費(fèi)需求匹配不足

受疫情沖擊、飼用需求增加、糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)需求升級(jí)等多重因素的影響，糧食消費(fèi)量快速增加，且糧食產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求也越來越高。2020年，我國(guó)糧食消費(fèi)量增長(zhǎng)8.08%，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)率高于產(chǎn)量增長(zhǎng)率7.6個(gè)百分點(diǎn)。2020年6月起玉米價(jià)格持續(xù)走高，小麥替代飼用玉米需求要快速增加。2020年，玉米和大豆的飼用消費(fèi)也大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)進(jìn)口需求持續(xù)擴(kuò)大，如玉米進(jìn)口量達(dá)1 129萬t，比上年增加135.8%，進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，遠(yuǎn)超720萬t的年進(jìn)口配額數(shù)量，玉米進(jìn)口替代品高粱、大麥、木薯干、玉米酒糟的進(jìn)口數(shù)量也大幅躍增。同時(shí)，部分優(yōu)質(zhì)糧食的需求也難以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥難以滿足國(guó)內(nèi)食品加工業(yè)的需求。2020年，中國(guó)小麥進(jìn)口量大幅增加，同比增加1.3倍，強(qiáng)筋或弱筋小麥、飼用小麥均有進(jìn)口。

2

.

2

.

3

多重不利因素增加玉米和大豆供給風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)飼料用玉米和大豆需求量較大。2020年玉米供需缺口較大，其原因主要為玉米生產(chǎn)連年調(diào)減、疫情導(dǎo)致部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)措施、國(guó)家臨儲(chǔ)玉米去庫存進(jìn)程結(jié)束、貿(mào)易商屯糧惜售、生豬生產(chǎn)飼用消費(fèi)恢復(fù)性增長(zhǎng)等。同時(shí)，我國(guó)大豆供需缺口也較大，其主要原因在于大豆產(chǎn)能嚴(yán)重不足、2019年臨儲(chǔ)大豆全部拍賣完畢和國(guó)際大豆價(jià)格上漲等。我國(guó)大豆嚴(yán)重依賴進(jìn)口，大豆對(duì)外依存度超過80%，進(jìn)口來源國(guó)主要是美國(guó)、巴西、阿根廷。由于大豆主要出口國(guó)美國(guó)、巴西疫情仍在蔓延，疊加政治因素，未來國(guó)內(nèi)大豆進(jìn)口仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

2

.

2

.

4

國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)波及糧食價(jià)格穩(wěn)定

新冠肺炎疫情大流行給全球糧食保障帶來諸多不確定因素，部分國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施助推了國(guó)際糧食價(jià)格的攀升，造成了部分糧食期貨品種、糧食股價(jià)逆勢(shì)走高。國(guó)內(nèi)部分糧食價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)預(yù)期等多重因素的影響，也出現(xiàn)部分糧食價(jià)格走高的現(xiàn)象。2020年，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，秈稻、玉米和大豆?jié)q幅明顯(圖1)。國(guó)內(nèi)稻谷收購(gòu)均價(jià)與上年相比總體上漲、秈稻上漲明顯、粳稻基本持平；小麥價(jià)格總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)；玉米價(jià)格漲幅明顯，成為三大主糧作物中的領(lǐng)漲品種；大豆價(jià)格一路上漲，僅10月新豆集中上市時(shí)短暫回調(diào)。

數(shù)據(jù)來源于國(guó)家糧油信息中心。 The data comes from the China National Grain and Oils Information Center.圖1 我國(guó)主要糧食作物收購(gòu)價(jià)格(2020年4月—2021年4月)Fig.1 Purchase prices of major food crops in China (2020-04—2021-04)

3 各國(guó)糧食安全戰(zhàn)略與舉措

2021年5月5日，全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》中指出，2020年，全球多個(gè)受糧食危機(jī)困擾的國(guó)家遭遇了嚴(yán)重糧食不安全狀況，需要緊急生活援助的人數(shù)達(dá)到了五年以來最高水平，且2021年全球糧食危機(jī)將會(huì)加劇。因此，各國(guó)紛紛采取了各項(xiàng)有力的政策舉措來保證本國(guó)糧食安全，政策信息來源于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和歐盟官方網(wǎng)站，具體措施和相關(guān)國(guó)家政策如下。

3.1 通過相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)糧食安全提供政策性保障和指引

3

.

1

.

1

持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估糧食系統(tǒng)，提供可靠的糧食安全數(shù)據(jù)以供決策

糧食安全小組(Food security cluster, FSC)在《2020—2022戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出有效利用主動(dòng)預(yù)警和評(píng)估系統(tǒng)，支持國(guó)家和全球?qū)用媛?lián)合分析，以找出差距和需求，同時(shí)不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)并加強(qiáng)問責(zé)制，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)確定解決方案。歐盟在2020年12月發(fā)布的“確保糧食供應(yīng)和糧食安全的應(yīng)急計(jì)劃”路線圖中提出利用現(xiàn)有的歐盟和國(guó)際檢測(cè)工具，提供最新且可靠的糧食數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，持續(xù)評(píng)估疫情對(duì)歐盟糧食系統(tǒng)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局(Economic research service, ERS)在《2021—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出ERS會(huì)提供有關(guān)糧食安全的研究、分析和信息，包括影響糧食生產(chǎn)和糧食安全的因素，以確保美國(guó)農(nóng)業(yè)資源有助于增強(qiáng)全球糧食安全。

3

.

1

.

2

引導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食安全應(yīng)對(duì)措施，通過相關(guān)糧食援助計(jì)劃改善糧食不安全狀況

FSC提出確定糧食安全援助的下限，將糧食援助與農(nóng)業(yè)、生計(jì)和其他部門的干預(yù)措施相結(jié)合。歐盟指出要與國(guó)際組織合作，建立一個(gè)由委員會(huì)協(xié)調(diào)并由成員國(guó)參與的歐盟糧食危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。2021年3月，美國(guó)政府宣布通過一系列行動(dòng)減少疫情導(dǎo)致的糧食不安全狀況，包括通過營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充援助計(jì)劃支持困難家庭、通過向各州提供12.5億美元的資金支持糧食購(gòu)買等。

3

.

1

.

3

加強(qiáng)信息交流和協(xié)調(diào)行動(dòng)，保證公眾和利益向相關(guān)者的信息公開透明

FSC提出要加強(qiáng)具體糧食安全信息的交流，加強(qiáng)各國(guó)、各機(jī)構(gòu)之間的溝通宣傳和資源調(diào)動(dòng)。歐盟強(qiáng)調(diào)要將重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)行動(dòng)上，以支持歐盟各國(guó)的政策一致性，同時(shí)將歐盟作為交流各國(guó)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的空間，并與公眾和利益相關(guān)者進(jìn)行公開透明的溝通。ERS提出美國(guó)會(huì)通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率支持糧食不安全國(guó)家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)M足全球?qū)κ称?、飼料、纖維和燃料的日益增長(zhǎng)的需求。

3.2 通過金融資助和補(bǔ)貼，支持生產(chǎn)并保障農(nóng)民收益

3

.

2

.

1

世界銀行對(duì)貧窮國(guó)家提供近百億美金的糧食安全資助計(jì)劃

國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)是世界銀行為幫助和促進(jìn)最不發(fā)達(dá)的貧窮國(guó)家發(fā)展而設(shè)立的銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2021財(cái)年第1季度末為止的六個(gè)月內(nèi)，協(xié)會(huì)已提供了53億美元的資金用于糧食安全，預(yù)計(jì)2021財(cái)年剩余時(shí)間里，將繼續(xù)提供37億美金資助計(jì)劃開展應(yīng)對(duì)新冠疫情的農(nóng)業(yè)相關(guān)工作。

3

.

2

.

2

政府部門通過項(xiàng)目資助農(nóng)業(yè)建設(shè)、改善糧食安全

2020年9月，阿富汗啟動(dòng)了1項(xiàng)耗資1億美元的緊急農(nóng)業(yè)和糧食安全項(xiàng)目，旨在通過增加當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量和加強(qiáng)關(guān)鍵的商業(yè)食品供應(yīng)鏈以及在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性資產(chǎn)提供短期就業(yè)機(jī)會(huì)來改善糧食安全。2021年1月，危地馬拉啟動(dòng)1.79億美金的“應(yīng)對(duì)COVID-19現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品價(jià)值鏈”項(xiàng)目，旨在提高農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的效率并提高某些價(jià)值鏈的受益者抵御能力和對(duì)COVID-19大流行提供緊急響應(yīng)。

3

.

2

.

3

通過出口稅補(bǔ)償和銷售補(bǔ)貼，保障農(nóng)民收益

2020年末，阿根廷的大豆庫存水平創(chuàng)歷史新高，2020年11月，阿根廷政府批準(zhǔn)了1項(xiàng)出口稅補(bǔ)償計(jì)劃，用于補(bǔ)償中小型農(nóng)民對(duì)大豆支付的部分出口稅，這項(xiàng)措施旨在激勵(lì)中小規(guī)模農(nóng)民出口大豆產(chǎn)品，同時(shí)保障農(nóng)民收益。2020年11月，格魯吉亞政府撥款1 000萬拉里(約322萬美元)用于面粉銷售補(bǔ)貼計(jì)劃。

3.3 通過貿(mào)易保護(hù)措施，確保國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定

3

.

3

.

1

設(shè)置谷物出口配額和上調(diào)谷物出口稅，穩(wěn)定糧食價(jià)格

俄羅斯、烏克蘭、越南和哈薩克斯坦則對(duì)糧食出口設(shè)置了限額。2020年12月，俄羅斯聯(lián)邦宣布2021年小麥出口稅和谷物配額計(jì)劃，決定上調(diào)谷物出口稅，并對(duì)谷物出口征收浮動(dòng)關(guān)稅。2021年1月，烏克蘭規(guī)定在2020/21銷售年度對(duì)玉米實(shí)行出口配額制，該措施旨在防止玉米價(jià)格進(jìn)一步上漲，保障國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)、穩(wěn)定飼料價(jià)格。

3

.

3

.

2

通過限期內(nèi)的出口禁令，保障本國(guó)糧食供應(yīng)

吉爾吉斯斯坦、阿爾及利亞暫時(shí)禁止出口某些類型的食品，包括小麥、小麥粉、植物油、糖、雞蛋、大米、豆類等。2020年11月，吉爾吉斯斯坦政府通過了第569號(hào)決議，禁止向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以外國(guó)家出口部分農(nóng)產(chǎn)品，包括牲畜、家禽、蛋、谷物、植物油和糖。暫時(shí)性貿(mào)易保護(hù)措施具有時(shí)效性，將隨著疫情形勢(shì)和國(guó)情發(fā)展而變化，要警惕全球新冠疫情發(fā)展帶來的高度不確定性。

3

.

3

.

3

玉米豐收國(guó)家鼓勵(lì)出口，增加全球玉米市場(chǎng)供應(yīng)

2021年3月，馬拉維貿(mào)易部宣布2021年3月至6月暫停實(shí)施玉米出口禁令，由于2019年和2020年玉米大豐收，馬拉維的玉米庫存將出現(xiàn)大量結(jié)余，因此，政府決定頒發(fā)出口許可證。該措施旨在釋放倉儲(chǔ)空間，并避免出現(xiàn)浪費(fèi)。

4 后疫情時(shí)代中國(guó)糧食安全保障建議

疫情爆發(fā)嚴(yán)重沖擊了各國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，更增加了全球爆發(fā)糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)雖然谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，但疫情的爆發(fā)仍然暴露出現(xiàn)有糧食供應(yīng)保障機(jī)制和國(guó)際聯(lián)動(dòng)負(fù)面效應(yīng)的短板，以及長(zhǎng)期制約我國(guó)糧食安全發(fā)展的剛性問題，如糧食結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾凸顯、糧食生產(chǎn)消費(fèi)需求匹配不足、多重不利因素增加玉米和大豆供給風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)波及糧食價(jià)格穩(wěn)定等問題。針對(duì)國(guó)外疫情持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)疫情常態(tài)化防控的新形勢(shì)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中央確定的糧食安全方針，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，處理好糧食安全保障的常態(tài)與應(yīng)急、政府與市場(chǎng)、中央與地方、生產(chǎn)者與消費(fèi)者、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系。通過對(duì)我國(guó)糧食安全問題的深入剖析，建議從監(jiān)測(cè)預(yù)警、穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效、加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)、暢通全球供應(yīng)渠道5方面綜合施策，為疫情常態(tài)化下的我國(guó)糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供前有力的支撐。

4.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，調(diào)控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

密切關(guān)注糧食供需和價(jià)格波動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控力度。一是密切關(guān)注市場(chǎng)供需變化和價(jià)格異常波動(dòng)，做好供給側(cè)及時(shí)補(bǔ)貨和需求側(cè)市場(chǎng)調(diào)控，保持糧食價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間；構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)、用于監(jiān)測(cè)世界糧食供應(yīng)和價(jià)格變化。二是加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查研判，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制，完善和優(yōu)化宏觀調(diào)控，把糧食安全風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭、防控在前端；建立全球疫情監(jiān)測(cè)及其影響研判機(jī)制，系統(tǒng)評(píng)估疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊影響，強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及早謀劃應(yīng)對(duì)舉措、系統(tǒng)方案和政策支持選項(xiàng)。三是有序保障政策糧出庫率，加大推進(jìn)臨儲(chǔ)拍賣、糧食保險(xiǎn)試點(diǎn)、調(diào)整完善糧食收購(gòu)價(jià)、疊加政策糧定點(diǎn)定量投放力度，嚴(yán)厲打擊投機(jī)資本肆意炒作引發(fā)糧食恐慌等行為。

4.2 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)

保障農(nóng)業(yè)耕種增產(chǎn)，加強(qiáng)糧食保障供給，維護(hù)正常市場(chǎng)運(yùn)行體系。一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持，以減少生產(chǎn)成本、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)償激勵(lì)措施，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益。二是創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，暢通糧食加工、運(yùn)輸、配送等供應(yīng)鏈和物流鏈的有效對(duì)接，著力打造新業(yè)態(tài)，縮短糧食供應(yīng)鏈。三是加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法收購(gòu)、屯糧惜售、欺行霸市等經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大巡查和抽查力度，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)發(fā)布虛假信息和制造恐慌氣氛的行為進(jìn)行制止和處罰，以維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

4.3 提升糧食品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)效能

加強(qiáng)科研技術(shù)攻關(guān)，提升糧食品質(zhì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。二是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化綠色技術(shù)模式，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)雜種優(yōu)勢(shì)利用、定向生物誘變、高通量育種芯片、高效基因分型、全基因組選擇、融合基因編輯、合成生物學(xué)和人工智能等前沿技術(shù)研究，加快培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)糧、宜機(jī)宜飼、專用特用新品種。二是圍繞城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求，促進(jìn)糧食作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升糧食價(jià)值創(chuàng)造和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)開展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，通過培育龍頭企業(yè)來壯大糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)施糧食綠色倉儲(chǔ)、品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯和健康消費(fèi)等提升行動(dòng)。

4.4 強(qiáng)化國(guó)際政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)貿(mào)易流通和自由化

加強(qiáng)國(guó)際糧食安全、貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)，呼吁糧食貿(mào)易通道開放，推動(dòng)貿(mào)易流通和自由化。一是要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，確保全球農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈安全運(yùn)行與有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善和強(qiáng)化全球糧食安全治理，共同維護(hù)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和市場(chǎng)秩序。二是建議聯(lián)合歐洲有關(guān)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家，在全球發(fā)起限制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作、避免全球糧食劇烈波動(dòng)的國(guó)際倡議，有效遏制投機(jī)資本擾亂全球糧食市場(chǎng)、引發(fā)全球糧食危機(jī)的行為，積極支持和參與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)開展的援助低收入、貧困國(guó)家糧食安全的國(guó)際合作。三是加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織的合作，呼吁各國(guó)保持糧食貿(mào)易通道開放，確保關(guān)鍵糧食供應(yīng)鏈暢通，維護(hù)遭遇糧食危機(jī)國(guó)家的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建臨時(shí)性的全球糧食安全保障機(jī)制，抵御貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)貿(mào)易流通和自由化。

4.5 暢通全球供應(yīng)渠道，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易多元化

強(qiáng)化糧食全球供應(yīng)鏈管理，暢通全球供應(yīng)渠道，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易多元化發(fā)展。一是要加強(qiáng)和完善全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)貿(mào)易流通，減少非必要的人流、物流限制和對(duì)貨物貿(mào)易的限制措施，進(jìn)一步提高大豆等大宗進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控水平。二是研究制定綜合支持政策，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)深度融入全球農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈，走出國(guó)門建設(shè)糧食生產(chǎn)基地或加工企業(yè)，與當(dāng)事國(guó)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是積極部署采購(gòu)大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品，尋求大豆等短缺農(nóng)產(chǎn)品的替代品和進(jìn)口替代國(guó)，推動(dòng)進(jìn)口來源和進(jìn)口方式多元化，避免過度依賴單一國(guó)家釀成被動(dòng)局面，優(yōu)化糧食安全國(guó)際貿(mào)易布局，暢通國(guó)際貿(mào)易渠道。