摘要 “全面建成小康社會(huì)”和“決勝脫貧攻堅(jiān)”的目標(biāo)任務(wù)完成后，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是今后農(nóng)村發(fā)展的重中之重。六盤(pán)水市結(jié)合區(qū)域資源稟賦和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將“三變”改革作為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度設(shè)計(jì)。從新制度主義視角看，“三變”改革制度的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，通過(guò)監(jiān)督懲戒、價(jià)值導(dǎo)向和傳遞內(nèi)化機(jī)制，以“相似制度運(yùn)作邏輯的聯(lián)合匹配”，合力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面振興。3種制度基礎(chǔ)要素既是“三變”改革內(nèi)含的制度構(gòu)成要素，又是3種獨(dú)立的制度類(lèi)型，有各自不同的理論運(yùn)作邏輯。

關(guān)鍵詞 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”;“三變”改革;制度支持邏輯

中圖分類(lèi)號(hào) F 321? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）09-0236-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.09.058

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Institutional Support Logic of “Three Changes” Reform on Promoting Rural Revitalization

YANG Xue-ming

（CPC School of Zhongshan District of Liupanshui， Liupanshui， Guizhou 553000）

Abstract The “rural revitalization strategy” has been quite critical on promoting the rural development following completing the tasks of “building a moderately prosperous society in all respects” and “fight for poverty alleviation”. Combining with the advantages of regional resource and development experience， Liupanshui City promotes rural revitalization on a further level by taking the “three changes” reform as the system design. From the perspective of neo-institutionalism， the regulatory， normative and culture-cognitive elements of the “three changes” reform， through supervision discipline， value orientation and transfer internalization mechanism， with the “joint matching of the operation logic of similar systems”， work together to promote the rural overall revitalization. The three basic elements are not only the institutional elements of the “three changes” reform， but also three independent systems， which possess different theoretical operation logic.

Key words Rural Revitalization Strategy;“Three changes” reform;Institutional support logic

“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)完成后，國(guó)家借力于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，建立穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果、確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制[1]。結(jié)合貴州省六盤(pán)水市的區(qū)域?qū)嶋H，“自下而上”和“自上而下”合力推行的“三變”改革（貴州省六盤(pán)水市2014年推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，要求在不改變資源性質(zhì)、資金用途的前提下，確權(quán)、核實(shí)農(nóng)村社會(huì)分散、閑置的自然資源性資產(chǎn)、可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、財(cái)政支農(nóng)資金以及村集體、農(nóng)民自持資金，再經(jīng)村集體全體成員同意，以合同或協(xié)議的方式將資源、資金的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，參與主體按股權(quán)比例進(jìn)行收益分紅，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)資源、資金的規(guī)模效益，為農(nóng)村社會(huì)的振興提供制度保障），具有解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性貧困、發(fā)展性貧困、制度性貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的制度價(jià)值。為此，筆者立足于“三變”改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的客觀事實(shí)，闡釋其背后潛藏的制度支持邏輯。新制度主義視角下的“制度”具有多重面相，不同學(xué)者有各自不同的假定、強(qiáng)調(diào)不同的因果過(guò)程。“三變”改革據(jù)此視作“為資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的有序推進(jìn)，“提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)和資源”[2]。3種制度要素既是“三變”改革內(nèi)含的制度構(gòu)成要素，又是3種獨(dú)立的制度類(lèi)型，以各自不同的理論邏輯支持“三變”改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1 “三變”改革的規(guī)制性要素推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度支持邏輯

規(guī)制性制度支持是一種以強(qiáng)制的方式制約或引導(dǎo)行動(dòng)者社會(huì)行為的制度設(shè)置。其假定社會(huì)個(gè)體是理性行動(dòng)者，能夠清晰地認(rèn)識(shí)和預(yù)設(shè)行為的客觀結(jié)果，因而需要借助具有監(jiān)督懲戒性質(zhì)的規(guī)則、律令、獎(jiǎng)懲等規(guī)制性要素為社會(huì)行動(dòng)者限定合法性的行為空間。政治精英設(shè)計(jì)的彰顯國(guó)家權(quán)威的正式制度和覆蓋不同領(lǐng)域并具有一定規(guī)制功效的協(xié)定、慣例、民德是規(guī)制性制度支持的構(gòu)成要素，其內(nèi)含的規(guī)制力量，迫使社會(huì)行動(dòng)者踐行制度理性，規(guī)避制度懲罰。

政府推行的政策法規(guī)和村落中帶有監(jiān)督懲戒性質(zhì)的生活慣例是構(gòu)成“三變”改革規(guī)制性制度支持的兩個(gè)維度。政策法規(guī)由政府部門(mén)制定，以剛性的制度結(jié)構(gòu)給予“三變”參與主體規(guī)制性壓力，行動(dòng)者深知改革行為需要在政策、法律要求的制度空間內(nèi)推進(jìn)，違反強(qiáng)制性規(guī)則將遭受制度懲治?！叭儭备母锵嚓P(guān)的政策法規(guī)涉及3個(gè)層級(jí)：國(guó)家宏觀層面的制度設(shè)計(jì)、地方政府中觀層面的配套政策以及微觀行動(dòng)層面的法律條文。國(guó)家宏觀層面的制度設(shè)計(jì)是將“三變”改革寫(xiě)入黨中央的重要文件之中，發(fā)揮著指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的功效（“三變”改革已寫(xiě)入2017—2019年的“中央一號(hào)”文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等黨中央重要文件之中）;中觀地方政府層面的配套政策是指省、市、縣各級(jí)政府出臺(tái)有關(guān)“三變”改革的政策性文件，督促、指導(dǎo)各地區(qū)“三變”改革工作的有序推進(jìn)（以貴州為例，中觀地方政府層面的配套政策主要是指《貴州省全面推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作方案》《六盤(pán)水市資金變股金操作辦法（試行）》《試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核管理辦法》《試驗(yàn)區(qū)暨“三變”改革檔案工作管理辦法》《“三變”改革股權(quán)設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》《資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》等政策性文件）;微觀行動(dòng)層面的法律文本，如農(nóng)村土地承包法、公司法、合伙企業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例等法律法規(guī)，為“三變”改革的合法性奠定法律基礎(chǔ)[3]。而規(guī)制性生活慣例是長(zhǎng)期生活于農(nóng)村社會(huì)的行動(dòng)者，經(jīng)時(shí)間累積所形成的“行為傾向系統(tǒng)”，內(nèi)聚村落成員關(guān)系結(jié)構(gòu)塑造的共同意愿，映射出群體隔離或屈辱性非議是解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的常規(guī)路徑?！叭儭备母飳?duì)集體資源、資金的使用，需要經(jīng)過(guò)全體村民同意、簽字方可生效，但在實(shí)際操作過(guò)程中，時(shí)常會(huì)有部分村民為獲取私利，持反對(duì)意見(jiàn)。然而，“三變”改革的制度紅利已初見(jiàn)成效，持反對(duì)意見(jiàn)的村民需要少數(shù)服從多數(shù)，受到強(qiáng)制性群體隔離或唯利是圖的屈辱性非議，最終又不得不順從村集體的主流行為。盡管規(guī)制性生活慣例“不像正式制度所實(shí)施的懲罰那樣嚴(yán)厲，懲罰也可能摻雜同情和遺憾”[4]，但同樣會(huì)規(guī)制改革參與主體的行為，利于“三變”改革的順利推進(jìn)，以及農(nóng)民思想境界的升華。

“三變”改革的政策法規(guī)和生活慣例形塑強(qiáng)制性規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)監(jiān)督懲戒機(jī)制，規(guī)制改革參與主體的社會(huì)行為，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局。規(guī)則遵守是其發(fā)揮制度實(shí)效，評(píng)估改革行為合法性的基礎(chǔ)，違反強(qiáng)制性規(guī)則會(huì)被視作越軌行為或遭受村落共同體結(jié)構(gòu)意識(shí)的抵制，“三變”參與主體也會(huì)隨之產(chǎn)生恐懼、羞愧的情感反應(yīng)。為了“三變”改革的有序推進(jìn)以及個(gè)人避免陷入進(jìn)退兩難的境地，改革參與主體必將遵循“結(jié)果性行為邏輯”，權(quán)衡利弊，有意識(shí)地控制個(gè)體行為，使其在制度要求的范圍內(nèi)行事?！叭儭备母锏囊?guī)制性要素現(xiàn)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“治理有效”的“支援意識(shí)”，政策法規(guī)和生活慣例無(wú)需計(jì)算就融入改革參與主體的主觀世界，使之懂得如何規(guī)避制度懲罰，獲得村落社會(huì)認(rèn)同和輕松、清白的“情緒化知識(shí)”[5]。

2 “三變”改革的規(guī)范性要素推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度支持邏輯

規(guī)范性制度支持是一種限制社會(huì)個(gè)體的工具理性行動(dòng)，凸顯行為責(zé)任與義務(wù)的制度形式。其假定行動(dòng)者的行為以角色期待為基礎(chǔ)，關(guān)注規(guī)約個(gè)體行為的價(jià)值觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)、行為目標(biāo)以及目標(biāo)追求方式等引導(dǎo)性?xún)?nèi)容，表明生活世界的制度形式存在說(shuō)明、評(píng)價(jià)和義務(wù)的維度。規(guī)范性要素是一種軟性的制度設(shè)置，制度內(nèi)容尚未以正式的文本寫(xiě)入制度框架，表明身處同一場(chǎng)景，有著大致相同生活體驗(yàn)的行動(dòng)者，其間極易產(chǎn)生同感、共識(shí)乃至共同的價(jià)值規(guī)范[6]。

價(jià)值觀和規(guī)范是“三變”改革規(guī)范性制度支持的構(gòu)成要素。價(jià)值觀是“三變”參與主體在改革推行過(guò)程中，內(nèi)心偏好的觀念或支持改革所需的價(jià)值取向，以及比較、評(píng)價(jià)改革成效的各種標(biāo)準(zhǔn)，而規(guī)范維度確定改革目標(biāo)以及追求目標(biāo)的恰當(dāng)方式或手段，二者投射出“三變”改革實(shí)施的原因、措施、目標(biāo)、效益以及參與主體的角色任務(wù)等制度內(nèi)容[7]。這是一個(gè)兼具農(nóng)村整體性發(fā)展和尋回“鄉(xiāng)土情結(jié)”的鄉(xiāng)村建設(shè)方案?！叭儭备母锿ㄟ^(guò)聚合農(nóng)村資源、資金，修復(fù)農(nóng)民生存空間，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[8]，著力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富?！钡霓r(nóng)村社會(huì)。此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要促使政府、企業(yè)、村民、基層組織等不同參與主體在角色要求的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

規(guī)范性要素的制度支持邏輯是，“三變”改革的價(jià)值觀和規(guī)范在村落共同體內(nèi)建構(gòu)價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制，倡導(dǎo)利于改革工作深入推進(jìn)、效益提升的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)約改革行為，在參與主體的主觀世界形塑相應(yīng)的社會(huì)期待和“實(shí)踐感”。此種約束性期待規(guī)約下的“三變”改革行為，兼具經(jīng)濟(jì)理性和價(jià)值理性?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富?！笔瞧湓u(píng)判改革成效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興以及脫貧致富的實(shí)現(xiàn)?！叭儭备母锏膮⑴c主體也深知社會(huì)各界對(duì)改革目標(biāo)的期待，這種期待會(huì)成為一種外在壓力，迫使自己做出符合角色要求的制度安排和實(shí)踐舉措，以此規(guī)避改革的形式主義風(fēng)險(xiǎn)，凸顯制度實(shí)效性。規(guī)范性要素的制度支持以?xún)r(jià)值基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判“三變”參與主體的改革行為是否滿(mǎn)足社會(huì)期待，進(jìn)而產(chǎn)生大量有關(guān)適當(dāng)性的自我評(píng)價(jià)，為遵守“恰當(dāng)性行為邏輯”提供強(qiáng)有力的誘因。

3 “三變”改革的文化—認(rèn)知性要素推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度支持邏輯

文化—認(rèn)知性制度支持是 “由共同的信念、信仰以及外在認(rèn)知框架組成的集合體，為生活場(chǎng)域內(nèi)的社會(huì)成員提供模式化的思想、感受和反應(yīng)”[9]。其假定行動(dòng)者的社會(huì)行為以文化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，制度為行動(dòng)提供“意義框架”。“文化—認(rèn)知”一詞內(nèi)含的文化，不僅指主觀文化，同時(shí)還關(guān)注客觀存在的符號(hào)系統(tǒng)形塑行動(dòng)者內(nèi)在主觀認(rèn)知的過(guò)程。經(jīng)時(shí)間沉淀，文化—認(rèn)知性要素在“生活世界”建構(gòu)出行為的“文化圖式”，使其踐行文化理性，相信在個(gè)人所處的文化背景下，自己的行為方式是恰當(dāng)?shù)?，而行為差異取決于文化嵌入日常生活的程度[10]。

“三變”改革的文化—認(rèn)知性要素有主、客觀兩個(gè)維度。主觀的“三變”文化由教育制度傳授的普適性知識(shí)和生活場(chǎng)域中以代際傳承方式化育內(nèi)含勤勞、節(jié)儉、和諧、環(huán)保等品質(zhì)特征的農(nóng)耕文化共同塑造，是改革參與主體在社會(huì)化過(guò)程中習(xí)得并內(nèi)化于主觀世界，利于改革有效實(shí)施的文化認(rèn)知。其反映出行動(dòng)者的文化素養(yǎng)與社會(huì)行為之間存在約制和使能的二重性：參與主體的主觀文化是一種具備結(jié)構(gòu)性支持力量的文化認(rèn)知，影響著新鄉(xiāng)賢的回歸、農(nóng)民參與改革的主動(dòng)性以及“三變”政策的頂層設(shè)計(jì)與落實(shí)。文化是社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物，“三變”改革的深入推廣，又孕育出“三變”文化的客觀形式。電影《三變山變》就是以盤(pán)縣娘娘山高原濕地生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)的個(gè)人先進(jìn)事跡和“三變”改革歷程為素材而拍攝的文藝作品，其充分反映“三變”改革影響下農(nóng)村、農(nóng)民的精神面貌。這種因“三變”改革行為而培育的客觀文化成為外在于改革參與主體思維領(lǐng)域的符號(hào)系統(tǒng)，是一種潛在的生產(chǎn)力。文化支持功能發(fā)揮的前提是，通過(guò)傳遞內(nèi)化機(jī)制將客觀存在的“三變”文化轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的主觀認(rèn)知。

“三變”改革推行過(guò)程中，文化—認(rèn)知性要素的主、客觀維度在繁榮、發(fā)展農(nóng)村文化的同時(shí)，還通過(guò)傳遞內(nèi)化機(jī)制，為參與主體形塑改革共識(shí)，使其自覺(jué)遵守“三變”文化認(rèn)知慣例，踐行符合文化理性的“正統(tǒng)性行為邏輯”。參與主體主觀文化的“厚度”直接影響“三變”改革成效，而“三變”改革的客體要素需要和參與主體進(jìn)行持續(xù)地互動(dòng)，并將制度承載的意義系統(tǒng)嵌入到行動(dòng)者的主觀世界，才能發(fā)揮制度支持功能。相反，文化—認(rèn)知性要素缺少意義建構(gòu)過(guò)程，客觀的“三變”改革文化將處于制度失效狀態(tài)?；诖?，文化—認(rèn)知性要素以認(rèn)知一致性來(lái)衡量改革行為的合法性，這是一種最深層次的合法性，依賴(lài)于“三變”改革參與主體視若當(dāng)然的共同理解或認(rèn)知框架。

“三變”改革的三種制度支持要素存有互構(gòu)性，以“相似制度運(yùn)作邏輯的聯(lián)合匹配，合力實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的秩序”[11]。規(guī)制性支持要素以監(jiān)督懲戒的形式倡導(dǎo)和推行符合人民利益要求的價(jià)值觀和規(guī)范，進(jìn)而通過(guò)傳遞內(nèi)化機(jī)制增強(qiáng)參與主體的“三變”改革意識(shí)。規(guī)范性和文化—認(rèn)知性制度支持作為軟性的制度基礎(chǔ)要素，僅為參與主體提供內(nèi)在約束，因而更需要規(guī)制性要素給予外在的制度規(guī)制。三種制度支持要素合力強(qiáng)化“三變”改革制度價(jià)值的提升，然而，每種要素在制度支持體系中的地位存有差異：規(guī)制性要素處于基礎(chǔ)地位，強(qiáng)調(diào)參與“三變”改革是一種客觀責(zé)任，需要通過(guò)外部力量規(guī)制參與主體的行為;規(guī)范性要素位于制度中層，是規(guī)制性和文化—認(rèn)知性要素的彌補(bǔ)機(jī)制，具有普遍的制度支持功效;文化—認(rèn)知性要素則居于核心位置，規(guī)制性和規(guī)范性要素只有通過(guò)傳遞內(nèi)化機(jī)制才能發(fā)揮制度實(shí)效[12]。

參考文獻(xiàn)

[1]左停，劉文婧，李博.梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：21-28，165.

[2] 理查德·斯科特.制度與組織：思想觀念與物質(zhì)利益[M].姚偉，王黎芳，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：56.

[3] 貴州省委政研室聯(lián)合調(diào)研組.六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革調(diào)研報(bào)告[M]//中共六盤(pán)水市委，六盤(pán)水市人民政府.六盤(pán)水“三變”改革：中國(guó)農(nóng)村改革的新路探索.北京：人民出版社，2016：231-250.

[4] 魯照旺.制度、慣例與社會(huì)變革[J].天津社會(huì)科學(xué)，2003（1）：65-69.

[5] 汪丁丁.制度分析基礎(chǔ)講義Ⅰ：自然與制度[M].上海：上海人民出版社，2005：20.

[6] 曹海林.村落公共空間與村莊秩序基礎(chǔ)的生成：兼論改革前后鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的演變軌跡[J].人文雜志，2004（6）：164-168.

[7] 陳衛(wèi)平.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的制度約束與政策建議：基于47位常規(guī)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)的深度訪談[J].探索，2018（3）：136-145.

[8] 高冬梅，姜疆，吳兆娟，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城郊農(nóng)村“三變”改革的探索與實(shí)踐：以重慶市南岸區(qū)雙龍村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021，49（7）：264-268，271.

[9] 尹曉亮.日本核電產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)邏輯：基于制度理論的分析[J].日本學(xué)刊，2014（3）：106-121.

[10] 王彥斌，楊學(xué)明.文化與責(zé)任：中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老責(zé)任人的文化-認(rèn)知性制度支持[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2019，18（5）：693-701.

[11] 關(guān)晶.英國(guó)和德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的比較研究：基于制度互補(bǔ)性的視角[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2017，35（1）：39-46，118.

[12] 王彥斌，楊學(xué)明.農(nóng)村家庭養(yǎng)老責(zé)任人的制度支持要素及其功能[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，35（6）：105-114.