賀芳 彭虹斌

摘? ?要：英國(guó)教育部與國(guó)際貿(mào)易部于2021年2月共同發(fā)布了《國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇、驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)》。為實(shí)現(xiàn)2030年英國(guó)國(guó)際教育中長(zhǎng)期發(fā)展愿景，該戰(zhàn)略提出簽定自由貿(mào)易協(xié)議、提升國(guó)際學(xué)生的留學(xué)體驗(yàn)、建立持久的國(guó)際合作伙伴關(guān)系、支持教育出口和國(guó)際化增長(zhǎng)四個(gè)方面舉措，呈現(xiàn)出拓寬國(guó)際教育對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、支持各部門廣泛開(kāi)展教育交流與合作等特征。

關(guān)鍵詞：英國(guó) 國(guó)際教育戰(zhàn)略 后疫情

一、動(dòng)因

2019年3月，英國(guó)政府頒布《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球潛力、全球增長(zhǎng)》（International Education Strategy： Global Potential， Global Growth，以下稱《2019戰(zhàn)略》）。2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)受到嚴(yán)重影響。英國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴教育服務(wù)貿(mào)易，2017年英國(guó)教育出口和跨國(guó)教育的收入達(dá)到214億英鎊，2018年增加至233億英鎊。這意味著國(guó)際學(xué)生人數(shù)的減少將給英國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，《2019戰(zhàn)略》提出2030年教育出口總額達(dá)到350億英鎊的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要在2018年233億英鎊的基礎(chǔ)上再增加117億英鎊，年均增長(zhǎng)率至少需達(dá)到4%。[1]英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)方面，國(guó)際學(xué)生的減少使高等院校面臨巨大的財(cái)務(wù)缺口。英國(guó)財(cái)政研究所（Institute for Financial Studies）的調(diào)查報(bào)告指出，受新冠肺炎疫情影響，英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)將面臨嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題，甚至部分機(jī)構(gòu)將瀕臨破產(chǎn)。[2]根據(jù)該調(diào)查報(bào)告，英國(guó)至少13所大學(xué)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，如果疫情持續(xù)蔓延，可能有20所大學(xué)倒閉。[3]

2020年12月，英國(guó)在法律意義上正式“脫歐”，在較大程度上為英國(guó)國(guó)際教育的發(fā)展帶來(lái)了沖擊。一方面，英國(guó)高校16%的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自歐盟[4]，“脫歐”后，英國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)將年均減少約40萬(wàn)英鎊[5]。另一方面，英國(guó)高校入學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)（UCAS）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在2021—2022學(xué)年，因歐盟學(xué)生在英學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)大幅上漲，歐盟國(guó)家學(xué)生申請(qǐng)英國(guó)大學(xué)的人數(shù)從前一學(xué)年的4.3萬(wàn)人下降到2.6萬(wàn)人，降幅達(dá)到40%。[6]英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局（HESA）公布的數(shù)據(jù)顯示，2019—2020學(xué)年，英國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生總?cè)藬?shù)約為55.7萬(wàn)人，[7]要達(dá)到2030年60萬(wàn)人的目標(biāo)還需要增加4萬(wàn)人左右。

為及時(shí)應(yīng)對(duì)快速變化的新形勢(shì)，2021年2月，英國(guó)教育部和國(guó)際貿(mào)易部共同發(fā)布《國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇、驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)》（International Education Strategy： Supporting Recovery， Driving Growth，以下稱《2021戰(zhàn)略》），對(duì)《2019戰(zhàn)略》中的行動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行更新，對(duì)英國(guó)國(guó)際教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了更具靈活性、針對(duì)性的規(guī)劃。[8]

二、內(nèi)容

《2021戰(zhàn)略》包含14條行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)內(nèi)容大致可以分為三大類：一是提升國(guó)際學(xué)生留學(xué)體驗(yàn);二是建立持久的全球伙伴關(guān)系;三是支持教育出口和國(guó)際化的增長(zhǎng)。

（一） 提升國(guó)際學(xué)生留學(xué)體驗(yàn)

在新冠肺炎疫情流行背景下，英國(guó)政府采取多項(xiàng)措施，致力于讓來(lái)英學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生感受到全方位的支持和更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，以確保國(guó)際學(xué)生的健康和安全，為其提供更好、更舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，具體包括入學(xué)申請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)支持、校園學(xué)術(shù)研究、就業(yè)支持等方面（見(jiàn)表1）。

根據(jù)《2021戰(zhàn)略》，英國(guó)政府在提高國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)方面的舉措主要包括三個(gè)方面。第一，簡(jiǎn)化國(guó)際學(xué)生申請(qǐng)移民流程。英國(guó)政府啟動(dòng)新的學(xué)生路線（Student Route），向國(guó)際學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)便利的移民服務(wù)：對(duì)有短期學(xué)習(xí)要求的學(xué)生提供更便捷的簽證服務(wù);允許學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)少于6個(gè)月的短期學(xué)習(xí)者作為訪問(wèn)者在英國(guó)學(xué)習(xí)交流，無(wú)需申請(qǐng)?zhí)囟ǖ亩唐趯W(xué)生簽證。第二，加大對(duì)國(guó)際學(xué)生的資助力度。英國(guó)教育部為英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金（Commonwealth Scholarships）、巴勒斯坦人高等教育獎(jiǎng)學(xué)金（Higher Education Scholarships for Palestinians）、英語(yǔ)語(yǔ)言助理項(xiàng)目（English Language Assistants Programme）、伊麗莎白女王英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金（Queen Elizabeth Commonwealth Scholarships）等8項(xiàng)國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目提供全部或部分資助。第三，提升國(guó)際學(xué)生的就業(yè)能力。英國(guó)政府的主要優(yōu)先事項(xiàng)之一仍然是確保所有國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)期間在各方面都能得到支持。其中，國(guó)際學(xué)生未來(lái)的就業(yè)能力是英國(guó)政府向國(guó)際學(xué)生宣傳英國(guó)教育的重要內(nèi)容。英國(guó)政府致力于與英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)合作，以更好地支持國(guó)際學(xué)生在英國(guó)或其母國(guó)就業(yè)。

（二）建立持久的全球伙伴關(guān)系

英國(guó)政府通過(guò)與世界各國(guó)建立廣泛合作關(guān)系，加強(qiáng)教育領(lǐng)域的交流與合作，通過(guò)增設(shè)國(guó)際教學(xué)資格、消除市場(chǎng)壁壘、開(kāi)展校友活動(dòng)等方式，加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系的建設(shè)（見(jiàn)表2）。

英國(guó)政府在國(guó)際教育領(lǐng)域建立全球合作伙伴的舉措主要包括以下五個(gè)方面。第一，促進(jìn)各國(guó)政府之間的合作。國(guó)際教育大使從全球范圍內(nèi)遴選出優(yōu)先合作的國(guó)家及地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注亞太地區(qū)和新型發(fā)展中國(guó)家，著力解決合作障礙，發(fā)展持久的合作關(guān)系，以擴(kuò)大英國(guó)教育在全球范圍內(nèi)的影響力。第二，與關(guān)鍵的國(guó)際合作伙伴簽定自由貿(mào)易協(xié)議。英國(guó)教育部、國(guó)際貿(mào)易部與重要的國(guó)際合作伙伴廣泛接觸，以確保正在進(jìn)行的或者是將來(lái)的自由貿(mào)易協(xié)議能夠真正促進(jìn)英國(guó)國(guó)際教育貿(mào)易的發(fā)展。第三，加強(qiáng)各國(guó)教育系統(tǒng)之間的合作。國(guó)際貿(mào)易部，教育部，外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室（Foreign， Commonwealth and Development Office）以及英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)與有意向合作的各國(guó)政府部門開(kāi)展合作。例如，由英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)和巴基斯坦高等教育委員會(huì)共同資助、設(shè)計(jì)和管理的“巴基斯坦—英國(guó)教育門戶方案”（The Pakistan-UK Education Gateway Programme）就是各國(guó)教育系統(tǒng)之間合作的案例。這些國(guó)際伙伴關(guān)系有助于高等教育系統(tǒng)的改革與發(fā)展，并激勵(lì)英國(guó)高等教育部門在國(guó)際上作出貢獻(xiàn)。第四，發(fā)展教師培訓(xùn)領(lǐng)域的國(guó)際合作。為滿足快速發(fā)展的全球教師培訓(xùn)市場(chǎng)需求，英國(guó)教育部推出國(guó)際教學(xué)資格，目的是讓世界各地的教師有機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的、達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的教師培訓(xùn)，并為他們?cè)谑澜绺鞯氐膶W(xué)校開(kāi)展教學(xué)工作做準(zhǔn)備。除了為教師培訓(xùn)提供者提供更多的機(jī)會(huì)外，它還將支持高質(zhì)量教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的傳播，以在世界各地建立持久和積極的合作關(guān)系。第五，開(kāi)展多樣化的校友活動(dòng)。校友主要來(lái)自包括政府部門、司法部門、軍事部門、學(xué)術(shù)界、新聞界和商業(yè)界等領(lǐng)域的決策者。在英國(guó)下議院發(fā)布的《2019年留英畢業(yè)生的追蹤調(diào)查報(bào)告》（International Graduate Outcomes 2019）中，77%的畢業(yè)生有可能與英國(guó)進(jìn)行商業(yè)往來(lái);80%的畢業(yè)生能夠?yàn)橛?guó)大學(xué)建立全球聯(lián)系貢獻(xiàn)力量;81%的畢業(yè)生將與英國(guó)組織建立專業(yè)聯(lián)系。[9]因此，英國(guó)政府正在考慮如何更好地吸引國(guó)際校友持久地參與并與英國(guó)各領(lǐng)域保持密切聯(lián)系。

（三）支持教育出口和國(guó)際化的增長(zhǎng)

為促進(jìn)英國(guó)教育出口，英國(guó)教育部與國(guó)際貿(mào)易部不僅直接提供資金支持，而且努力為英國(guó)特許專業(yè)機(jī)構(gòu)和特殊教育供應(yīng)商開(kāi)展海外服務(wù)，提供多樣化的國(guó)際合作機(jī)會(huì)（見(jiàn)表3）。

英國(guó)政府在支持教育出口和國(guó)際化增長(zhǎng)方面的舉措主要包括以下四個(gè)方面。第一，對(duì)教育部門開(kāi)展英國(guó)出口金融活動(dòng)。英國(guó)出口金融于2020年7月推出出口發(fā)展擔(dān)保（Export Development Guarantee），同年12月推出一般出口設(shè)備（General Export Facility），這使英國(guó)出口金融支持包括國(guó)際教育部門在內(nèi)的更廣泛的領(lǐng)域。出口發(fā)展擔(dān)保是一種新的擔(dān)保計(jì)劃，可供符合條件的出口部門使用，通過(guò)其銀行獲得80%英國(guó)財(cái)政擔(dān)保的營(yíng)運(yùn)資金。[10]第二，為特許專業(yè)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品出口機(jī)會(huì)。英國(guó)特許的專業(yè)機(jī)構(gòu)有較大的國(guó)際化發(fā)展?jié)摿ΑＳ?guó)國(guó)際貿(mào)易部幫助特許機(jī)構(gòu)成功地向馬來(lái)西亞、新加坡、越南、巴基斯坦、中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)香港派出貿(mào)易代表團(tuán)。在訪問(wèn)期間，他們與有關(guān)機(jī)構(gòu)建立了密切的伙伴關(guān)系。第三，支持英國(guó)SEND服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)品走向世界。幾十年來(lái)，英國(guó)教育將支持有特殊教育需求的兒童和青年視為優(yōu)先事項(xiàng)，在支持SEND服務(wù)方面擁有領(lǐng)先的專業(yè)知識(shí)、資源和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的承諾，越來(lái)越多的國(guó)家將“生命”列為優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)SEND服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)品的需求將越來(lái)越大。英國(guó)政府將協(xié)助教育部門輸出SEND服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)品，助力發(fā)展中國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。第四，支持教育技術(shù)與投資。新冠肺炎疫情背景下的教育教學(xué)新模式對(duì)教育技術(shù)部門提出了新的挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易部幫助英國(guó)教育技術(shù)有關(guān)部門與需要技術(shù)支持的海外學(xué)校建立合作關(guān)系，致力于在服務(wù)本國(guó)教育的基礎(chǔ)上，將有關(guān)技術(shù)推廣至國(guó)際市場(chǎng)。

三、特征

通過(guò)對(duì)比《2019戰(zhàn)略》與《2021戰(zhàn)略》兩份政策文本，新戰(zhàn)略呈現(xiàn)出擴(kuò)大國(guó)際教育對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、注重提升國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)、支持各部門廣泛開(kāi)展教育交流與合作等特征。

（一）拓寬教育對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域

《2021戰(zhàn)略》提出要不斷擴(kuò)大教育出口的區(qū)域范圍，以此作為實(shí)現(xiàn)2030年高等教育國(guó)際學(xué)生數(shù)達(dá)60萬(wàn)目標(biāo)的重要行動(dòng)之一。在新的戰(zhàn)略背景下，英國(guó)重新制定廣泛開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作的地區(qū)，包括歐洲、印度太平洋地區(qū)、撒哈拉以南非洲、中亞等地區(qū)，并努力解決優(yōu)先市場(chǎng)的準(zhǔn)入障礙。英國(guó)政府已經(jīng)與歐盟達(dá)成協(xié)議，離開(kāi)歐盟意味著英國(guó)政府可以利用英國(guó)獨(dú)立貿(mào)易政策與全球合作伙伴建立新的貿(mào)易關(guān)系?！?021戰(zhàn)略》指出拓寬教育對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域在建立國(guó)際伙伴關(guān)系方面的重要性。從該戰(zhàn)略提出的多項(xiàng)措施中可以明顯看出，后“脫歐”時(shí)代，英國(guó)致力于全面擺脫歐盟控制，依靠在全球范圍內(nèi)具有影響力和吸引力的高等教育體系，特別是國(guó)際教育體系，進(jìn)一步擴(kuò)大英國(guó)的國(guó)際影響力。

（二）注重提升國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)

英國(guó)是繼美國(guó)之后的第二大留學(xué)目的地國(guó)。然而，在疫情與“脫歐”的雙重作用下，英國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)際學(xué)生（特別是來(lái)自歐盟國(guó)家的學(xué)生）人數(shù)大量減少。英國(guó)政府在《2021戰(zhàn)略》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提升國(guó)際學(xué)生的留學(xué)體驗(yàn)，致力于吸引世界各國(guó)的學(xué)生選擇在英國(guó)學(xué)習(xí)，包括簡(jiǎn)化國(guó)際學(xué)生的申請(qǐng)流程、提供更多樣化的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、完善為國(guó)際學(xué)生提供的各類服務(wù)、幫助國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后在英國(guó)或其母國(guó)就業(yè)等，以進(jìn)一步提升英國(guó)高等教育對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力。

（三）支持各部門廣泛開(kāi)展教育交流與合作

英國(guó)政府對(duì)早期教育、獨(dú)立學(xué)校②（Independent schools）、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育與跨國(guó)教育等部門均予以支持，支持各部門廣泛開(kāi)展教育交流與合作，并構(gòu)建相對(duì)全面的政策體系。例如，早期教育目前處于其國(guó)際化發(fā)展的初期，國(guó)際貿(mào)易部致力于促進(jìn)早期教育行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，向早期教育產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)商提供出口機(jī)會(huì)。2019年10月，英國(guó)早期教育行業(yè)派出赴中國(guó)開(kāi)展相關(guān)貿(mào)易的代表團(tuán)，在中國(guó)不同城市會(huì)見(jiàn)50多名投資者。同時(shí)，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部致力于在早期教育領(lǐng)域與東盟國(guó)家開(kāi)展廣泛合作，在東盟國(guó)家市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。又如，國(guó)際貿(mào)易部致力于支持獨(dú)立學(xué)校獲得國(guó)際化發(fā)展機(jī)會(huì)，增加獨(dú)立學(xué)校出口收入。2010年以來(lái)，英國(guó)獨(dú)立學(xué)校的出口收入持續(xù)增長(zhǎng)，從2010年的6.3億英鎊增長(zhǎng)至2018年的10億英鎊[11]。此外，在教育技術(shù)方面，英國(guó)政府已經(jīng)訪問(wèn)了印度、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)，并且就多個(gè)國(guó)家的出口問(wèn)題舉辦網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)和面對(duì)面洽談會(huì)，以尋求在教育技術(shù)領(lǐng)域與這些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展教育技術(shù)交流與合作。

注釋：

①英國(guó)出口金融機(jī)構(gòu)是指英國(guó)的出口信貸機(jī)構(gòu)與政府部門，其職責(zé)是為英國(guó)的出口貿(mào)易活動(dòng)提供資金支持和保障服務(wù)，確保出口貿(mào)易活動(dòng)不會(huì)因資金短缺而失敗。

②獨(dú)立學(xué)校是指既不受英國(guó)政府或地方當(dāng)局資助，也不受其控制的學(xué)校。

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編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對(duì) 呂伊雯

作者簡(jiǎn)介：賀芳，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生;彭虹斌，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授