邊衛(wèi)紅

2050年全球能源零碳路線圖景及美國(guó)的角色

全球能源歷經(jīng)三次轉(zhuǎn)型 目前處于可再生能源轉(zhuǎn)型時(shí)期

人類(lèi)社會(huì)共經(jīng)歷三次能源轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在正處于第三次能源轉(zhuǎn)型時(shí)期。從木材到煤炭，從煤炭到石油，從石油到可再生能源，勾勒出全球主要能源需求的演變路徑。第一次能源轉(zhuǎn)型開(kāi)始于18世紀(jì)60年代，主要標(biāo)志是瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī)，隨后能量密度更高的煤炭在一次能源占比中逐漸超越木材。第二次能源轉(zhuǎn)型始于19世紀(jì)下半葉，19世紀(jì)80年代左右內(nèi)燃機(jī)被發(fā)明，人類(lèi)對(duì)石油和天然氣的需求逐漸增加;鉆井、煉油技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)了石油和天然氣的大規(guī)模生產(chǎn)。第三次能源轉(zhuǎn)型發(fā)生于當(dāng)下，隨著化石能源需求峰值的來(lái)臨和生態(tài)保護(hù)的要求，對(duì)可再生能源的需求增加，未來(lái)有望成為主要能源。

凈零承諾國(guó)家在全球二氧化碳排放占比73% 減碳任務(wù)艱巨

在第三次能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，已有44個(gè)國(guó)家承諾將實(shí)現(xiàn)零碳排放目標(biāo)，共占全球二氧化碳排放量的73%左右。其中，10個(gè)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)立法;8個(gè)國(guó)家處于立法審議中;26個(gè)國(guó)家發(fā)布相關(guān)政策文件。歐盟和美國(guó)承諾將于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，中國(guó)承諾在2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放，印度預(yù)計(jì)于2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放。但是，減碳任務(wù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，一方面，減碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間需要協(xié)同推動(dòng);另一方面，當(dāng)前部分國(guó)家和地區(qū)僅停留在時(shí)間表的層面，尚未明確減碳具體路徑與推進(jìn)安排，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然匱乏。

國(guó)際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，2023年全球?qū)?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。從減碳量來(lái)看，假設(shè)所有國(guó)家凈零排放承諾都能按時(shí)實(shí)現(xiàn)，到2023年碳排放量將達(dá)到36吉噸（Gt）（1吉噸相當(dāng)于10億噸）的峰值。203 0年，全球二氧化碳排放量將下降至30Gt，2050年下降至22Gt。如果排放量在2050年后繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，且非能源相關(guān)碳排放量的變化水平相似，2100年全球平均地表溫度將上升2.1攝氏度左右。從國(guó)別來(lái)看，減排的主要國(guó)家為中國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。

美國(guó)是世界第二大碳排放國(guó) 但疫情沖擊下排放量不降反增

2000年以來(lái)，美國(guó)二氧化碳排放量大體穩(wěn)定，呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。2006年，美國(guó)從世界第一大碳排放國(guó)變?yōu)槭澜绲诙筇寂欧艊?guó)，2007年美國(guó)已階段性碳達(dá)峰。美國(guó)2019年碳排放量為5.246吉噸二氧化碳當(dāng)量，約占全球總排放量的15.33%。目前，美國(guó)能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出石油和天然氣占主導(dǎo)、清潔能源迅速發(fā)展的局面，電力部門(mén)要在2035年實(shí)現(xiàn)全面脫碳，工業(yè)、交通部門(mén)也面臨較大減碳?jí)毫Α?/p>

然而，2021年煤炭等傳統(tǒng)化石能源再受追捧，美國(guó)碳排放量大幅反彈，使其暫時(shí)偏離氣候目標(biāo)的軌跡。與2020年相比，運(yùn)輸和電力行業(yè)的排放量增幅最大，分別為10%和6.6%，工業(yè)部門(mén)反彈約3.6%，而住宅部門(mén)僅增長(zhǎng)1.9%。隨著疫情緩解，交通部門(mén)排放量大增，反映了美國(guó)對(duì)貨運(yùn)的需求高漲和客運(yùn)復(fù)蘇。電力行業(yè)煤炭發(fā)電量激增是美國(guó)溫室氣體反彈的重要原因之一，2021年同比增長(zhǎng)約17%，為2014年以來(lái)煤炭發(fā)電量首個(gè)年度正增長(zhǎng)。

美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與國(guó)際比較

化石燃料一直主導(dǎo)著美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，但也面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整和趨勢(shì)性變化。天然氣的低污染屬性使其近年來(lái)供給大幅增加;美國(guó)原油產(chǎn)量2008年以來(lái)穩(wěn)步攀升;污染較高的煤炭產(chǎn)量總體趨降。

化石能源占主導(dǎo)，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

第一，天然氣產(chǎn)量創(chuàng)新高，美國(guó)連續(xù)四年成為天然氣凈出口國(guó)。2019年美國(guó)天然氣達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄產(chǎn)量后，在2020年實(shí)現(xiàn)33.5萬(wàn)億立方英尺的產(chǎn)量;消費(fèi)量在2019年創(chuàng)下歷史新高后，2020年小幅下降至30.5萬(wàn)億立方英尺。在天然氣消費(fèi)方面，電力部門(mén)對(duì)天然氣的消費(fèi)逆勢(shì)上升，同比增長(zhǎng)2.6%。在進(jìn)出口方面，美國(guó)連續(xù)四年成為天然氣凈出口國(guó)，2020年向38個(gè)國(guó)家出口天然氣。2020年天然氣出口總量為5.28萬(wàn)億立方英尺，進(jìn)口總量為2.55萬(wàn)億立方英尺，凈出口2.73萬(wàn)億立方英尺。

第二，2021年石油價(jià)格攀升，助推石油產(chǎn)量回升至接近疫情前水平。2021年美國(guó)石油日均產(chǎn)量約為18606萬(wàn)桶，較2020年的17489萬(wàn)桶同比上升6.4%左右，產(chǎn)量已經(jīng)恢復(fù)近疫情前高位水平。雖然2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致石油行業(yè)遭受重創(chuàng)，但是疫情后消費(fèi)回升以及天然氣供應(yīng)短缺刺激了對(duì)石油的需求，石油價(jià)格不斷攀升，推動(dòng)美國(guó)產(chǎn)油區(qū)頁(yè)巖油鉆探與開(kāi)采活動(dòng)，投資回暖將拉動(dòng)未來(lái)石油產(chǎn)量維持在高位。

第三，煤炭產(chǎn)量峰值過(guò)后有所回落，電力是煤炭最大的消費(fèi)部門(mén)。美國(guó)的煤炭產(chǎn)量在1998年達(dá)到峰值，對(duì)煤炭需求的減少以及電力部門(mén)使用低熱量煤炭份額的增加，煤炭產(chǎn)量逐年下降。2020年煤炭產(chǎn)量占一次能源供給約11.2%。

其中，煙煤和次煙煤產(chǎn)量占比超過(guò)90%，分別為45.9%和44.4%。煤炭消費(fèi)量同比下降18.9%。電力部門(mén)是煤炭最大的消費(fèi)部門(mén)，占煤炭消費(fèi)總量的91.4%。但是在疫情期間的能源短缺困境背景下，2021年美國(guó)煤炭產(chǎn)量逆勢(shì)上升，同比增長(zhǎng)8%。

可再生能源占比超過(guò)煤炭，成為美國(guó)第三大能源

美國(guó)可再生能源的占比約為12%，于2019年超過(guò)煤炭，成為美國(guó)第三大能源。增長(zhǎng)最快的為風(fēng)能和太陽(yáng)能，但目前占一次能源的比例分別僅為3.11%和1.28%。水能的供給較為穩(wěn)定，約占一次能源的2.69%。生物質(zhì)能包括廢物再利用、木材生物燃料等形式，共占一次能源的4.69%。

第一，風(fēng)能在可再生能源中占比較高，海上風(fēng)電發(fā)展?jié)摿^大。風(fēng)能是美國(guó)主要的可再生能源之一，占可再生能源的26%左右。風(fēng)電主要分為陸上風(fēng)能和海上風(fēng)能。美國(guó)陸上風(fēng)力資源的潛在容量11000吉瓦（GW）（1吉瓦=10億瓦），而現(xiàn)有裝機(jī)容量為117.7GW。海上風(fēng)力資源的潛在容量為4200GW，而現(xiàn)有裝機(jī)容量為42兆瓦（MW）（1兆瓦=1百萬(wàn)瓦）。風(fēng)能的快速發(fā)展與政策支持密切相關(guān)。一方面，美國(guó)政府為風(fēng)電行業(yè)提供投資稅收抵免和生產(chǎn)稅收抵免政策。另一方面，美國(guó)政府將提供1350萬(wàn)美元以支持美國(guó)在2030年之前實(shí)現(xiàn)30GW海上風(fēng)能裝機(jī)容量。

第二，太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量創(chuàng)新高，價(jià)格因素帶動(dòng)太陽(yáng)能需求增長(zhǎng)。近年來(lái)，太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)價(jià)格下跌，平均成本從2010年的5.79美元下降到2020年的1.25美元，促進(jìn)對(duì)太陽(yáng)能需求的增加。美國(guó)太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量于2020年創(chuàng)下歷史新高，超過(guò)19.2GW，總裝機(jī)容量超過(guò)97GW。2020年，太陽(yáng)能占新增發(fā)電量的43%。美國(guó)能源部的SunShot計(jì)劃旨在到2030年將太陽(yáng)能價(jià)格降低50%。預(yù)計(jì)2050年太陽(yáng)能將滿足美國(guó)電力需求的33%，并使電力部門(mén)的溫室氣體排放量減少18%。

第三，水能發(fā)電量供給份額下降，受自然環(huán)境因素影響呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。水能主要用于發(fā)電。美國(guó)水電的發(fā)電量在1997年達(dá)到階段性高點(diǎn)，為3560億千瓦時(shí)，2020年為2910億千瓦時(shí)[1千瓦時(shí)（kW·h）=3.6×106焦耳（J）]。從發(fā)電占比來(lái)看，水力發(fā)電在美國(guó)總發(fā)電量中的份額逐年下降，當(dāng)前約占發(fā)電總量的7%。從表現(xiàn)特征而言，水能的發(fā)電能力雖然長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，但在短期受自然環(huán)境、水文狀態(tài)的影響較為明顯。

電力部門(mén)以及工業(yè)、運(yùn)輸、住宅和商業(yè)四個(gè)終端為傳統(tǒng)能源消耗部門(mén)

美國(guó)能源需求部門(mén)包括電力部門(mén)以及工業(yè)、運(yùn)輸、住宅和商業(yè)四個(gè)終端能源消耗部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)部門(mén)一直是美國(guó)最大的能源使用部門(mén)，目前約占能源使用量的33%。其次是運(yùn)輸、住宅和商業(yè)部門(mén)。不同部門(mén)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異較大，石油約占90%的交通部門(mén)能源消費(fèi)。

第一，電力部門(mén)天然氣消耗逐年上升，煤炭用量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。電力部門(mén)主要的能源消費(fèi)為天然氣。電力部門(mén)是介于一次能源和終端能源的中間能源部門(mén)，天然氣是美國(guó)電力部門(mén)第一大能源來(lái)源，提供約40%的發(fā)電量;核能提供了美國(guó)約20%的電力;由于煤炭污染較大，發(fā)電占比總體逐年降低，煤炭約占電力能源消費(fèi)的19%;而石油占比不到1%?？稍偕茉凑济绹?guó)總發(fā)電量的20%，其中，風(fēng)力發(fā)電增長(zhǎng)迅猛。

第二，交通部門(mén)主要以消耗石油為主。交通部門(mén)占美國(guó)能源總消耗量的26%，其中，石油產(chǎn)品約占美國(guó)交通部門(mén)能源使用總量的90%;生物燃料約占5%，包括乙醇和基于生物質(zhì)的柴油和餾分油;天然氣約占3%;電力占比不到1%，主要是用于公共交通系統(tǒng)中。

第三，工業(yè)部門(mén)消耗天然氣和石油占比較高。工業(yè)部門(mén)占美國(guó)終端能源消耗總量的36%。工業(yè)部門(mén)使用了多種能源，包括天然氣、石油、電力、可再生能源和煤炭。天然氣和石油分別提供了41%和33%的能源消耗，是工業(yè)部門(mén)最大的能源提供者;與此同時(shí)，工業(yè)部門(mén)還直接從電力部門(mén)購(gòu)買(mǎi)電力，占能源使用的12%。分具體行業(yè)看，制造業(yè)占工業(yè)能源消耗的最大份額（77%），其次是采礦（12%）、建筑（7%）和農(nóng)業(yè)（5%）。

國(guó)際比較而言，美國(guó)單位GDP能耗總體保持低位，但與歐洲整體水平差距較大

世界主要國(guó)家化石能源占比逐年下降，可再生能源占比逐年上升，全球能源轉(zhuǎn)型正逢其時(shí)。美國(guó)能源需求大，且國(guó)內(nèi)油氣資源豐富，化石能源占比下降緩慢，從2000年的87.9%下降至83.3%。歐洲的能源轉(zhuǎn)型較為成功，近年來(lái)化石能源占比下降明顯，約占74%，與其他國(guó)家相比，占比較低。新興經(jīng)濟(jì)體近年來(lái)化石能源占比也處于下降的態(tài)勢(shì)。例如，中國(guó)化石能源占比近年來(lái)下降迅速，印度、俄羅斯等國(guó)家的占比也呈下降之勢(shì)。

就美國(guó)單位GDP能耗而言，逐步降至約1.22千瓦時(shí)/美元，能源利用效率較高，轉(zhuǎn)型成效逐步顯現(xiàn)。英國(guó)、日本的單位GDP能耗分別為0.76千瓦時(shí)/美元和1.01千瓦時(shí)/美元。對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體而言，中國(guó)的單位GDP能耗在20世紀(jì)90年代之前保持在相對(duì)高位，此后逐年降低。2019年中國(guó)單位GDP能耗為2.76千瓦時(shí)/美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在降低的空間。俄羅斯自1999年以來(lái)單位GDP能耗也逐年下降。

美國(guó)能源轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)——不可能三角：能源安全、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)

美國(guó)的能源政策主要有三大目標(biāo)：一是保證能源供給安全，二是保證相對(duì)較低的能源價(jià)格以滿足經(jīng)濟(jì)所需，三是兼顧環(huán)境保護(hù)。然而，這三個(gè)能源目標(biāo)實(shí)則構(gòu)成了當(dāng)前能源行業(yè)的“不可能三角”，即能源獨(dú)立、能源價(jià)格低廉穩(wěn)定和兼顧環(huán)境保護(hù)這三個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

第一，美國(guó)成為能源凈出口國(guó)，但能源供給安全是建立在化石能源基礎(chǔ)之上。能源安全是美國(guó)能源政策的核心目標(biāo)。美國(guó)一直致力于減少對(duì)中東石油的依賴(lài)以及建立美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。2019年美國(guó)成為能源凈出口國(guó)，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，主要與原油和天然氣的進(jìn)口依賴(lài)大幅下降有關(guān)。

原油方面：近年來(lái)美國(guó)原油凈進(jìn)口量大幅下降，處于1985年以來(lái)的最低水平。但是，目前原油仍是美國(guó)能源進(jìn)口的重要種類(lèi)。石油產(chǎn)品方面：一些進(jìn)口原油被精煉成石油產(chǎn)品并出口，從2011年開(kāi)始美國(guó)成為石油產(chǎn)品的凈出口國(guó)。天然氣方面：自2007年以來(lái)，美國(guó)天然氣出口總額逐年增加，并在2017年成為天然氣凈出口國(guó)。煤炭方面：美國(guó)一直是煤炭?jī)舫隹趪?guó)?？梢?jiàn)，美國(guó)能源安全的重中之重仍是傳統(tǒng)能源的安全，當(dāng)出現(xiàn)因極端情況造成的能源供給問(wèn)題時(shí)，清潔能源的供給能力依然受限。

第二，歐佩克仍主導(dǎo)原油定價(jià)權(quán)，美國(guó)難以實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定且低廉的目標(biāo)。一是原油價(jià)格在疫情期間遭受重挫并在后疫情時(shí)代維持高位震蕩。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是美國(guó)能源政策的主要考量因素，其致力于維持油價(jià)的穩(wěn)定以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，這一目標(biāo)與能源獨(dú)立目標(biāo)相輔相成。隨著美國(guó)頁(yè)巖油的開(kāi)發(fā)，美國(guó)原油供給快速上升，原油供給的獨(dú)立性大大增強(qiáng)，成為世界主要的產(chǎn)油國(guó)之一。但是，近年來(lái)原油價(jià)格波動(dòng)加劇，用油成本也在相對(duì)高位震蕩。一方面，原油的定價(jià)權(quán)仍掌握在“歐佩克+”手中。另一方面，疫情反復(fù)加劇了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素，疊加全球流動(dòng)性寬裕背景下金融投機(jī)因素影響，原油價(jià)格的動(dòng)蕩加劇。二是天然氣價(jià)格終結(jié)10年來(lái)的低位運(yùn)行，呈現(xiàn)大幅飆升之勢(shì)。2009—2020年，美國(guó)天然氣的成本相對(duì)較低且較為穩(wěn)定。然而，2021年以來(lái)，美國(guó)中部寒潮天氣的出現(xiàn)助推天然氣價(jià)格走高。2021年2月，美國(guó)城市天然氣價(jià)格達(dá)到12.45美元/千立方英尺，創(chuàng)下歷史新高。與此同時(shí)，隨著美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的加速，其他高污染傳統(tǒng)能源的退出或加大對(duì)天然氣等相對(duì)清潔能源的消費(fèi)，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣價(jià)格的提升。

第三，能源環(huán)境目標(biāo)重要性逐步提升，但可再生能源替代傳統(tǒng)能源受到周期性因素困擾。近年來(lái)，美國(guó)能源環(huán)境目標(biāo)的重要性逐漸提升。美國(guó)低碳能源發(fā)展最初目標(biāo)是為了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，改變以傳統(tǒng)燃料為導(dǎo)向、旨在保障供給的政策方向，強(qiáng)調(diào)提高能源效率、促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少環(huán)境影響。通過(guò)減少溫室氣體排放來(lái)減緩全球變暖，最后過(guò)渡到清潔的能源經(jīng)濟(jì)。拜登政府表達(dá)了其應(yīng)對(duì)氣候變化和推廣清潔能源的決心，并宣布重返《巴黎協(xié)定》。拜登政府主張?jiān)诿绹?guó)和世界范圍內(nèi)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對(duì)氣候變化，其能源政策包含雙重目標(biāo)：應(yīng)對(duì)氣候變化、重建美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，使美國(guó)在2035年實(shí)現(xiàn)100%無(wú)碳發(fā)電，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

但是可再生能源替代傳統(tǒng)能源受到周期性因素的困擾。

一是可再生能源供給存在周期性，不穩(wěn)定特征明顯。目前，美國(guó)的能源供給主要依賴(lài)傳統(tǒng)能源，較為清潔的可再生能源雖增長(zhǎng)迅速但占比仍然較小。若追求環(huán)境目標(biāo)，則傳統(tǒng)高污染能源退出造成的缺口容易導(dǎo)致能源供給不足，價(jià)格高企。更重要的是，可再生能源中主要能源，即風(fēng)能、水能和光能都存在季節(jié)性波動(dòng)，供給不穩(wěn)定，容易引發(fā)能源供給短缺，甚至能源危機(jī)。若追求能源供給穩(wěn)定且價(jià)格低廉，則不得不兼顧一部分傳統(tǒng)能源的使用。

二是極端氣候頻發(fā)挑戰(zhàn)可再生能源供給。近年來(lái)，全球各地相繼出現(xiàn)極端氣候狀況，也對(duì)可再生能源的穩(wěn)定供給提出挑戰(zhàn)。2021年初寒潮席卷美國(guó)德州，風(fēng)力渦輪機(jī)由于結(jié)冰停止運(yùn)營(yíng)，風(fēng)力發(fā)電供給的穩(wěn)定性與可靠性在面對(duì)極端天氣情況時(shí)表現(xiàn)不佳，導(dǎo)致德州大范圍輪流停電、電價(jià)飆升。雖然加州是能源轉(zhuǎn)型的先鋒，可再生能源使用量居美國(guó)之首，但加州也曾連續(xù)多次宣布進(jìn)入三級(jí)緊急狀態(tài)，40多萬(wàn)企業(yè)和家庭出現(xiàn)停電情況。面對(duì)極端天氣引發(fā)的電力短缺和電價(jià)飆升等問(wèn)題，若過(guò)快切換以可再生能源為主的能源供應(yīng)，將帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

總體而言，雖然美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，能源安全戰(zhàn)略發(fā)展取得進(jìn)展，但是以化石能源為主導(dǎo)的能源供給結(jié)構(gòu)，與長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相悖。由于全球原油定價(jià)主導(dǎo)權(quán)仍在中東地區(qū)，再加上金融投機(jī)等因素影響，化石能源，尤其是原油、天然氣價(jià)格巨幅動(dòng)蕩。美國(guó)保持長(zhǎng)期能源價(jià)格穩(wěn)定且低廉的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，這無(wú)疑將通過(guò)諸多渠道抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，可再生能源雖帶著綠色光環(huán)，但是其發(fā)展之路并非坦途，波動(dòng)性、間歇性、成本高等特點(diǎn)使其在遇到極端天氣、能源危機(jī)時(shí)難以及時(shí)彌補(bǔ)缺口。此外，部分石油巨頭仍在增加化石燃料勘探的面積，清潔能源研發(fā)投資額度占比較小，且缺乏透明度。高油價(jià)刺激下美國(guó)頁(yè)巖油公司產(chǎn)量也在逐步恢復(fù)生產(chǎn)?？梢?jiàn)，美國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐出現(xiàn)倒退，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)讓步的效應(yīng)顯現(xiàn)，諸多政策和目標(biāo)的落地仍面臨較大挑戰(zhàn)。

未來(lái)展望

展望未來(lái)，美國(guó)乃至全球能源轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，但也不是一路坦途。轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需要平衡新能源與傳統(tǒng)能源替代，需要平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、工業(yè)國(guó)家和農(nóng)業(yè)國(guó)家、氣候脆弱國(guó)家和氣候不敏感國(guó)家等。各國(guó)有著不同目標(biāo)和發(fā)展優(yōu)先級(jí)的訴求，全球氣候治理框架需要重塑。

第一，可再生能源的技術(shù)突破將成為美國(guó)破解低碳轉(zhuǎn)型“不可能三角”的關(guān)鍵。推動(dòng)可再生能源的發(fā)展與使用，關(guān)鍵在于能夠低成本、穩(wěn)定地獲得可再生能源。未來(lái)的電力系統(tǒng)需要大量運(yùn)用可變和間歇性的可再生能源，以滿足對(duì)發(fā)電和脫碳的需求。其間技術(shù)突破應(yīng)該貫穿可再生能源的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)換等全流程，降低可再生能源供給的不穩(wěn)定性，降低能源成本。

促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域的投資與創(chuàng)新。在投資方面，拜登政府承諾投入大量資金發(fā)展清潔能源，其2022年預(yù)算將向能源效率和可再生能源部門(mén)投資數(shù)十億美元，以支持各終端能源部門(mén)發(fā)展可再生能源并脫碳，包括儲(chǔ)能技術(shù)、交通部門(mén)減排、農(nóng)業(yè)部門(mén)減排、建筑部門(mén)減排、風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展等領(lǐng)域。與此同時(shí)還重點(diǎn)關(guān)注核能的利用，包括核設(shè)施、核反應(yīng)堆發(fā)展以及核反應(yīng)堆燃料循環(huán)技術(shù)等。此外，美國(guó)將進(jìn)一步加大力度，限制石油和天然氣的開(kāi)采。為了實(shí)現(xiàn)電力部門(mén)2035年脫碳等政策目標(biāo)，美國(guó)仍需要在后疫情時(shí)代逐步降低天然氣的使用。

第二，電力部門(mén)將率先脫碳，交通部門(mén)是減碳的難點(diǎn)與關(guān)鍵。能源獨(dú)立背景下，能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)重要性提升，低碳成為重要執(zhí)政目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)2035年無(wú)碳發(fā)電，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，美國(guó)從多部門(mén)、多維度提出減排量化目標(biāo)，體現(xiàn)了未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。其中，主要是電力部門(mén)和交通部門(mén)的脫碳。美國(guó)政府設(shè)定電力部門(mén)脫碳的目標(biāo)，并投資650億美元對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。但是交通部門(mén)大量使用石油作為燃料，脫碳任務(wù)較為艱巨。美國(guó)設(shè)定了在2030年清潔能源的車(chē)輛銷(xiāo)售要占到一半以上的目標(biāo)，并提出了更嚴(yán)格的輕型車(chē)輛燃油效率和排放標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)交通部門(mén)的減碳進(jìn)程。

第三，能源轉(zhuǎn)型伴隨碳價(jià)格上漲，或?qū)?gòu)成通脹上行風(fēng)險(xiǎn)。碳定價(jià)是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的有效手段。目前，只有21.5%的全球排放量被碳定價(jià)工具覆蓋。而最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)氣候?qū)W家認(rèn)為到2050年碳的價(jià)格應(yīng)該在每噸75美元以上才能實(shí)現(xiàn)凈零排放。碳價(jià)格的顯著上漲將抑制對(duì)化石能源的投資和需求，并刺激低碳技術(shù)的投資與創(chuàng)新，進(jìn)而加速低碳轉(zhuǎn)型。雖然這種價(jià)格變化對(duì)環(huán)境有益，但如果不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，研發(fā)出低碳且低廉的能源產(chǎn)品，高企的碳價(jià)格將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定壓力，并形成能源價(jià)格抬升引發(fā)的高通脹預(yù)期。預(yù)計(jì)未來(lái)美國(guó)或?qū)?shí)施減稅、退稅或設(shè)置價(jià)格上限等手段來(lái)應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲保障能源需求，貨幣政策或?qū)⑵x“通盤(pán)考慮”的政策傳統(tǒng)，需要對(duì)高通脹作做反應(yīng)，以保持中期價(jià)格的穩(wěn)定。

第四，未來(lái)須彌補(bǔ)《格拉斯哥氣候公約》的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控溫1.5攝氏度的缺口。據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)（ETC）的數(shù)據(jù)，《格拉斯哥氣候公約》使得2030年全球溫室氣體排放量由此前預(yù)計(jì)的52.4Gt降至41.9Gt。但是，如果要實(shí)現(xiàn)控溫1.5攝氏度的目標(biāo)，2030年全球溫室氣體排放量需要降至26.6Gt，這意味著《格拉斯哥氣候公約》距離控溫1.5攝氏度目標(biāo)仍有很大缺口。而氣候行動(dòng)追蹤組織（CAT）的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表示，根據(jù)各國(guó)發(fā)布的未來(lái)減排目標(biāo)，全球溫度的上升最終可能達(dá)到2.4攝氏度。如果要確?？販?.5攝氏度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各國(guó)在完成已有減排承諾的基礎(chǔ)上，承擔(dān)額外的減排任務(wù)?？販厝笨诘膹浹a(bǔ)，美國(guó)既需要突破能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興技術(shù)研發(fā)等發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型，也需要與其他國(guó)家合作，加速能源轉(zhuǎn)型。

第五，關(guān)注能源體系革命引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)低碳能源轉(zhuǎn)型合作。長(zhǎng)期而言，未來(lái)美國(guó)以及國(guó)際能源結(jié)構(gòu)的變革意味著全球能源體系的國(guó)際規(guī)則將發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)能源的清潔化及可再生能源的發(fā)展將成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)效率越來(lái)越成為重要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要素之一，低碳成為影響并決定國(guó)際生產(chǎn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)。未來(lái)低碳能源為主的發(fā)展模式不僅給交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施等帶來(lái)直接變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間與碳密度高低的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，而且將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心要素構(gòu)成、國(guó)際貿(mào)易體系、全球氣候治理規(guī)則帶來(lái)深刻的調(diào)整。

新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、地緣政治等領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革，多措并舉，推進(jìn)低碳能源轉(zhuǎn)型全方位合作。增進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與氣候變化領(lǐng)域的溝通，打造低碳能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的合作空間。深化能效合作，擴(kuò)大低碳能源領(lǐng)域的投資，推動(dòng)清潔能源設(shè)備發(fā)展，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)能源科技創(chuàng)新技術(shù)融合交流。發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加快突破能源領(lǐng)域的核心技術(shù)，在太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核電、儲(chǔ)能、氫能等方面實(shí)現(xiàn)突破。