秋慈

家住北京市朝陽區(qū)高家園社區(qū)的王大爺，半個月時間才下樓活動一次。王大爺居住的小區(qū)建于20世紀80年代，為6層單元樓，沒有電梯。他住在頂樓，由于腿腳不便，平時基本不下樓?！耙菢峭饧友b電梯就好了，上上下下會方便許多?！蓖醮鬆斻裤街?/p>

隨著老齡化社會的到來，很多沒有安裝電梯的老舊小區(qū)里的高齡居民如何上下樓成了一大難題，而加裝電梯這一惠民工程，就成了提高老年人生活便利度、幸福度的一大務實舉措。越來越多的老舊小區(qū)進入加裝電梯行列，一部部新電梯拔地而起，“載”起了居民的幸福感。

在山西省太原市，位于南中環(huán)街山西財經(jīng)大學家屬區(qū)的部分樓棟建成近20年，均為5層或6層的多層住宅，小區(qū)60歲以上老人很多，對加裝電梯的意愿比較強烈。

從2020年10月份開始，小區(qū)的56號樓加裝了電梯，這讓居民們樂開了花，也吸引了不少“慕名而來”的參觀者。小區(qū)內(nèi)的住戶都對56號樓的電梯羨慕不已：“這電梯也太美了，我們也想裝電梯，打聽一下怎么裝?！?/p>

家住北京市東城區(qū)天壇東里50號樓的張大爺已經(jīng)70多歲了，一家5口人住在四單元6樓。沒安裝電梯前，家里所有人都對上下樓充滿怨言：孫子平時放學了，想跟小伙伴一起玩，總會抱怨爬樓梯又累又浪費時間；老兩口平時在外邊買菜或者拿了重物，搬上樓特別費勁。

2018年，小區(qū)給三、四單元加裝了戶外電梯，居民刷卡就能上下樓，方便多了。2021年12月底，除三、四單元已經(jīng)建好的電梯外，在一、二單元之間，也搭建好了一部外裝電梯。一位路過的一單元住戶說：“之前看他們有電梯，我們很羨慕，現(xiàn)在我們終于也有了，不用再費勁爬樓梯了。”

全國多地老舊小區(qū)加裝電梯后，高層住戶好評不斷。在專家看來，老舊小區(qū)加裝電梯不僅有助于緩解老齡社會老年人出行難的問題，還是推進老舊小區(qū)改造的有力舉措。

同時，推進老舊小區(qū)加裝電梯是重大的民生工程，除了電梯產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊之外，舊小區(qū)的加裝電梯工程還可以帶動與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對刺激居民消費也有重要意義。

目前，全國老舊小區(qū)加裝電梯的模式并不完全相同。

家住山西省太原市小店區(qū)某老舊小區(qū)17號樓二單元6層的王女士所在小區(qū)加裝電梯時，采用的是比較傳統(tǒng)的居民共同出資的方式。

王女士介紹，當時政府為此補貼了不少資金，1—2層住戶不負擔加裝費用，3—6層住戶分擔的加裝費用根據(jù)樓層高低不等。王女士作為最高層住戶，共出資18 300元。

北京天壇東里50號樓和垡頭北里社區(qū)則與之不同。這兩個小區(qū)加裝電梯時居民沒有花一分錢，電梯建好后居民可通過辦乘梯卡的方式，像乘坐公交車一樣，誰乘坐電梯，誰刷卡付錢。

在天壇東里50號樓的電梯前，非居民的拜訪者也可以通過手機掃描二維碼的方式乘坐電梯，單次價格為1.5元，不限樓層。據(jù)小區(qū)居民張大爺介紹，樓內(nèi)居民辦卡后，會有“優(yōu)惠價”，根據(jù)樓層不同價格為0.5～0.9元不等。

“我們家住頂樓，每次乘坐電梯都要花0.9元，我的孫子有了電梯之后經(jīng)常來回往返玩鬧，這么下來其實花銷也不小，我們家每個月乘坐電梯要花100多元?！睆埓鬆斦f。

專家介紹，目前加裝電梯的模式主要有三種，即居民自籌自建、代建租賃以及產(chǎn)權(quán)單位或集體組織出資。這三種方式中，對于居民而言最佳的方式是代建租賃，由第三方出資建設(shè)電梯，小區(qū)內(nèi)的居民使用電梯時只需要繳納一定的搭乘費用，并且電梯的維護費、保養(yǎng)費、電費都由第三方承擔。

代建租賃這一方式可以較好地解決居民間的出資問題，但該方式由于給電梯公司造成的壓力較大，其難點在于電梯公司的意愿，因此，目前業(yè)主自籌自建這一方式也在推行。

近年來，國家及各地有關(guān)部門愈發(fā)重視老舊小區(qū)電梯加裝工程。住建部官方消息稱，2019年以來，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個，各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯近2萬部。

從數(shù)量來看，老舊小區(qū)加裝電梯的缺口仍然較大。有媒體在北京、天津的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨機走訪的12個老舊小區(qū)中，加裝電梯的僅有3個，數(shù)量和占比仍比較少，且均未覆蓋全部小區(qū)樓棟。此外，在已經(jīng)加裝好或計劃加裝電梯的小區(qū)，也有居民有不同的煩惱。

垡頭北里社區(qū)16號樓六單元1樓住戶76歲的劉大爺說：“大家都是數(shù)十年的老鄰居，所以當時詢問居民對加裝電梯的意見時，我沒有任何猶豫就同意了，但裝了電梯之后卻遇到了一些煩心事?！?/p>

因為住在1樓，電梯修建完畢之后，劉大爺明顯感到房內(nèi)的采光受到影響。平時客廳見光度還挺好，但有了電梯之后即使是白天，家里也得打開燈，不然看不清。

此外，劉大爺家廚房位置的窗戶外就是電梯，電梯在設(shè)計時延伸出一截房檐，剛好與1樓窗戶等高，導致下雨時雨水會順著房檐滴進劉大爺家的廚房，久而久之廚房都發(fā)潮了。

太原的王女士也認為加裝電梯存在一些問題：“小區(qū)的電梯是裝在樓體外的，占用了大量的室外空間，影響了戶外的整齊、整潔與美觀，還因此減少了停車位。”

王女士回憶稱，當時隔壁單元的低層住戶不同意加裝電梯，原因就是會降低房租和二手房的出售價格，他們甚至要求其他層住戶給予補償，否則就堅決反對，讓大家都裝不了電梯?！澳莻€單元的住戶還因此吵了多次架，居委會也調(diào)解不了，最終也就沒有加裝?！?/p>

低層住戶反對導致電梯無法加裝的情況并不少見。在垡頭北里社區(qū)16號樓，二、四單元均暫未加裝電梯。這是因為當時在征求居民意見時，二、四單元的低層住戶明確反對，所以并未同時搭建。

目前北京的老舊小區(qū)加裝電梯程序主要參照北京市住建委2020年4月發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》，其中對于征求居民意見的要求是“既有多層住宅加裝電梯的意向及初步方案應當充分聽取擬加裝電梯范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，并經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，且其他業(yè)主不持反對意見”。

這也就意味著，一旦有居民明確表示反對，即使表示同意的業(yè)主占比數(shù)達標，該單元仍然無法加裝電梯。像北京這種在老舊小區(qū)加裝電梯問題上一人反對全盤否定的“一票否決”制，已有多個地方通過相關(guān)規(guī)定進行了“回避”。

例如，2021年1月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市房屋管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市既有多層住宅加裝電梯業(yè)主表決比例的通知》，規(guī)定申請人應當就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協(xié)商，并征求所在樓棟全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比2/3以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意。

專家指出，各地對于電梯加裝有更加細化的規(guī)定，目前仍大多以其地方規(guī)定為實際依據(jù)，在老舊小區(qū)加裝電梯征求居民意見這一問題上是否采取“一票否決”制，仍然存在爭議。

近年來，老舊小區(qū)加裝電梯工程愈發(fā)受到重視。2021年《民法典》正式實施，其中對于加裝電梯問題也有了解決辦法，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，小區(qū)加裝電梯，只需要有2/3的業(yè)主參與，其中3/4的業(yè)主同意，就可以開始裝電梯了，沒有了“一票否決”制。

目前來看，許多地區(qū)正在逐漸實行《民法典》的規(guī)定，例如四川省發(fā)布的最新《指導意見》于2021年12月1日正式生效，其中就規(guī)定，加裝電梯意見表決取消了從前實行的“一票否決”制，采用“雙2/3參與，雙3/4同意”的方案。

天津市住建委也發(fā)布了最新《指導意見》的征求意見稿，其中也擬定解決加裝電梯問題中出現(xiàn)“一票否決”制的情況。當然，除了同不同意的問題以外，這一征求意見中還明確表示，政府將給予每部電梯20萬元的補助。

值得一提的是，除了以上這些政策以外，廣州市還出臺了不一樣的“規(guī)定”，規(guī)定了加裝電梯的技術(shù)規(guī)程，要求加裝電梯不能影響到住戶的通風、采光等問題；還有在上海地區(qū)，可以提取公積金支付加裝電梯的費用。

為了推進老舊小區(qū)的電梯加裝工作，很多地區(qū)都給出了實際的解決方案，那就是直接給“補貼”。根據(jù)住建部發(fā)布的消息，現(xiàn)在我國很多地區(qū)都開展了電梯的補貼工作。例如長沙市就規(guī)定，對加裝電梯補貼10萬元，且補貼時間長達5年有效。

另外，大連針對6層樓住宅，給予補貼18萬元的電梯安裝資金。如果安裝樓層比6層還高的話，那每多一個樓層，補貼也會跟著增加2萬元，22萬元為補貼封頂，補貼時效延長至2022年12月31日。

由此來看，各個地區(qū)的相關(guān)部門都在積極推進老舊小區(qū)的加裝電梯工作，幫助住戶緩解資金的壓力。正所謂“事在人為”，相信在各方的共同努力之下，沒有過不去的難關(guān)，而加裝電梯的難題，也會在未來得到很好的解決。