石 林，楊 冰

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100096）

一、引言

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村空間為載體，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)民生活、農(nóng)村自然資源等資源要素，融休閑觀光、科普娛樂、農(nóng)事參與、產(chǎn)品銷售于一體的休閑旅游活動(dòng)。作為推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合性產(chǎn)業(yè)，2017年中央一號文件明確提出：要發(fā)展“旅游+”模式，倡導(dǎo)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為整合鄉(xiāng)村資源，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新業(yè)態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。北京鄉(xiāng)村旅游通過二十多年發(fā)展，歷經(jīng)了自發(fā)發(fā)展階段、數(shù)量擴(kuò)充階段、規(guī)范發(fā)展階段、品質(zhì)提升階段，已經(jīng)形成區(qū)域特色鮮明的發(fā)展模式。

北京市“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃提出：做精休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)全市休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游已成為相關(guān)政府部門、學(xué)術(shù)界和企業(yè)共同關(guān)注和探討的熱門話題。目前，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、扶貧開發(fā)、發(fā)展規(guī)劃等方面，這些研究為休閑旅游的發(fā)展提供了實(shí)踐指導(dǎo)。但這些研究存在一定程度的重政策解讀、輕理論分析的現(xiàn)象，提出的對策建議較為空泛。本文在分析北京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本概況、發(fā)展條件與環(huán)境基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特色和優(yōu)勢，探討北京市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展策略，以期為北京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一些理論參考和借鑒。

二、現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展概況

20世紀(jì)80年代后期，北京鄉(xiāng)村旅游悄然興起，經(jīng)過20多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為具有一定規(guī)模且相對成熟的產(chǎn)業(yè)。一方面，在各級政府的指導(dǎo)和巨大市場需求下，形成了具有區(qū)域特色、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、政府管理、社區(qū)營銷等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“北京模式”，北京鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013-2019年，年均接待人數(shù)超過2000萬，年旅游總收入增長了43%，占郊區(qū)旅游總收入的比重由12%增長到21%。另一方面，鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量也日益提高。截至2019年末，北京市有7個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)），25個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，21個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，294個(gè)國家級和市級星級園區(qū)，5588個(gè)星級民俗接待戶，500多家精品鄉(xiāng)村民宿以及6個(gè)“中國美麗田園”（房山區(qū)賈河梨園；密云縣蔡家洼花卉景；房山區(qū)天開花海；平谷區(qū)桃花景；海淀區(qū)稻香小鎮(zhèn)；朝陽區(qū)藍(lán)調(diào)薰衣草園）。另外，還有部分項(xiàng)目獲得國家A級景區(qū)稱號。

（二）區(qū)域布局

北京市旅游發(fā)展委員會(huì)公布的北京鄉(xiāng)村旅游評定結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，截至到2019年，全市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)、民俗戶、民俗村共計(jì)1009家。類似全國其他大都市，北京鄉(xiāng)村旅游的空間分布呈現(xiàn)明顯的集聚特征，鄉(xiāng)村旅游資源總體來說，受地形地貌、自然條件所決定，方位對比鮮明，即分布在昌平區(qū)、延慶區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)，自然與人文景觀呈現(xiàn)北密南疏、西強(qiáng)東弱的特征；民俗旅游村呈現(xiàn)東北、西南走向集中分布；休閑度假村具有明顯的“環(huán)水”分布特點(diǎn)，主要圍繞密云水庫、懷柔水庫、十三陵水庫、紅螺湖、永定河、拒馬河、清水河分布；觀光農(nóng)業(yè)示范園呈現(xiàn)近郊、中郊分布集中。其中，懷柔區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)在鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)數(shù)量方面發(fā)展最好，延慶區(qū)和密云區(qū)次之，大興區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)、民俗戶、民俗村分布密度最大。

表1 北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)、民俗戶、民俗村分布密度

（三）存在的問題

得益于各級政府部門對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重視，相關(guān)規(guī)范制度逐漸完善，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)也得到了很大提升，但也面臨著一些亟待解決的問題。第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要建設(shè)大量滿足旅客需要的餐飲、住宿、農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)等場所，而國家對農(nóng)用地使用有嚴(yán)格的規(guī)定，北京鄉(xiāng)村旅游未來將是一種“高效益、綠色化、鏈條式”產(chǎn)業(yè)。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的用地問題將制約其發(fā)展。第二，早期鄉(xiāng)村旅游大都是自發(fā)型，全市各區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目市場定位不明確，缺乏整理規(guī)劃，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，未能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌特色。第三，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍存在明顯不足。主要體現(xiàn)在停車場和公共衛(wèi)生兩個(gè)方面，游客自駕到京郊停車難和道路狹窄問題，導(dǎo)致體驗(yàn)感大打折扣。另外，由于農(nóng)戶客房衛(wèi)生條件缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管，廚房和廁所的衛(wèi)生條件與預(yù)期大相徑庭，相關(guān)的娛樂配套設(shè)施不足也是京郊鄉(xiāng)村旅游普遍存在的問題。第四，京郊鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶經(jīng)營缺乏扶持資金。大多農(nóng)戶屬于小規(guī)模經(jīng)營，政府扶持資金更傾向于那些規(guī)模較大、特色鮮明的農(nóng)戶。第五，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。從事鄉(xiāng)村旅游的人員大都是當(dāng)?shù)卮迕?，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，學(xué)歷較低，旅游接待服務(wù)意識薄弱，老齡化比較嚴(yán)重。上述問題構(gòu)成了北京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的障礙和瓶頸。

三、發(fā)展環(huán)境與條件

（一）發(fā)展環(huán)境

第一，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)是北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中加快實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要部署。規(guī)劃中明確提出：深入發(fā)掘農(nóng)村多功能和價(jià)值，著力打造十余條精品線路，創(chuàng)建百余個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村，提升千余個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，改造近萬家民俗接待戶，推出一批鄉(xiāng)村民宿特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拓展增效空間，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，《北京城市總體規(guī)劃2016-2035》指出：北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須把城市和鄉(xiāng)村作為有機(jī)統(tǒng)一體謀劃，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮城市和重點(diǎn)功能區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能融合對接，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，積極發(fā)展城市功能導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為全市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游指明了方向。

第三，鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)和需求側(cè)共同拉動(dòng)。從供給側(cè)來看，北京已創(chuàng)建38個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、32個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，共有699家精品民宿品牌、6000余個(gè)星級民俗接待戶。從需求側(cè)來看，2019年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出46358元，人均教育文化娛樂支出4311元，人們的消費(fèi)傾向逐漸轉(zhuǎn)向文化、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域。每年有67.3%的家庭選擇到郊區(qū)休閑旅游，其中16.9%的家庭每年到郊區(qū)旅游3-5次，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供巨大客源市場。

（二）發(fā)展條件

1.自然條件。北京地形地貌多樣，山區(qū)林果業(yè)發(fā)展迅速，盛產(chǎn)核桃、板栗、蘋果、桃等，為消費(fèi)者提供了豐富多樣的食品，也為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目提供了便利條件。北京作為首都，是政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心，是世界著名的現(xiàn)代化國際城市，擁有豐富的旅游資源，同時(shí)還擁有強(qiáng)大的旅游消費(fèi)市場，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了雄厚基礎(chǔ)。

2.人文條件。民俗文化不僅是寶貴的精神財(cái)富，也是巨大的物質(zhì)財(cái)富。北京郊區(qū)農(nóng)民充分利用區(qū)位、生態(tài)及民俗文化等資源優(yōu)勢，形成了以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、觀自然景、賞民俗情”為主要內(nèi)容的特色旅游。北京悠久的歷史為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在北京郊區(qū)的近4000個(gè)行政村中，已經(jīng)有300多個(gè)村開展了旅游接待工作，民俗旅游接待達(dá)到1萬多戶，從事旅游接待工作的農(nóng)業(yè)人口有4萬多人。截至2019年末，北京市有7個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)），25個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，21個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，294個(gè)國家級和市級星級園區(qū)，5588個(gè)星級民俗接待戶，500多家精品鄉(xiāng)村民宿。

四、對策建議

（一）發(fā)展智慧旅游以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，做出實(shí)施推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字鄉(xiāng)村、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合的重大部署。在5G時(shí)代，京郊鄉(xiāng)村旅游應(yīng)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，打造智慧鄉(xiāng)村旅游平臺，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村在線開展經(jīng)營，推廣沉浸式體驗(yàn)、數(shù)字創(chuàng)意漫游等新經(jīng)營模式，使智慧鄉(xiāng)村旅游成為京郊農(nóng)村一張新的名片?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2035）》明確提出：要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持鄉(xiāng)村觀光休閑旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村觀光休閑旅游向特色化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村旅游培育成為北京郊區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全市人民的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成為提高市民幸福指數(shù)的首選休閑度假區(qū)域。隨著鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化、智慧化推進(jìn)，京郊鄉(xiāng)村旅游定能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游空間格局

對北京市農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全面管理，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部地理優(yōu)勢，對其碎片化的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行升級改造，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，為青少年提供農(nóng)作物科普式教育。對城鄉(xiāng)結(jié)合部中型地塊，發(fā)展體驗(yàn)式休閑農(nóng)業(yè)。在京郊鄉(xiāng)村發(fā)展度假式休閑農(nóng)業(yè)，提倡差異化發(fā)展，打造具有鮮明地域特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，抓住后疫情時(shí)代城市居民對田園生活的向往，重點(diǎn)發(fā)展文體旅游、研學(xué)教育旅游等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與都市旅游并駕齊驅(qū)。進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)人員接待水平，建立網(wǎng)上推廣平臺，利用抖音、快手等新媒體進(jìn)行宣傳推介。

（三）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

后疫情時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)更多向“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游隊(duì)伍更多是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，未來京郊鄉(xiāng)村旅游需要建設(shè)一支懂經(jīng)營、善管理、有服務(wù)意識的專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)而提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。這就需要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)化，有步驟推進(jìn)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、宣傳教育和組團(tuán)考察。定期與有關(guān)職能部門、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開展食品安全、環(huán)境保護(hù)、接待禮儀等專題培訓(xùn)。引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理、經(jīng)營等方面的專業(yè)和領(lǐng)軍人才，依托旅游景點(diǎn)，建立校企合作基地，訂單式培養(yǎng)旅游人才，依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校，對從業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)戶決策的科學(xué)性與合理性。

（四）建立完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

在確保農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的前提下，放開農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造條件。整頓在土地流轉(zhuǎn)中的遺留問題，建立土地流轉(zhuǎn)的長效規(guī)范機(jī)制，允許農(nóng)民帶股帶資進(jìn)城。借鑒江蘇、浙江經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，給予鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)，確保鄉(xiāng)村旅游有一定的空間。在減量化發(fā)展過程中，通過土地指標(biāo)置換，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展權(quán)和收益權(quán)。發(fā)揮投融資平臺作用，加大對經(jīng)營農(nóng)戶信貸支持，適當(dāng)提高專項(xiàng)擔(dān)保貸款額度，延長貸款年限。在有條件的村鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)銀行，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融入更多資金，同時(shí)也為農(nóng)村集體資金尋找金融通道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)并注重生態(tài)效益

加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)村環(huán)境開發(fā)與保護(hù)。提高村民和游客環(huán)保意識，把環(huán)保教育融入到鄉(xiāng)村旅游中來，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境和民俗文化觀念。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)要堅(jiān)持與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，保護(hù)京郊自然環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化。通過沉浸式旅游、觀光式旅游、教育式旅游等方式，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)、高效和環(huán)保方向發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)村村聯(lián)合，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)集聚區(qū)和相關(guān)配套服務(wù)集聚區(qū)，形成協(xié)同功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。