作者簡介：孫寧（1996-），男，河南平頂山人，廣西師范大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動。

摘 要：協(xié)商民主制度由于其強大的生命力，為我國國家治理的現(xiàn)代化做出了大量有益的探索，在全面深化改革的深水區(qū)，新型政黨制度帶來的社會主義協(xié)商民主為國家治理高效性煥發(fā)了新的生機，從國家治理的角度看，二者的高度一致性為我國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實的可能和保障。

關鍵詞：協(xié)商民主;國家治理;政治協(xié)商

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.048

中國的現(xiàn)代化經(jīng)歷了從“器物”現(xiàn)代化向“制度”現(xiàn)代化的轉變過程。國家治理現(xiàn)代化是中國在追求現(xiàn)代性過程中自覺選擇的結果，內在包含著民主的要求。發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主，有助于推進國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國現(xiàn)代文明秩序的建構。協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式，對建構國家基本制度框架、助推行政體制改革、涵養(yǎng)公民精神都具有重要的價值和功能。

1 協(xié)商民主與國家治理的內在邏輯分析

推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重大戰(zhàn)略部署，二者相輔相成、相互促進。社會主義協(xié)商民主與國家治理體系并不是一個全新的概念，從內涵上講，二者在理論內涵的表達上有著根本的不同，社會主義協(xié)商民主，是我國人民當家作主的生動表達，而國家治理則是一個極其廣泛的概念，具體到中國的政治邏輯下就是，在黨的領導制度下，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等國家和社會各領域的體制機制建設，它是我國全面深化改革的總目標;在實際運行中，國家治理的包羅萬象為社會主義協(xié)商民主提供了豐富的實踐路徑，二者的交織對我國尋求國家治理現(xiàn)代化的探索是一種有益的實踐。

首先，從理論上講，社會主義協(xié)商民主是一種政治協(xié)商制度，具體到中國的政治語境下，就是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，它通過中國共產(chǎn)黨的領導將全國各個政黨和代表各階級利益的黨派人士緊緊地連接在了一起，而國家治理的構建的首要條件是中國共產(chǎn)黨的領導，以黨的領導為出發(fā)點和落腳點。其次，從歷史角度講，社會主義協(xié)商民主是我國實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的初步探索，中國人民長期的革命實踐證明了中國共產(chǎn)黨領導的必然性，同時也并沒有排斥民主黨派與無黨派人士，這恰恰是實現(xiàn)國家政治現(xiàn)代化的第一步，構建科學合理的政治制度，制度是國家治理的先導，中國人民長期奮斗的歷史是我國構建國家治理體系的重要條件，歷史選擇了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，也證明了中國特色政治發(fā)展道路是構建國家治理體系的重要制度基礎;最后，從實踐角度來講，新型政黨制度為國家治理體系現(xiàn)代化開創(chuàng)了良好的政治實踐模式，協(xié)商民主的成功實踐為解決國家治理體系中的其他問題提供了現(xiàn)實的解決方式，同時，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度集中了各黨派及無黨派人士有益的意見和建議，多元化的政治參與既保證了中國特色社會主義民主政治健康發(fā)展，也為國家治理提供了豐富的實踐路徑。

2 協(xié)商民主制下國家治理體系的優(yōu)勢分析

2.1 共同的思想基礎提供了共同的政治方向

國家治理體系現(xiàn)代化是中國特色社會主義事業(yè)的延續(xù)，社會主義協(xié)商民主夯實了多黨合作的共識基礎，中國共產(chǎn)黨的領導作為國家治理與協(xié)商民主制共同的思想基礎，國家治理必須堅持在中國共產(chǎn)黨的領導下充分發(fā)揮其生命力，即全國各黨派人士和無黨派人士都要堅持一個共同的思想基礎，在這個思想基礎上，國家治理體系的現(xiàn)代化才能夠始終存在于正確的方向上。具體體現(xiàn)在：一是在推動國家治理體系現(xiàn)代化的進程中，全國各黨派人士及無黨派人士都能夠緊緊地團結在以習近平總書記為首的黨中央周圍;二是各民主黨派、無黨派人士共同堅持黨中央的路線方針政策不動搖，堅持學習黨的理論;三是各黨派人士都在共同的思想基礎上，集思廣益，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出謀劃策。

2.2 協(xié)商民主特色促進了科學決策

中國新型政黨制度帶來的協(xié)商民主制為國家治理體系現(xiàn)代化進程中的決策科學提供了現(xiàn)實的模式，社會主義協(xié)商民主有效地避免了西方政黨制度的相互傾軋，改變了各黨派間的競爭關系，而變之為一種合作關系，合作協(xié)商既避免了一黨執(zhí)政存在的獨裁制弊端，又極大地改善了我國的政治生態(tài)，使得中國的政治生活從鉤心斗角轉向了合作共贏。在國家治理體系現(xiàn)代化的進程中，協(xié)商民主使得各民主黨派、無黨派人士積極為國家治理建言獻策，將人民政協(xié)充分發(fā)揮其協(xié)商民主的政治功能。聚焦國家治理的核心議題，積極建言獻策，促進了黨的領導決策的科學化、民主化;與此同時，人民代表大會對國家治理的聚焦討論，又有效的集中了各黨派、無黨派人士的意見和建議，促進國家治理的科學化，協(xié)商民主制度的優(yōu)勢代表了我國新型政黨制度的成功實踐。

2.3 協(xié)商民主促進了各黨派間的相互監(jiān)督

協(xié)商民主的一個重要作用就是保證黨際間的相互監(jiān)督和相互促進，社會主義協(xié)商民主將各個民主黨派的意見全都整合在一起，保證了黨際交流的順暢，同時也促進了各黨派間的相互監(jiān)督，這又是社會主義協(xié)商民主的一大亮點，協(xié)商民主的一項重要作用就是各黨派間的相互監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨自覺接受各民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督，這種各黨派間的相互監(jiān)督也是多黨合作的一項重要制度安排，各黨派的相互監(jiān)督既杜絕了一黨專政，又保證了各民主黨派相互促進、砥礪前行，為國家治理的可持續(xù)提供了制度上的保障。它的優(yōu)勢主要在于將各黨派間的相互監(jiān)督融入了國家治理體系的各個方面，從一定程度上杜絕了腐敗的滋生，又使各民主黨派間形成一種相互促進的關系，對黨的領導決策形成一種有效的監(jiān)督，同時又對中國共產(chǎn)黨在國家治理中工作成效進行有效監(jiān)督，推動國家治理體系現(xiàn)代化進程中的責任落實和工作落實;堅決落實民主監(jiān)督制度，形成了一種在黨的自身監(jiān)督之外的一種監(jiān)督制度，為國家治理體系的現(xiàn)代化提供了可持續(xù)發(fā)展的保障。

3 國家治理進程中協(xié)商民主的發(fā)展路徑

3.1 夯實共同認識基礎，多元化主體共同參與國家治理體系建設

國家治理體系的現(xiàn)代化建設離不開一個共同的認識基礎，即中國共產(chǎn)黨的領導，從根本上說，首要是堅守正確的政治方向。其次，在新型政黨制度下，各民主黨派應當積極發(fā)揮其“智庫”作用，不僅僅是中國共產(chǎn)黨，各民主黨派也應當是構建現(xiàn)代化的國家治理體系的主體力量，人民政協(xié)不僅僅是團結各黨派人士的重要機構，也是吸收社會各界人士參政議政的重要機構。因此，各民主黨派應當把握好人民政協(xié)這個“傳話筒”，在明確中國共產(chǎn)黨的領導的基礎上，夯實共同認識基礎，一是各民主黨派和無黨派人士應當積極學習，適應新時代的理論環(huán)境;二是通過政協(xié)組織共同發(fā)揮各界人士在國家治理體系現(xiàn)代化建設中的主體作用，守好“智囊團”的角色;三是中國共產(chǎn)黨要做好模范帶頭作用，各民主黨派和無黨派人士共同擁護中國共產(chǎn)黨的領導，中國共產(chǎn)黨必須要勇?lián)?，敢拼搏，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領導模范作用。

3.2 完善社會主義協(xié)商民主制，不斷推進協(xié)商民主制度建設

民主協(xié)商為國家治理提供了一個集思廣益的平臺，在國家制度頂層設計層面，首先，要不斷地推進現(xiàn)有的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等作為協(xié)商民主的基本平臺的作用，結合協(xié)商民主平臺所發(fā)揮的作用，在國家層面形成一套完整的行之有效的協(xié)商民主體系;其次，在中央與地方的形成一套上下聯(lián)動的制度體系，從中央到地方都應當不斷地貫徹協(xié)商民主的理念與價值觀念，大力提升中央和地方的互動關系;最后，還應當在現(xiàn)有的平臺的基礎上，暢通利益表達渠道，尤其是在當前社會條件下，新的利益群體不斷涌現(xiàn)，黨和政府應當充分在基層發(fā)揮協(xié)商民主，將協(xié)商民主扎根于基層群眾中，充分發(fā)揮人民群眾的力量，真正做到協(xié)商民主為人民。同時，應當拓寬多種利益表達渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡力量讓人民群眾更多地參與到國家治理中來。

3.3 加強社會主義民主法制建設，完善制度相關法律

國家治理現(xiàn)代化離不開依法治國，全面深化法制建設是我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，深入依法治國，具體到協(xié)商民主層面，就是要加強相關民主法制建設，要制定一套行之有效的制度體系，必須依靠法治，加強相關的立法工作，將制度以法律的形式確定下來。其一是要將更加細化協(xié)商民主的類別和表達渠道;其二是要構建程序合理，結構完整的協(xié)商民主制度體系，著力將協(xié)商民主的穩(wěn)定性作為關鍵點來切入，細化法律制定;其三是要將協(xié)商民主的協(xié)商過程作為法律的形式固定下來，切實解決協(xié)商民主可操作性小，議題泛泛而談的問題。同時，要加強法律對協(xié)商民主過程的監(jiān)督，規(guī)范協(xié)商民主實踐活動。

3.4 發(fā)揮人民政協(xié)的平臺作用，加強協(xié)商民主活躍性

人民政協(xié)作為新型政黨制度實施的平臺，人民政協(xié)對于國家治理體系的促進作用無疑是巨大的。政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，是我國國家治理體系建設的重要內容;因此，人民政協(xié)的建設路徑須以實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化為目標，政治制度作為國家治理的根本內容，人民政協(xié)應當充分發(fā)揮其參政議政、團結一致的職能，同時細化其職能分類，尤其是在意見表達方面，人民政協(xié)應當重視社會各界群眾的意見和建議，從制度上更加的明確人民政協(xié)的地位和作用，而將人民政協(xié)建設成為國家治理體系的模范制度。在人民政協(xié)對國家治理體系的作用方面，政治協(xié)商應當更加關注意見表達渠道建設，當前，人民政協(xié)的總體制度性建設已經(jīng)成熟，然而在對國家治理體系的作用上，群眾意見表達仍然存在問題，而對于國家治理來講，最重要的就是群眾的意見和建議，因而人民政協(xié)的建設方向應該是盡可能地擴大其公眾參與力度，同時重視人民群眾的意見和建議，并做好“傳話筒”的工作，為國家治理爭取更多的人民群眾的支持和建議。

4 總結

協(xié)商民主制帶來的參政議政的平臺，將全國各黨派人士及人民群眾都緊密地聯(lián)系在了一起，又給予了各黨派人士共同參與國家治理的機會，有利于中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的實現(xiàn)，從實踐意義上賦予了民主新的生命力。協(xié)商民主作為國家治理中制度層面的設計，其所帶來的巨大活力更需要在國家治理中不斷地實踐和應用，社會主義協(xié)商民主體系是一個完整運行的系統(tǒng)，需要各協(xié)商主體多方聯(lián)動、協(xié)同共治，提高專業(yè)素養(yǎng)，完善協(xié)商工作機制，推動協(xié)商民主規(guī)范化、制度化建設。并不斷地推動協(xié)商民主向縱深發(fā)展。

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