基金項目：武漢工程大學研究生教育創(chuàng)新基金項目（CX2020242）

作者簡介：陳萬堃（1995-），男，漢族，甘肅金昌人，碩士研究生，武漢工程大學法商學院，研究方向：法律。

摘 要：當今世界各國無法忽視地理標志產(chǎn)品所蘊含的巨大經(jīng)濟和社會價值，進而出現(xiàn)了各種適宜本國地理標志發(fā)展的保護模式。我國以商標法和專門法相結(jié)合的方式建立了地理標志保護制度，但是這些地理標志的定義在立法方面不一致，并且在確權(quán)和保護之間缺乏協(xié)作和銜接，這給申請人、地理標志使用者和地方政府帶來如權(quán)利沖突和重疊保護、各保護制度間地理標志產(chǎn)品質(zhì)量標準不一致等問題，妨礙了我國地理標志保護及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了能夠進一步推動我國地理標志官方標識的規(guī)范性應(yīng)用，2020年4月初開始，我國決定開始實行《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》，利用此種方式，推動我國地理標志官方標識以及專用標識的合理使用規(guī)范和有效使用，然而值得注意的是，盡管我國對其進行完善，但是其固有的一些歷史遺留問題尚未被妥善并且充分的解決。

關(guān)鍵詞：地理標志;整合;專用標志

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.021

1 我國地理標志保護制度的形成與整合

地理標志是“親農(nóng)性”的知識產(chǎn)權(quán)，與農(nóng)業(yè)有不可分割的聯(lián)系。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，優(yōu)越的自然環(huán)境條件和多樣的風土人情培育出種類繁多的特色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，地理標志通過地域特色形成農(nóng)產(chǎn)品品牌，切實提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自身價值以及相應(yīng)附加值，不斷提高其在市場中的綜合競爭力。

自從1978年我國深化改革和創(chuàng)新開放以來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展，與其他世界各國之間的貿(mào)易投資交流愈加頻繁。大量質(zhì)高價優(yōu)的國外品牌商品深得消費者青睞，國內(nèi)品牌受到嚴峻考驗。此時，我國開始認識到建立地理標志制度對本國商品提升品牌競爭力的重要性。上世紀80年代中葉，我國為了能夠積極參與到《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》之中，以及與此項協(xié)議相關(guān)的一系列有關(guān)嗚保護國家地理文化標志遺產(chǎn)有關(guān)的重要國際合作條約，在不斷建立較為完善的我國地理標志保護管理制度和從吸收國外借鑒引進國外經(jīng)驗的發(fā)展過程中，受到了既有國際體制和實踐經(jīng)驗的影響，與此同時，對其進行不斷的推陳出新，最終形成了我國特有的地理標志保護體系。隨著我國地理標志經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國立足國情，建立和完善了適宜我國地理標志發(fā)展的保護體系，經(jīng)過了長期的探索實踐，終于形成相對而言比較完備的地理保護體系。

2018年機構(gòu)改革后，原國家工商行政管理總局的地理標志保護產(chǎn)品管理機構(gòu)職責和原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的地理標志產(chǎn)品管理機構(gòu)職責交由國家知識產(chǎn)權(quán)局負責，基本上實現(xiàn)了整合化一的地理標志保護行政管理機構(gòu)。

2019年10月中旬，我國國家知識產(chǎn)權(quán)局正式宣布，我國現(xiàn)階段所采用的地理標志標識國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)對其進行了注冊登記，正式把地理標志官方專用標識納入保護體系一種，與此同時，原有的地理標識正式宣布作廢，但由于新事物的產(chǎn)生需要一定的過渡時期，所以決定把原來的地理標志沿用到2020年年底（國家知識產(chǎn)權(quán)局.新的地理標志專用標志官方標志發(fā)布，http：//www.cnipa.gov.cn/zscqgz/1143060.htm.）。國家知識產(chǎn)權(quán)局于2020年4月初正式發(fā)布《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第三五四號，http：//www.cnipa.gov.cn/zfgg/1147239.htm）。至此，在2018年機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，切實實現(xiàn)了對于地理標志的保護，正式建立完善的保護體系，并且最大程度地整合了地理標志的使用，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理保護表示仍然沒有得到充分的整合。

2 域外地理標志保護模式簡要比較

盡管每個國家的立法原則由于法律背景不同而存在一定的差距，但是縱觀整體不難發(fā)現(xiàn)，將其進行歸納可以大體上分為下述幾種不同的類型：

（1）法國是農(nóng)業(yè)大國，在立足國情的基礎(chǔ)上制定了地理標志專門法的保護模式。其中，主要分為兩種不同的部分，首先，法國國內(nèi)建立相關(guān)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護申請、審批、管理以及監(jiān)督等專門性的法律規(guī)定。其次，在法國對外簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上發(fā)揮著不容忽視的重要作用，不僅對于本國的地理標志起到一定的保護作用，與此同時，法國的農(nóng)產(chǎn)品在其他國家也能夠收到同等的保護，從而取得國際市場競爭的有利條件。

（2）美國的地理標志保護模式與法國等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家有很大區(qū)別。由于美國是新興農(nóng)業(yè)國家，在地理標志保護模式上并沒有選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家的保護模式，而是通過制定相關(guān)的法律規(guī)定，進而形成一種對于本國農(nóng)產(chǎn)品進行保護的模式。美國的地理標志保護制度在實際運用中仍有諸多弊端，相較于歐盟傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，美國的相關(guān)制度還具有一定的不足。

（3）日本對地理標志保護模式的選擇與法國、美國等歐美國家不同，建立了反不正當競爭法體系的保護模式。這是由于日本農(nóng)業(yè)體系和體量上與歐美有較大差距，以反不正當競爭法對其地理標志進行保護和管理，是立足其本國實際，減少制度選擇的成本，提升本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的選擇。

在上述分析中我們可以清楚地看出，各個國家在對地理標記和保護模式的選取上都是為了立足自己本國的國情，對于我們在進行地理標記和保護模式的研究和選取上都具有一定借鑒意義。

3 我國地理標志保護制度的現(xiàn)狀及存在問題

3.1 地理標志保護體系混亂導(dǎo)致權(quán)利沖突和重疊保護

由于國家知識產(chǎn)權(quán)局存在兩種不同的制度，對于地理標識的保護和注冊這兩方面的問題未能進行合理有效的銜接，且整合的層次也比較淺?！兜乩順酥井a(chǎn)品保護規(guī)定》中，通常情況下，地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作是縣級以上人民政府直接委托其部門指定的管理機構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會組織開展實施，省政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對其工作進行初步審查，最后交由原國家監(jiān)督檢驗檢疫總局審查批準。而《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》中，由縣級人民政府指定的組織或協(xié)會實施，省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門對其進行初期的審核，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記專家審查委員會評審，最終由原農(nóng)業(yè)部進行審查批準。在梳理我國三套地理標志保護機制后發(fā)現(xiàn)，確權(quán)時這三套保護機制都有各自的確權(quán)要求和流程，運行相對獨立。這種情況可能會導(dǎo)致地理標志的重復(fù)確權(quán)，確權(quán)主體不一致等問題。

3.2 地理標志集體商標和證明商標的實質(zhì)性審查制度存在缺位

我國地理標志保護在商標法體系下所采用的是一般性的權(quán)利確定流程，即相關(guān)主體提出申請，然后由國家相關(guān)部門審核。在國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局對地理標志的審查方式上，只對申請人提供的書面材料進行書面審核，即形式審查。這樣的審查方式未能充分的將其自身的特殊性凸顯出來，缺乏地理標志保護產(chǎn)品保護制度和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護制度的實質(zhì)審查對國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局僅做形式審查后批準的相關(guān)地理標識同其他商標相比較而言，也未能體現(xiàn)出其與其他商標的本質(zhì)區(qū)別。

3.3 各保護制度間對地理標志產(chǎn)品質(zhì)量標準等規(guī)定沖突

在我國地理標志產(chǎn)品保護體系和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護體系下，地理標志保護的審批和登記有明確、詳細的產(chǎn)品質(zhì)量特征等要求。

雖然地理標志產(chǎn)品保護體系和農(nóng)業(yè)地理標志保護體系都有嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量標準。但是，由于這兩個體系獨立運行，互不通信，它們在制定某些質(zhì)量標準方面的做法非常不一致。同一地理標志的不同保護體系導(dǎo)致不同的產(chǎn)品質(zhì)量標準。這樣的做法不僅給行業(yè)增加了不必要的麻煩，而且在地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量控制上造成了混亂，給消費者帶來了麻煩，并且嚴重地影響了地理標識的正確含義，對于保護相關(guān)產(chǎn)品沒有任何實際意義。

4 我國地理標志保護制度的整合完善

4.1 地理標志保護制度構(gòu)建應(yīng)體系化

地理標志保護對于保護我國產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者的合法權(quán)益等，都發(fā)揮著不可代替的作用，具有重大價值，提高地理標志產(chǎn)品競爭力，進而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)標識類的知識產(chǎn)權(quán)。對于保護經(jīng)營者和消費者權(quán)益方面，商標法體系仍然具有極大優(yōu)勢。

所以，我國現(xiàn)階段的地理標志保護制度應(yīng)該充分遵循現(xiàn)階段的相關(guān)法律，在此基礎(chǔ)上，最大程度地整合我國的地理保護標識，行程完善的保護體系，進而形成統(tǒng)一的地理標志官方標識、概念、確權(quán)條件、侵權(quán)救濟機制的統(tǒng)一，使地理標志保護法律制度化、體系化，從根源上解決地理標志長期存在的保護重疊，權(quán)利沖突等問題。

4.2 統(tǒng)一地理標志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的標準

地理標志和普通商標都是知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)標識的對象，但與普通商標不同，但是，其與普通的集體商標和證明商標也存在一定的差異。

我國應(yīng)當通過專門法為地理標志產(chǎn)品建立統(tǒng)一的質(zhì)量標準、統(tǒng)一的特征規(guī)格和統(tǒng)一的審查程序。在現(xiàn)行地理標志保護制度下，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護進行整合完善，地理標志審批程序繼續(xù)整合。優(yōu)化統(tǒng)一地理標志產(chǎn)品質(zhì)量標準，完善地理標志產(chǎn)品日常監(jiān)測管理，建立統(tǒng)一地理標志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度。

4.3 建立統(tǒng)一高效的地理標志管理體制

在地理標志專用標志和地理標志管理機構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局的框架內(nèi)建立統(tǒng)一的地理標志注冊、產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督管理機構(gòu)。整合完善國家知識產(chǎn)權(quán)局的內(nèi)部機構(gòu)，組建專門的地理標志保護機構(gòu)，這一機構(gòu)以現(xiàn)階段實行的相關(guān)法律為基礎(chǔ)，對地理標志的注冊進行統(tǒng)一管理，并且嚴格監(jiān)督地理標志生產(chǎn)自己地理標志的規(guī)范使用。

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗并結(jié)合中國的實際情況，在地理標志專用標志和農(nóng)產(chǎn)品地理標志之間完善保護溝通和協(xié)調(diào)機制，建立兩個制度間的有效銜接。待國家知識產(chǎn)權(quán)局完成了地理標志商標體系和地理標志產(chǎn)品保護體系的合并統(tǒng)一后，再將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護體系進一步整合到該系統(tǒng)中。我國國家知識產(chǎn)權(quán)局主要負責地理標志的確權(quán)工作，其同相關(guān)部門共同完成整個確權(quán)流程，實質(zhì)審查，質(zhì)量標準，日常監(jiān)管，建立互聯(lián)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對三套體系的整合。

5 結(jié)語

雖然目前我國已經(jīng)對地理標志保護制度進行了一些形式上的整合完善，但我國地理標志保護制度在實際運行中仍未有效統(tǒng)一，既影響了相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益，也影響了我國地理標志保護制度的高效運行，因此，想要在本質(zhì)上建立有效的保護制度，最為首要的就是建立完善的保護體系，次要完善各體系間的沖突解決，還要整合各體系間的質(zhì)量標準，特征參數(shù)等。在地理標志保護制度的模式選擇上，堅持以地理標志集體商標以及證明商標為基礎(chǔ)，構(gòu)建相關(guān)保護體系，同地理產(chǎn)品保護制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)地理標志的保護完善。最后，把我國現(xiàn)階段的保護體系進行整合統(tǒng)一，建立統(tǒng)一確權(quán)程序、統(tǒng)一質(zhì)量特征、統(tǒng)一監(jiān)督管理的地理標志保護制度。只有建立統(tǒng)一的地理標志保護制度，才能有效解決各體系間的重疊保護和確權(quán)、管理沖突，管理機構(gòu)權(quán)責不清，管理混亂等問題。

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