基金項(xiàng)目：武漢工程大學(xué)研究生教育基金創(chuàng)新項(xiàng)目（CX2020181）。

作者簡介：鄭語晨（1996-），女，漢族，研究生碩士，武漢工程大學(xué)，研究方向：電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)。

摘 要：近年來，為了提升國家治理能力和治理能力現(xiàn)代化，基層治理在廣泛推行留痕管理，用于進(jìn)一步提高政府工作效能以及干部考核機(jī)制的完善。但是，在數(shù)字政府進(jìn)程中的留痕管理，許多問題接踵而至，多數(shù)情況下，留痕管理執(zhí)行偏差會有損基層治理工作的整體層面的穩(wěn)定性和延續(xù)性，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐晒ぷ魇『托Ч乃槠?。隨著數(shù)字政府的建設(shè)過程中，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將留痕信息、數(shù)據(jù)等高效集成，有效規(guī)避這種新型形式主義的出現(xiàn)，提出治理方向，提高治理效能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;痕跡管理;形式主義;留痕信息;基層治理

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.007

0 引言

近年來，隨著技術(shù)治理的提升，留痕管理作為技術(shù)治理的過程方式廣泛運(yùn)用于基層治理中，基層工作的落實(shí)程度關(guān)系到中國特色社會主義治理體系的現(xiàn)代化程度。面對過多的考核，過度的留痕，使基層政府日益增負(fù)，出現(xiàn)了“留痕式”形式主義現(xiàn)象，隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息的高速集成、“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，政府也在加速數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)度。但同時(shí)，“留痕式”這種形式主義的“新變種”也開始出現(xiàn)，基層治理是社會治理的最后一公里，過度的“留痕式”形式主義使基層政府不堪重負(fù)，甚至成為腐敗的根源。

1 “留痕式”形式主義的表現(xiàn)

留痕管理使每一項(xiàng)工作有跡可循、有檔備查、有據(jù)可依、有章可循、使工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，是有效提高基層工作規(guī)范的基礎(chǔ)。通過留痕管理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施、制定計(jì)劃，才能切實(shí)提升基層服務(wù)水平，從而獲得更高的群眾滿意度。

“留痕式”形式主義主要指的是低效的留痕，并不是所有的基層留痕工作就是形式主義。留痕，是基層工作為了有跡可循，方便管理而設(shè)置的一種臺賬管理制度，2019年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題?！薄Ｓ纱丝梢?，雖然留痕管理這種臺賬管理方式為基層工作的提供了便捷，但也因此而增長了一些“唯政績論”的不正政績觀。根據(jù)相關(guān)資料查看，可以將這種新型的形式主義分為過度留痕和虛假造痕兩大類。

1.1 過度留痕

過度留痕指的是基層部門為了迎接一些不合理考核檢查而機(jī)械化的填充留痕，基層干部重復(fù)填報(bào)臺賬、文山會海等現(xiàn)象。但是，過度留痕并不完全是“留痕式”形式主義，這種行為是在基層工作有了一定的成效之后，為了證明自己工作的真實(shí)性以及保證后續(xù)工作可追溯而產(chǎn)生的。其根源也與上級部門頻繁考核檢查有關(guān)，由于基層工作處于社會治理“末端”，上接黨政下臨群眾，是聯(lián)系黨和群眾關(guān)系的紐帶，一切黨和國家的政策都要在基層落實(shí)，基層干部常常處于“其事也繁，其責(zé)也大”的狀態(tài)，所以頻繁的迎檢，“一切工作留痕跡”，不僅增加基層工作者的負(fù)擔(dān)，也容易造成重復(fù)留痕過度留痕的現(xiàn)象。比如，留痕一開始是為了日常工作有“跡”可循、有“證”可查，到后來，據(jù)一些干部表示，有些考核就是為了拼“臺賬”，到年底天天加班準(zhǔn)備“臺賬”，誰臺賬“厚”就顯得誰的工作“扎實(shí)”，已經(jīng)完全地本末倒置了。

1.2 虛假造痕

虛假造痕指的是直接為了應(yīng)付上級考核檢查，編造虛假留痕材料，并無真實(shí)依據(jù)支撐，形式大于實(shí)質(zhì)的行為。基層政府作為重要的治理機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)基層社會管理事務(wù)的同時(shí)也要發(fā)揮重要的作用，所以基層工作者除了平時(shí)紛繁復(fù)雜的工作任務(wù)以外，還要保證上級領(lǐng)導(dǎo)組織在考核檢驗(yàn)工作成效時(shí)有跡可循，因此有些人既想獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，但又想在工作中獨(dú)辟蹊徑，不愿踏實(shí)吃苦工作，于是就有了編造留痕資料等富有欺騙性的工作。比如，根據(jù)基層人員訪談表示：“人口普查市里要求X月8號完成短表，等到了區(qū)里就變成X月10號，然后我們來不及交表，就只能拿以前的數(shù)據(jù)充數(shù)這種，疫情期間的檔案從低風(fēng)險(xiǎn)回來的本來沒啥事，登記一下就行，結(jié)果X月XX號后非要改成一人一檔，加大工作量不說，還要向別人問健康碼行程碼，核酸檢測，14天體溫，嚴(yán)重的中央精神違背，還要每天上報(bào)排查的數(shù)據(jù)，除了新增返回人員這一項(xiàng)是準(zhǔn)確排查出來的，其他都是亂填的?！?/p>

2 “留痕式”形式主義現(xiàn)象的危害

“留痕式”形式主義本質(zhì)上還是形式主義的新變種，基層工作中技術(shù)人員可以很容易地以文章專利項(xiàng)目等體現(xiàn)在即的勞動，但是管理人員很難有體現(xiàn)在即勞動成果的形式，缺乏有效的工作考核方式，就容易造成不同的危害。

2.1 直接影響工作的質(zhì)量

“留痕式”形式主義是基層治理工作中的一大頑疾，近年來，中央和各地出臺了一系列政策措施來制止這種現(xiàn)象，起到了一定的作用，但 “留痕式”形式主義這種現(xiàn)象的頑固程度不容小覷。根據(jù)選定區(qū)域的調(diào)查顯示：2020年發(fā)布到基層的文件及會議少了25%，專項(xiàng)整治數(shù)量由15個(gè)減至原來的8個(gè)，各種制度考核指標(biāo)由原來的19類精簡為8類，縮減57%。但是重復(fù)下發(fā)文件這種現(xiàn)象還是存在，增加負(fù)擔(dān)。

“留痕式”形式主義的根源是為了應(yīng)付考察監(jiān)督，而考察監(jiān)督一旦自身陷入“留痕式”形式主義，必然導(dǎo)致其考察監(jiān)督的對象也形式主義以降低成本。重復(fù)的文件錄入、反復(fù)的會議記錄容易造成基層工作量的加大，也容易使基層人員產(chǎn)生倦怠心里，導(dǎo)致工作的質(zhì)量下降，“徒有其表，而無內(nèi)里”的工作完成材料，也只是機(jī)械地完成任務(wù)。

2.2 背離為民服務(wù)的宗旨

“留痕式”形式主義與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，與實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)格格不入，歷來為群眾所痛恨，為基層干部所詬病。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，政務(wù)工作數(shù)字化發(fā)展也越來越迅速，然而，空掛名頭的政務(wù)App泛濫、濫用積分排名、工作群中的隨時(shí)打卡，機(jī)械的收到回復(fù)等新型的“留痕式”形式主義現(xiàn)象滋生，浪費(fèi)基層工作人員的大量時(shí)間、造成基層人力物力資源的流失現(xiàn)象。同時(shí)，服務(wù)群眾不靠“實(shí)力”靠演技，看似作風(fēng)不實(shí)，實(shí)則暴露出宗旨意識淡薄的問題，有的黨員干部將全心全意為人民服務(wù)宗旨拋諸腦后，只顧自己“出彩”，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.3 貽害個(gè)人的成長進(jìn)步

“留痕式”形式主義因?yàn)殄e(cuò)位的政績觀而產(chǎn)生，“維政績論”“政績觀至上”之類錯(cuò)位思想，光“留痕”不落實(shí)等，更容易限制基層工作人員的個(gè)人成長進(jìn)步。

基層是服務(wù)民生的最前沿陣地，是落實(shí)各種政策直接執(zhí)行者，不可避免的需要建立各種登記臺賬，便于更加精準(zhǔn)的開展基層管理服務(wù)工作。但在一些地方，基層工作被過度留痕現(xiàn)象嚴(yán)重，以此來體現(xiàn)工作成績，加重了基層干部不必要的工作負(fù)擔(dān)，讓人力本就匱乏的基層更加捉襟見肘。誠然，適當(dāng)?shù)墓ぷ髁艉凼潜匾?，本意在于?qiáng)化工作的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)工作的可追溯性閉環(huán)管理，保障工作的完成質(zhì)效。今天是信息化時(shí)代，檢查考核方式也應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代工作需要，如果片面強(qiáng)調(diào)“紙質(zhì)留痕”，甚至只查紙質(zhì)資料不看系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)，并將其作為主要考核依據(jù)，違背了工作考核和檢查的初衷，這不僅占用了基層干部大量的寶貴時(shí)間，耗費(fèi)了大量精力，更是助長了形式主義和官僚主義的蔓延。

3 數(shù)字政府建設(shè)下“留痕式”形式主義的治理

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信為代表的新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市的蓬勃興起，給經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展帶來了深刻變革，顯著改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，將有效推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會治理智能化水平、促進(jìn)民生服務(wù)精細(xì)化和個(gè)性化。

3.1 準(zhǔn)確定位回歸為民服務(wù)職責(zé)

基層治理是社會治理的最后一公里，過度的留痕式形式主義使基層政府不堪重負(fù)，甚至成為腐敗的根源?；鶎诱嬲龑?shí)現(xiàn)對基層政府的服務(wù)，這是基層治理中的一個(gè)重大問題，基層政府的服務(wù)能力不強(qiáng)，基本沒有足夠的財(cái)力和人力去支持基層政府的建設(shè)?；鶎诱姆?wù)能力不足會影響基層政府的治理能力，基層政府的治理責(zé)任也不是靠基層政府自己來解決，基層政府不僅要通過公共服務(wù)提高基層政府的服務(wù)能力，還要通過社會服務(wù)來提升基層政府的服務(wù)水平，并且通過服務(wù)能力提升來提高基層政府的服務(wù)能力。

這是因?yàn)?，基層民眾的公共服?wù)需要得到滿足，而基層政府的服務(wù)供給不能滿足社會公眾的基本需求，如果基本的公共服務(wù)能夠得到滿足，基層政府的服務(wù)能力也會得到提升。因此，可以利用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，以及全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，同時(shí)精簡基層政府服務(wù)流程，便利群眾，回歸為民服務(wù)初心。

3.2 有效監(jiān)管及合理利用留痕信息

當(dāng)前，“留痕式”形式主義的出現(xiàn)主要還有一部分是由于上下級組織信息不對稱的原因，上級部門組織制定了一系列的任務(wù)需要一定手段進(jìn)行考核，但是考核方式的不合理或者下級部門組織的結(jié)果不易檢驗(yàn)，就容易造成這種現(xiàn)象。當(dāng)上級組織嘗試用數(shù)字去測量、去評估，甚至將一個(gè)簡單數(shù)字作為終極目標(biāo)時(shí)候，會招致嚴(yán)重后果。制定的目標(biāo)過于簡單，而過程過于復(fù)雜時(shí)，任何可以計(jì)量的事物都無法全面反映所涉及真實(shí)情況的復(fù)雜性。所以可以通過數(shù)字政府中的監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，借助監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合。通過信息歸檔留痕規(guī)范，將各部門監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程，讓監(jiān)管可跟蹤、可追溯。并通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能和算法模型，優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)及流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)警研判，讓監(jiān)管更智慧，有效利用留痕信息，高度融合留痕資源。

3.3 數(shù)字化管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，基層工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字政府改革需要持續(xù)深化，一定要與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)出既有扎實(shí)的專業(yè)理論知識，又有熟練的操作技能的數(shù)字化復(fù)合型人才。因此，基層管理者應(yīng)該提升變革自己的管理方式，不是全面地給出正確的指導(dǎo)和建議，而應(yīng)該成為組織中的聯(lián)結(jié)者，將需要接受指導(dǎo)的人和能夠提供指導(dǎo)的人聯(lián)結(jié)起來，創(chuàng)建基層工作人員聯(lián)結(jié)、團(tuán)隊(duì)聯(lián)結(jié)、組織聯(lián)結(jié)，從而提升組織工作效率。借助信息數(shù)字化、現(xiàn)代計(jì)算機(jī)等技術(shù)對政府運(yùn)作進(jìn)行現(xiàn)實(shí)虛擬，對數(shù)字化后的大量信息進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助決策，最終達(dá)到提高政府決策和管理水平的目的。

3.4 普及正確的留痕管理思想認(rèn)識

痕跡管理最開始是為了方便基層工作人員提高效率，利用圖片、文字或表格等形式將原始資料展示出來并加以保存，給上級部門組織檢驗(yàn)工作情況提供便利而出現(xiàn)的一種管理方式。正確的痕跡管理思想是基層治理的基石，因此，確立先進(jìn)正確的管理思想是非常重要的。但是，留痕的度到底在哪里呢？這個(gè)界限很難拿捏，需要基層干部從實(shí)際的工作中去真實(shí)評判。上級部門也應(yīng)該普及正確的留痕管理思想，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況探索出科學(xué)合理的考核制度。將數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中的數(shù)字思想理念運(yùn)用到留痕管理中，減輕基層“留痕”負(fù)擔(dān)，高效利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，提升工作的便利度才是有效減輕“留痕式”形式主義現(xiàn)象的治理出路。

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