劉揚 趙宇軒 紀宇潔

作者簡介：劉揚（1991-），男，漢族，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院2019級碩士研究生在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展;趙宇軒（1997-），男，漢族，河北邯鄲人，河北農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院2019級碩士研究生在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展;紀宇潔（2000-），女，漢族，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院2019本科在讀。

摘 要：作為個體勝任素質(zhì)的重要組成部分，工作專業(yè)技能的掌握程度影響人整體能力的提升。本文以部分河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，采用問卷調(diào)查法收集相關(guān)材料，并運用統(tǒng)計學的單因素分析法比較不同分組間的差異，進而總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務能力中工作專業(yè)技能掌握程度的現(xiàn)狀。研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務能力中工作專業(yè)技能的掌握程度在年齡、薪資、等級方面無顯著差異。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;公共服務;專業(yè)技能

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.043

1 問題的提出

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步發(fā)展的戰(zhàn)略目標的同時，也為當前農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務事業(yè)提出了一系列新目標、新要求，使人們對農(nóng)村公共服務供給的認識水平上升至了一個全新的高度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負著促使鄉(xiāng)村振興與和諧發(fā)展的重要責任，其公共服務方面的能力的強弱，對于我國社會主義建設的發(fā)展進程有很大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為我國廣大基層公務人員的重要組成部分，作為農(nóng)村經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的重要推動者和引領(lǐng)者，其公共服務能力的高低直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，在服務型政府的構(gòu)建中起著重要作用。

對于勝任力的定義，不同學者有不同的看法。但可以總結(jié)出幾個共識：一是勝任力以工作績效為導向;二是勝任力包含著對任務、崗位要求的匹配性;三是個體行為反映了個體的勝任力水平;四是勝任力具有動態(tài)性。冰山理論認為勝任素質(zhì)包括知識、技能、社會角色、自我概念、個性特征以及動機六個方面。從理論中可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務能力是由多種能力要素組成的綜合。本文從技能影響因素方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務能力進行考量。此研究對當代現(xiàn)實背景下建設人民滿意型政府，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務能力具有重要意義。

2 數(shù)據(jù)來源

本文共發(fā)放170份問卷，其中有效問卷150份。邯鄲市14份，約占總樣本的10%;唐山市21份，約占總樣本的14%;廊坊市7份約占總樣本的5%;保定市34份，約占總樣本的23%;承德74份，約占總樣本的50%。本次樣本發(fā)放地區(qū)廣泛，邯鄲市位于河北省南部，保定市和廊坊市位于河北省中部，承德市和唐山市位于河北省北部，最大程度上做到了河北省地域上的全覆蓋。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能的掌握程度現(xiàn)狀

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度的測量

專業(yè)技能作為勝任素質(zhì)理論中較為淺顯和可視的層次，本文的測量依然是根據(jù)國家文件《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作內(nèi)容，將他們代入總結(jié)到技能層面?？偨Y(jié)出來需掌握的專業(yè)知識有13個方面，它們分別是：C1.同各個群體溝通、交流的技能;C2.解讀國家政策、發(fā)展觀的技能;C3.結(jié)合實際靈活運用專業(yè)知識的技能;C4.快速學習、接受新知識的技能;C5.組織開展各類活動的組織技能;C6.開展鄉(xiāng)村各項工作的主持技能;C7.結(jié)合政策對本地工作開展規(guī)劃的技能;C8.遇到重大危機事件時的緊急應變技能;C9.化解、調(diào)節(jié)人民群眾的各種矛盾、糾紛的技能;C10.工作中分析各種問題成因的技能;C11.宣傳各類國家政策、思想的宣傳技能;C12.團結(jié)各方力量為社會主義建設貢獻的統(tǒng)戰(zhàn)技能;C13.安撫社會各類群體（弱勢群體、老干部、退役軍人）的安撫技能。因此，本文用著13個方面來衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務專業(yè)技能掌握程度，讓被調(diào)查者通過填寫問卷的方式對自己這13個方面的專業(yè)技能打分，滿分7分，7分代表最好，1分代表最壞。由于樣本量無法達到因子分析的水平，收上來數(shù)據(jù)后，通過加總?cè)【档姆绞絹砗饬恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能的掌握程度。樣本的統(tǒng)計資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度得分均值為5.21分，表明當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務工作專業(yè)技能掌握程度相對較好，分值不低，但沒有達到最好。最大值為7，最小值1，極差為6，表明存在技能掌握程度高低的極端。標準差為1.0354，離散程度較小。數(shù)據(jù)正態(tài)分布的偏度和峰度值分別為-0.723和4.114，表明數(shù)據(jù)右偏且有一個較長的左尾，同時峰度值大于3，表明變量值的分布曲線比正態(tài)分布的峰度略高。綜合來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務專業(yè)技能掌握程度得分值處于一種較良好的正態(tài)分布。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務專業(yè)技能掌握程度與個人工作背景特征

個人工作背景特征可能是影響工作專業(yè)技能掌握程度的重要因素，這里還是考察3個個人工作背景特征，包括個人的工資、工齡和行政級別。檢驗他們是否與變量相關(guān)。通過進行方差分析和均值顯著性檢驗，比較工作背景特征變量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度得分上的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度自然成為這里的因變量。

首先來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度是否在工齡，即工作經(jīng)驗上有沒有顯著差異。在這里我們把工齡也分為4組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度做方差分析，其中還是0-9年組為剛上班的新人組，10-19年組為有一定資歷組，20-29年組為很有資歷組，30-39年組為非常有資歷的元老組，將其分為定序變量。

根據(jù)上表中的方差分析結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度在各個工齡段上有一定的差異，但沒有達到顯著的水平。新人組的專業(yè)技能得分均值為5.15分，有一定資歷組的專業(yè)技能得分均值為5.36分，很有資歷組的專業(yè)技能得分均值為5.29分，元老組的專業(yè)技能得分均值為5.14分，有一定資歷組的均值得分最高，元老組的得分最低，二者得分均值相差0.22分。F值的檢驗結(jié)果為0.31，遠遠低于顯著性水平在0.05條件下的F值。在期望值0.05的條件下，我們有95%的把握認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務工作專業(yè)技能掌握程度和不同工齡組之間沒有相關(guān)性。

在不同工資組上，還是將其分為4組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度做方差分析，其中1100-2000組為工資很低組，2100-3000組為工資較低組，3100-4000組為工資適中組，4100-5000組為工資可觀組，將其分為定序變量。

方差分析結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度在不同工資分組上，除工資很低組外，沒有顯著差異，考慮其樣本量只有6個，較少，因此不將其參考。工資較低組的專業(yè)技能得分均值為5.11分，工資適中組的專業(yè)技能得分均值為5.26分，工資可觀組的專業(yè)技能得分均值為5.53分，可以看出工資可觀組得分最高，大于最低的工資較低組的得分均值0.42分。F值的檢驗結(jié)果為1.02，遠遠低于顯著性水平在0.05條件下的F值。在期望值0.05的情況下，我們有95%的把握認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務工作專業(yè)技能掌握程度和工資類型沒有相關(guān)性。

最后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務工作專業(yè)技能掌握程度看是否在行政級別上有差異，還是將其分為三組，分別為：科員組，副主任科員組和主任科員及以上組，將其分為定序變量。

根據(jù)方差分析結(jié)果顯示，我們可以看到主任科員及以上組的專業(yè)技能掌握程度得分均值高于其他兩組。其他兩組的均值差異相對較少，科員組的專業(yè)技能掌握程度得分均值為5.15分，副主任科員組的專業(yè)技能掌握程度得分均值為5.28分，差異很微小。F值的檢驗結(jié)果1.14，低于顯著性水平在0.05條件下的F值。在期望值0.05的情況下，我們有95%的把握認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務工作專業(yè)技能的掌握程度和行政級別的高低上沒有相關(guān)性，在這3個不同行政級別組上基本沒有顯著差異，在科員和副主任科員組上的差異及相關(guān)性更小。

4 研究的主要結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務工作專業(yè)技能掌握程度在期望值0.05的條件下不同工齡組之間沒有相關(guān)性，其中30-39年工齡的得分最低。這可能還是由于我國早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的準入門檻較低，同時由于技能更新?lián)Q代速度較快，本文以最新的技能標準來衡量等多種因素導致的。

在不同工資分組上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務工作專業(yè)技能掌握程度的得分均值具有一定的差異，但沒有達到統(tǒng)計上的顯著水平，因此同樣不具備相關(guān)性。

雖然F檢驗不顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務工作專業(yè)技能的掌握程度和行政級別的高低上沒有相關(guān)性，但以主任科員為分水嶺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務工作專業(yè)技能掌握程度得分均值會明顯提升。

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