摘要：政府部門當(dāng)前開展的預(yù)算管理制度變革，基本上包括了注重預(yù)算管理"合規(guī)"的政府部門計(jì)劃管理工作變革、政府部門支出分類改革、國(guó)庫(kù)集中支付制改革、政府采購(gòu)制改革乃至注重預(yù)算管理"績(jī)效"成果的財(cái)務(wù)管理變革等，它們均是為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化建設(shè)、政府財(cái)政公開化程度日益提高的必然結(jié)果。本文把政府預(yù)算管理體系和審計(jì)管理體系結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)了深入分析并提供了全新的發(fā)展思想。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);預(yù)算與會(huì)計(jì)制度

引言：財(cái)政是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要基石和主要支撐力量，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著很重要的功能，而計(jì)劃則是國(guó)家進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中的重要核心工作，它既是國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)自身職責(zé)時(shí)所具有的主要保障，同時(shí)又是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)和政府宏觀政策執(zhí)行過(guò)程中的主要體現(xiàn)。政府部門的預(yù)算業(yè)績(jī)管理能夠合理地反映政府財(cái)政業(yè)績(jī)的大部分內(nèi)涵，其本質(zhì)重點(diǎn)就是把各個(gè)政府部門的管理工作能力以及有關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)?nèi)矿w現(xiàn)出來(lái)。而通過(guò)實(shí)施政府部門預(yù)算業(yè)績(jī)管理工作，就能夠從宏觀上更有效的推動(dòng)以結(jié)果為導(dǎo)向的現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)，進(jìn)而使政府財(cái)務(wù)管理工作流程更為高效化和精細(xì)化。同時(shí)又可以推動(dòng)政府職能的有效轉(zhuǎn)換，從而形成更加完善的服務(wù)型政府職能管理體系。

1 政府預(yù)算制度的內(nèi)容和特點(diǎn)

預(yù)算是在一段時(shí)間里，為達(dá)到某一具體的目標(biāo)而制定的計(jì)劃，其中包括對(duì)所需資金和可用資金的估計(jì)，并且經(jīng)常會(huì)與以往的一段或更長(zhǎng)的時(shí)間相比較，并指出今后的需要。預(yù)算的本質(zhì)是對(duì)資源的分配，而預(yù)算又是一種均衡，它要求有一個(gè)決策的過(guò)程?！邦A(yù)算”一詞從英文單詞“budget”中衍生出來(lái)，最初是用來(lái)形容英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)向國(guó)會(huì)提出的政府支出要求和收入來(lái)源的財(cái)務(wù)報(bào)表。與國(guó)家預(yù)算關(guān)系密切的是國(guó)家預(yù)算、公共預(yù)算和行政預(yù)算。

2 政府財(cái)政預(yù)算改革和"合規(guī)"核算的調(diào)整

2.1 財(cái)政收支核算體系的變革

部門預(yù)算是政府和有關(guān)部門共同研究、審核、上報(bào)國(guó)務(wù)院審批、反映各級(jí)政府部門各項(xiàng)收支狀況的統(tǒng)籌規(guī)劃。與行業(yè)相比，中國(guó)的傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算是按照類別劃分的;按照目的支出，不能確定預(yù)算和支出目標(biāo)。傳統(tǒng)上，地方財(cái)政一般都是以財(cái)政代為單位;按照資產(chǎn)的性質(zhì)，由機(jī)構(gòu)代為編制。由于部門預(yù)算的不完備性，使得各個(gè)部門對(duì)預(yù)算的合理監(jiān)管功能不充分，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的有效利用。因此，在2000年，我們采用了以計(jì)劃性、規(guī)格性、公開性、法制性等多種形式進(jìn)行預(yù)算編制，以便于更好地理解和掌握各單位的資金利用。從中央財(cái)政預(yù)算的變化情況來(lái)看，一些計(jì)劃變更的內(nèi)容包括：一部一份計(jì)劃的執(zhí)行、采用綜合計(jì)劃的方式、提早制定計(jì)劃、推遲預(yù)算編制日期、編制基本支出預(yù)算和工程支出預(yù)算等。十多年來(lái)，各省的財(cái)政預(yù)算編制方法、時(shí)間、形式、內(nèi)容、預(yù)算細(xì)化等方面都有了很大的成效，例如，實(shí)行"零基預(yù)算"、"自下而上"等。我國(guó)目前尚無(wú)一套適合我國(guó)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)核算體系。但是，以政府財(cái)政收支分類、政府購(gòu)買等為核心的政府財(cái)政收支分類、政府購(gòu)買制度等一系列的變革，使政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生了變化，政府的會(huì)計(jì)工作也發(fā)生了變化，因此，財(cái)政部出臺(tái)了相關(guān)的財(cái)務(wù)制度。

2.2 國(guó)庫(kù)集中收付制度變革

中央財(cái)政?？畹慕?jīng)營(yíng)，也稱為"專柜專戶制度"，是指政府在金庫(kù)或在金庫(kù)以外的一家代行開設(shè)的賬戶，用以收集和使用各類財(cái)務(wù)資金，并通過(guò)獨(dú)立的賬戶進(jìn)行交易，從而監(jiān)控整個(gè)財(cái)政資金的流向和流向。1998年，國(guó)家財(cái)政體制開始了財(cái)政體制的變革。2001年2月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九十五次常務(wù)委員會(huì)辦公室原則通過(guò)了《財(cái)政部門金庫(kù)管理工作編制改造實(shí)施方案》，中國(guó)人民銀行將原來(lái)的“中央”劃撥制度轉(zhuǎn)變成“中央統(tǒng)一”。改變了財(cái)政部門按計(jì)劃及時(shí)劃撥的辦法，取消了原來(lái)的機(jī)關(guān)和單位的賬戶，由金庫(kù)主管機(jī)關(guān)對(duì)其所有的支出進(jìn)行全程、直接的監(jiān)督。從2000年起，全國(guó)部分地方實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付，到2005年1月末，全國(guó)160多個(gè)部委和3300多個(gè)基層單位實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付改革，涉及預(yù)算資金3700多億元。全國(guó)36個(gè)省市200余個(gè)縣級(jí)和500多個(gè)縣級(jí)政府也在實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一支付制度。目前，中央財(cái)政的集中支付體系是構(gòu)建我國(guó)公共金融體系的一個(gè)主要組成部分，也是各城市政府的重點(diǎn)。

政府財(cái)政部門針對(duì)改革后產(chǎn)生的會(huì)計(jì)變化，針對(duì)政府財(cái)政部門整體預(yù)算會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)、政府財(cái)政部門國(guó)庫(kù)支付制度實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)和基本單位會(huì)計(jì)等予以規(guī)范。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，首次對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)試點(diǎn)后的年末計(jì)劃余額進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，并在總決算中實(shí)行了對(duì)個(gè)別事項(xiàng)實(shí)行應(yīng)計(jì)制。

2.3 財(cái)政體制的變革

政府采購(gòu)是政府在政府的指導(dǎo)下，通過(guò)法定的法律途徑，由政府財(cái)政部門進(jìn)行管理，由政府提供的公共物品提供和提供服務(wù)。具有降低交易費(fèi)用的政府采購(gòu)制度;在加強(qiáng)財(cái)政資源運(yùn)用效率的同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)現(xiàn)財(cái)政目的、增強(qiáng)政府的透明度、防止不合規(guī)定等方面的作用。1995-1997年，在上海;沈陽(yáng)和河北的地方政府采購(gòu)試點(diǎn)在節(jié)儉方面效果顯著，也為建立健全的采購(gòu)制度提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1998年，我國(guó)政府的采購(gòu)工作由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行。到了2000年，地方人民政府已經(jīng)基本建立了政府的政府購(gòu)買行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。2001年7月頒布的《政府采購(gòu)法》，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政府購(gòu)買方式、購(gòu)買程序、監(jiān)督和檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，它也是中國(guó)建立起了一個(gè)新的采購(gòu)法律制度，使中國(guó)的采購(gòu)和行政工作步入了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)代。

2.4 財(cái)政收入的劃分和核算體系的變革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家的財(cái)政收入和支出構(gòu)成也隨之發(fā)生了巨大的改變。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中，諸如基建等財(cái)政收入的分配;科學(xué)技術(shù)三大成本核算無(wú)法準(zhǔn)確地反映和描述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府功能，同時(shí)也削弱了其對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)控功能。在此歷史條件下，我國(guó)于2007年度實(shí)行財(cái)政收支分類，既是中國(guó)財(cái)政體制的基本變化，也是中國(guó)財(cái)政體制的一次重大革新。新一輪的財(cái)政收支分類的調(diào)整，把各部門的財(cái)政收入和開支進(jìn)行了統(tǒng)一的劃分，使各部門的開支更加詳盡、更加全面。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套政府開支職能的劃分系統(tǒng)，并將其分為兩個(gè)層面：一是職能層面，二是運(yùn)營(yíng)層面;體現(xiàn)了政府各項(xiàng)功能的具體表現(xiàn)。將政府開支分成的各項(xiàng)項(xiàng)目列入社?；鸷驼畬ｍ?xiàng)賬戶，并與政府一般預(yù)算、基金計(jì)劃、負(fù)債計(jì)劃等相關(guān)開支共同組成了政府開支的嶄新理念。在實(shí)行分類管理體制下，我國(guó)的整體預(yù)算審計(jì)、地方行政和機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)等都是根據(jù)財(cái)政收支的分類管理科目進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，基本上實(shí)現(xiàn)了財(cái)政計(jì)劃支出分類管理賬戶和會(huì)計(jì)核算明細(xì)賬戶一一相對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

3 政府財(cái)政收支核算體系的特點(diǎn)

財(cái)政收支分類改革是財(cái)政收支的重要組成部分。隨著政府財(cái)政集中支付制度、政府采購(gòu)制度的變革，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與政府采購(gòu)制度相結(jié)合的目標(biāo)，而預(yù)算業(yè)績(jī)的管理成為了政府服務(wù)體系的核心和突破口。2005年和2009年，我國(guó)財(cái)政部分別出臺(tái)了《中央政府部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估辦法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，明確了中央和地方政府的支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，確定了評(píng)估對(duì)象、范圍和基本方法。在2011年度，為統(tǒng)一和規(guī)范我國(guó)財(cái)務(wù)支出企業(yè)的業(yè)績(jī)考核工作，財(cái)政部還出臺(tái)了《有關(guān)推行預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際工作，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)考核指標(biāo)和考核指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。到2001年度末，在全國(guó)大部地區(qū)已設(shè)立了獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算管理部門，有些地區(qū)甚至在市區(qū)和縣級(jí)財(cái)政設(shè)立了一個(gè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。在政府工作中，財(cái)政預(yù)算的公開與透明已是重中之重。2007年，國(guó)務(wù)院人民政府新聞公布制度將"財(cái)政部門計(jì)劃、決算報(bào)告"和"財(cái)政部門支出、各類專項(xiàng)資金的管理工作和狀況"列為最主要的公開資料。這是首份關(guān)于財(cái)政公開的系統(tǒng)文件。2009年，經(jīng)人大修訂并批準(zhǔn)的中央政府財(cái)政預(yù)算，2009年中央政府收支預(yù)算表，2009年中央政府對(duì)地方的稅款退還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。在第二次黨代會(huì)上，國(guó)務(wù)院辦公室將其列入了《工作報(bào)告》，并提出了74個(gè)部委要對(duì)其進(jìn)行公開。從2001年度預(yù)算法修改后的一個(gè)多月內(nèi)，公眾對(duì)預(yù)算的最直接和感性的要求就是預(yù)算的公開，特別是"三公經(jīng)費(fèi)"的公布。在1991年的《十八大公報(bào)》中，提出"加強(qiáng)對(duì)人民政府各部門規(guī)劃的審查與監(jiān)察"，并將其作為維護(hù)和保證人民運(yùn)用人大行使權(quán)力的重要手段。然而，目前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算外公開透明的過(guò)程還處在初級(jí)水平。

隨著財(cái)政體制的不斷完善，財(cái)政體制的不斷完善和提高財(cái)政的透明度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)開始了一場(chǎng)新的財(cái)政體制的變革。2009年，我國(guó)財(cái)政部發(fā)布了第二次修訂《高等學(xué)校會(huì)計(jì)學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生體制》的草案，由此引發(fā)了我國(guó)新一輪的會(huì)計(jì)學(xué)體制的變革。兩次征詢的結(jié)果表明，在權(quán)責(zé)發(fā)生制度的運(yùn)用上，都有了一定的拓展和深化。在原有的基礎(chǔ)上，新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革方案》都將權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用領(lǐng)域擴(kuò)展到了更廣的領(lǐng)域。新的《固定資產(chǎn)管理辦法》不僅規(guī)定了醫(yī)院從實(shí)施之日起計(jì)提固定資產(chǎn)的規(guī)定，還規(guī)定了對(duì)已入帳的在用單位進(jìn)行固定資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備。"預(yù)計(jì)負(fù)債"賬戶也列入了債務(wù)賬戶。此外，在新的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)管理體系中，采用"在處理材料"對(duì)公立醫(yī)院的成本費(fèi)用項(xiàng)目管理、成本費(fèi)用的歸集和會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，通過(guò)使用成本費(fèi)用與費(fèi)用有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)公開披露醫(yī)院各個(gè)層面、各個(gè)視角的成本費(fèi)用來(lái)理解藥物收費(fèi)是不是合理的問(wèn)題，高等學(xué)校會(huì)計(jì)學(xué)的征求意見稿明確規(guī)定實(shí)行改革的權(quán)責(zé)發(fā)生制，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，并將基建納入"大賬"。

4 財(cái)政收支的演變

從兩個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)容來(lái)看，政府財(cái)政和財(cái)政核算在系統(tǒng)發(fā)展的進(jìn)程中是互補(bǔ)的。為此，必須從體制上對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討，特別是對(duì)國(guó)家與地區(qū)在這一過(guò)程中所起的作用，以及今后的財(cái)政與財(cái)政體制的走向。

4.1 轉(zhuǎn)變的階段特點(diǎn)："中心擴(kuò)張"與"供給驅(qū)動(dòng)"并存

從系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，在深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，政府預(yù)算和政府的財(cái)政核算系統(tǒng)都呈現(xiàn)出"中心擴(kuò)張"與"供給驅(qū)動(dòng)"并存的演化模式。在政府的財(cái)政系統(tǒng)上，從河北省于1999年初啟動(dòng)"規(guī)劃管理改革"，到了同年9月，財(cái)政部正式啟動(dòng)了"政府預(yù)算制度試點(diǎn)"，這一轉(zhuǎn)變就進(jìn)入了"集中擴(kuò)張"與"供給驅(qū)動(dòng)"并存的發(fā)展模式。此外，自1999起，天津市實(shí)行了“標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)”的規(guī)劃;自1999起，安徽省全面實(shí)施了全面的財(cái)政預(yù)算案;江蘇省于2011年度實(shí)現(xiàn)了“二上二下”與“二上兩下”相結(jié)合的績(jī)效目標(biāo)管理系統(tǒng)。到目前，我國(guó)的地方財(cái)政體制改革已逐漸成為"制度規(guī)制"和"陽(yáng)光財(cái)政"兩種主要的體制變革。在會(huì)計(jì)體制的變革上，2009以前多屬“以供過(guò)于求”的方式，而從海南2009年進(jìn)行的“會(huì)計(jì)體制”改革，到目前為止，我國(guó)的“國(guó)家審計(jì)”理念框架也已初步形成，而我國(guó)的“政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”也即將進(jìn)入最后階段。海南省的財(cái)政體制也逐步步入"海南模式"，這一模式在全國(guó)具有一定的可操作性，并在其中扮演著"領(lǐng)頭羊"的角色。

根據(jù)三個(gè)發(fā)展時(shí)期的國(guó)家機(jī)構(gòu)演進(jìn)模式，提出了一種新的地方行政管理體系改革，這一改革必須得到中央權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。根據(jù)現(xiàn)行的《預(yù)算法》，對(duì)地方財(cái)政體制改革的做法不需要得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)。各地的財(cái)政體制改革可以從地方層面上進(jìn)行總結(jié)，也可以在中央機(jī)構(gòu)內(nèi)向地方當(dāng)局提供參考，也可以在地方一級(jí)直接實(shí)行行政預(yù)算的制度創(chuàng)新。隨著我國(guó)各級(jí)政府逐步認(rèn)識(shí)到自主預(yù)算管理在緩解資金短缺問(wèn)題上的重要作用，又具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因而在國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行了預(yù)算管理的創(chuàng)新，使我國(guó)的財(cái)政"遍地開花";同時(shí)，必須承認(rèn)，單憑當(dāng)?shù)卣摹爸虚g分散式”的改革是不可能的，它必須與中央的體制供應(yīng)相配合，使國(guó)家的財(cái)政體制能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2 推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政體制由“需求誘導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

從財(cái)政、財(cái)務(wù)等方面來(lái)看，目前的財(cái)政體制都是以強(qiáng)大的團(tuán)體為主導(dǎo)，而財(cái)政體制與財(cái)務(wù)體制則是以強(qiáng)大的團(tuán)體為主導(dǎo)。如此一來(lái)，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)財(cái)政機(jī)關(guān)為了自己的私利而竭力掩蓋"尋租"現(xiàn)象，致使被授權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)和民眾無(wú)法享受到信息的權(quán)利。上海金融學(xué)院公共政策研究所2010年度對(duì)國(guó)家和各省的財(cái)務(wù)信息和一些政府收入和支出的公開狀況進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示，目前中國(guó)政府機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息公開的認(rèn)識(shí)較低，所提供的政府資訊的內(nèi)容十分有限，與民眾的需求相去甚遠(yuǎn)。在這種情況下，政府的財(cái)務(wù)報(bào)表只是一個(gè)監(jiān)督和監(jiān)督的手段，并不具備公開披露的能力。但是，由于公共利益的主體是人民，它是國(guó)家財(cái)政收入的反映，它應(yīng)該向人民群眾供給和供給。我國(guó)的財(cái)政預(yù)算應(yīng)該逐步走向公眾，同時(shí)，也應(yīng)該把財(cái)政作為公眾對(duì)財(cái)政公開的信息進(jìn)行監(jiān)控。如果財(cái)政體制出現(xiàn)問(wèn)題，或是由強(qiáng)大的團(tuán)體主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由于傳統(tǒng)的路徑依賴性而導(dǎo)致的體制改革不能滿足民眾的需要，那么，由于民眾對(duì)"民主化"的預(yù)算力認(rèn)識(shí)越來(lái)越高，就會(huì)和國(guó)家預(yù)算局展開共同的游戲，從而對(duì)強(qiáng)權(quán)群體形成"需要誘導(dǎo)式"的體制變革。

4.3 我國(guó)財(cái)政收支核算的發(fā)展演進(jìn)

對(duì)我國(guó)社會(huì)主義體制改革的發(fā)展道路進(jìn)行初步探討：第一，從技術(shù)規(guī)范、運(yùn)行流程等方面著手，以此為理論基礎(chǔ)，從容易到困難，逐步逐步推進(jìn);二是以國(guó)家總體法制運(yùn)作體制的重大改革為切入點(diǎn)，從規(guī)范的程序性和合法性兩個(gè)方面進(jìn)行特定的體制改革，由難到易。從目前我國(guó)預(yù)算改革的發(fā)展方向來(lái)看，首先要解決的是部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理等技術(shù)方面的問(wèn)題，而前者是我國(guó)改革初期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的情況。因此，最現(xiàn)實(shí)的辦法就是逐步推進(jìn)，目前的財(cái)政體制改革，我們目前的重點(diǎn)在于財(cái)政體制的改革，而要從我們的國(guó)情出發(fā)，就必須鞏固這個(gè)階段的財(cái)政體制，這樣的話，就可以將法律制度的制度建設(shè)推向一個(gè)新的高度。

相比于中央財(cái)政的集中支付系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門的工作不僅僅是向國(guó)家的財(cái)政部門傳遞信息，它也起到了推動(dòng)國(guó)家財(cái)政發(fā)展的作用。本文從財(cái)政體制發(fā)展的角度出發(fā)，提出了我國(guó)財(cái)政體制的變革與發(fā)展，并非一定要靠政府會(huì)計(jì)跟進(jìn)，而是要從新的角度出發(fā)，從根本上改變財(cái)政體制，然后通過(guò)相應(yīng)的手段來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算案的發(fā)展。在財(cái)政預(yù)算制與財(cái)務(wù)核算體系中，財(cái)務(wù)核算體系更為宏觀;從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制的過(guò)程中，首先要做好基礎(chǔ)技術(shù)體系的變革，以提升財(cái)政的透明度;推進(jìn)技術(shù)法規(guī)體系，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算案的全面運(yùn)作，是從簡(jiǎn)到難、逐步深入的漸進(jìn)的一種較為適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的漸進(jìn)的思想和方式，與上述的第一種思路相吻合。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生了巨大的變化，財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范、公開、透明。有利于財(cái)政、財(cái)務(wù)狀況的準(zhǔn)確反映，有利于政府做出經(jīng)濟(jì)決策。例如，制定一個(gè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的部門預(yù)算制度、推行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶、實(shí)行政府采購(gòu)、完善財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)等。這些標(biāo)準(zhǔn)由于現(xiàn)行的財(cái)政收支平衡制度，使我國(guó)的財(cái)政體制從“收付”到“應(yīng)計(jì)制”轉(zhuǎn)變，將會(huì)對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制產(chǎn)生重大影響。這一進(jìn)程需要我國(guó)政府組織專家、學(xué)者進(jìn)行深入的研究，并借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。吸收，我國(guó)只能適時(shí)制定國(guó)家財(cái)政體制改革方案，對(duì)不同層面的政府進(jìn)行選擇性地調(diào)整，先把權(quán)責(zé)發(fā)生制度引進(jìn)到政府內(nèi)部，然后逐步擴(kuò)大，這樣國(guó)家的財(cái)政才能真正發(fā)揮財(cái)政的作用，進(jìn)一步規(guī)范、公開、透明的財(cái)政工作，使財(cái)政信息更加透明，有利于政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這是一種保護(hù)，為了適應(yīng)新的改革需要，及時(shí)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善我國(guó)的預(yù)算核算體系，具有實(shí)際指引導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：齊素艷，（1979.6-），女，滿族，籍貫，河北青龍，學(xué)歷，大學(xué)專科，職稱，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向;收付制度與預(yù)算管理。