張斌 張嘉熠

摘要：世界制造業(yè)發(fā)展自新一輪科技革命開始，走向高端與先進(jìn)，已初具競爭力的揚州先進(jìn)制造業(yè)仍存在地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工雷同，特色不明顯;單個企業(yè)規(guī)模偏小等問題。因此深切認(rèn)識總體環(huán)境新的變化極為重要，超前謀劃先進(jìn)制造業(yè)如何在新時代中發(fā)展;制定出政策激勵措施并營造出培育先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力的整體氛圍;大項目支撐，高端技術(shù)創(chuàng)新，多元化發(fā)展，使得揚州先進(jìn)制造業(yè)特色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集群;企業(yè)集約化;先進(jìn)制造業(yè)集群

1 研究背景與意義

工業(yè)化過程中最普遍的經(jīng)濟市場現(xiàn)象就是產(chǎn)業(yè)集群模式，這是一個國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢培育的重要依托。增強我們國家的核心產(chǎn)業(yè)步入全球價值鏈的更高層，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，在黨的十九大報告中被明確指出。我國的制造業(yè)勞動力紅利時代已經(jīng)走過，我們面臨的是受限的資源環(huán)境、缺發(fā)活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脆弱的產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)制造業(yè)決策力，這些無一不表明優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)依靠需要人力發(fā)展的道路已經(jīng)越走越窄，我們必須思考需求新方法加快先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

本文以揚州市推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群為例，通過數(shù)據(jù)分析、實證分析、定性和定量分析相結(jié)合的方式，概括總結(jié)了揚州市先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，重點研究揚州市推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展中存在的問題并分析原因，提出微薄的意見，為地方政府提升先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展提供新的理論視角;同時重點研究政府在推動地方先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的作用以及揚州市在此過程中遇到的發(fā)展難題及原因分析，對揚州市作為長三角重要組成部分發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群具有一定的現(xiàn)實意義。

2 基于先進(jìn)制造業(yè)集群的揚州市先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)集約化培育模式相關(guān)理論闡述

產(chǎn)業(yè)布局理論認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)在國際分工和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下選擇自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論表明普通經(jīng)濟活動中各產(chǎn)業(yè)需以其它產(chǎn)業(yè)為自己提供的產(chǎn)品作為自身供給要素，與此同時，再將自己所產(chǎn)出的產(chǎn)品提供給其他產(chǎn)業(yè)，供他們消費。協(xié)同發(fā)展理論揭露了自然界由舊到新的理論，并由此拓寬到經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)等各個領(lǐng)域，此后發(fā)展成為了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理論基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同也可以理解為產(chǎn)業(yè)的細(xì)化和分工，也促進(jìn)了新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

3 揚州市先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析

2018年前三季度，揚州市堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線助力推動高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)總體經(jīng)濟運行平穩(wěn)，市場預(yù)期較為理想。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長，就業(yè)物價保持平穩(wěn)。民間投資保持較快增長。全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到25515元，增長9%，增速高于全國、全省平均水平。同時在主動落實中央環(huán)保大督查、“263”專項行動的大背景下，揚州地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%。預(yù)計全年揚州地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右。2018年揚州經(jīng)濟運行的主要呈現(xiàn)以下五大特點：總體經(jīng)濟運行平穩(wěn);深入執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;財稅收入平穩(wěn)增長，質(zhì)量效益不斷提升;有效投資穩(wěn)步擴大，需求拉動更趨均衡;三大攻堅扎實推進(jìn)，共建共享成效明顯。

3.1 先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展初具成果

揚州2019年的八個先進(jìn)制造業(yè)中，共 1902家規(guī)模以上企業(yè)，其中497家高端裝備企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值超3300億元，同比增長8.5%;高端裝備等三大大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達(dá)1000億元以上，并都呈現(xiàn)正增長的勢頭，這八大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占揚州規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75.3%，助力揚州工業(yè)產(chǎn)值增長了5.6%。盡管是受到影響的2020年上半年，揚州先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值仍同比增長0.7%，表明揚州先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模成果，已成為支撐揚州經(jīng)濟增長的重要來源。

3.2 龍頭企業(yè)帶動形成規(guī)模競爭力

各行業(yè)中都出現(xiàn)了一批具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，在2019年高端制造業(yè)的大型企業(yè)中，共計6家達(dá)100億元，78家達(dá)10億元的，55家省級及以上的新成立的專業(yè)化精英型企業(yè)。其中，汽車及零部件行業(yè)包括上汽大眾儀征分公司和雅普汽車油箱。2019年，上汽儀征大眾分公司生產(chǎn)銷售車輛30.2萬輛，銷售額235.5億元。亞普目前是中國最大的塑料罐制造商，也是世界第三大塑料罐制造商;包括楊力集團、亞威機床、鳳翔科技、麥德集團在內(nèi)的多家高端裝備企業(yè);新能源裝備行業(yè)龍頭企業(yè)主要有京高、寶山集團等;軟件和電子信息產(chǎn)業(yè)包括楊杰電子、智能圖形技術(shù)、萬方電子等;高檔紡織服裝領(lǐng)域包括博斯登、虎豹、秦滿服裝等;海洋工程設(shè)備和高科技船舶包括中遠(yuǎn)航運、金陵航運、金陵航運等，均表明揚州龍頭企業(yè)的規(guī)模競爭力已經(jīng)逐步形成，支撐著揚州工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.3 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位初步形成，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)

揚州先進(jìn)制造業(yè)主要分布在高新區(qū)、寶應(yīng)縣、高郵市、廣陵區(qū)等10個縣市功能區(qū)，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各地區(qū)制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，培育出了如下表所示的具有地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力開始增強，動能轉(zhuǎn)換開始加快

2019年，全市有55家省級以上新成立的專業(yè)化精英型企業(yè)，其中3家被認(rèn)定為中國首批新成立的專業(yè)化精英型“小巨人”企業(yè)，居江蘇省第二位，30余家企業(yè)被省企業(yè)技術(shù)中心獲得批準(zhǔn);揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等五個園區(qū)先后被評為省級新型工業(yè)化示范區(qū)，20.4%是由高新技術(shù)制造業(yè)投資，147個重要大型核心技術(shù)創(chuàng)新項目，居全省第五位。揚州高新區(qū)已被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會和工業(yè)信息化部批準(zhǔn)為國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。揚州智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、寶應(yīng)輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地建成省級新產(chǎn)業(yè)示范基地，這些均表明，產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力有了提高同時動能的轉(zhuǎn)化已經(jīng)加速。

4 揚州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展存在問題

現(xiàn)階段，全新的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式不斷地出現(xiàn)，且變化極快，制造業(yè)領(lǐng)域的宏觀環(huán)境條件發(fā)生了根本性改變。揚州先進(jìn)制造業(yè)相比于發(fā)達(dá)地區(qū)整體競爭力有待深入研究后進(jìn)一步加強。

4.1 社會重視度不夠

社會缺乏對先進(jìn)制造業(yè)集群深層次的認(rèn)識。雖然產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深入發(fā)展的一般規(guī)律是產(chǎn)業(yè)集聚，但核心集群的定義我國近幾年才開始廣泛采用。大家現(xiàn)階段都沒有能夠深刻理解產(chǎn)業(yè)集聚的整體治理結(jié)構(gòu)和運行機制，理解不清以先進(jìn)制造業(yè)集群為代表的產(chǎn)業(yè)集群過程。產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)為是相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚或是相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，而先進(jìn)制造業(yè)集群則被簡單地認(rèn)為是高科技產(chǎn)業(yè)的集聚。因此，政府部門的“缺口”與“過剩”并存以及產(chǎn)業(yè)組織的聲音和職能不夠完善的現(xiàn)象有待改善和加強，龍頭企業(yè)參與集群治理的主動性和主動性有待進(jìn)一步提高。

4.2 環(huán)境支持不系統(tǒng)

內(nèi)外部環(huán)境的支撐是先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展最關(guān)鍵的因素之一。我國先進(jìn)制造業(yè)集群雖在近幾年里發(fā)展迅速，不過總體上說先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的外部約束日益嚴(yán)峻，主要有：土地、資本等要素供給不足，成為塊狀經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸;一些產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境的惡化，影響了產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)、健康發(fā)展。同時有關(guān)先進(jìn)制造業(yè)集群的制度環(huán)境也不完善，尚無系統(tǒng)的、具體的、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見。

4.3 各區(qū)域分工相似，缺乏獨特性

目前，先進(jìn)制造業(yè)在揚州的發(fā)展已經(jīng)覆蓋10個縣、市及區(qū)，5個以上的制造業(yè)分布在大部分地區(qū)，機械設(shè)備、汽車及零部件和電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠提升城市核心競爭力。但如圖2所示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的情況明顯，且擁有新材料、新能源、新光源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域以及規(guī)模都相對較小。

4.4 單體企業(yè)規(guī)模還偏小，產(chǎn)業(yè)集中度不高

盡管揚州先進(jìn)制造業(yè)中已有龍頭企業(yè)，但企業(yè)總數(shù)較少，新成立的專業(yè)化精英型企業(yè)總體規(guī)模也較小。2019年，揚州高端先進(jìn)制造業(yè)賬單銷售總額達(dá)3138億元，但其中僅有6家產(chǎn)值達(dá)到100億元以上的大型企業(yè)、8家產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到50億元以上的大型企業(yè)以及78家產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到10億元的大型企業(yè)。企業(yè)個體體量仍然很小，70%以上的企業(yè)綜合產(chǎn)銷規(guī)模都小于一億元。同時超過70%的企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈下游支撐環(huán)節(jié)。由此可見，揚州先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低且核心競爭力不強。

4.5 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新緩慢，發(fā)展路徑老舊

如今信息技術(shù)、新材料、新能源等技術(shù)快速更新，揚州迫切需要形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新方法，但揚州相當(dāng)一部分地區(qū)還延續(xù)以前的升級道路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和現(xiàn)代化、企業(yè)產(chǎn)品更新和新產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)展很慢，仍規(guī)劃燃料車、電線電纜、鍛壓機和傳統(tǒng)石化產(chǎn)品作為支撐產(chǎn)品和未來發(fā)展的對象，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍處在傳統(tǒng)的系統(tǒng)核心理念中，整體發(fā)展缺乏新動力新想法。電子信息生產(chǎn)、機器人人工智能、新材料等新興潛力的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前規(guī)模和未來規(guī)劃中仍未被重點關(guān)注。不僅新生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)展緩慢，而且主要產(chǎn)品升級速度緩慢，行業(yè)和產(chǎn)品大多都處于鏈條的底部，沒有競爭力。

4.6 高級人才和專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏

揚州的地理位置和經(jīng)濟實力的限制導(dǎo)致雖然揚州擁有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢，但在吸引高層次人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面不如蘇州、無錫等地區(qū)，存在局限性，這也導(dǎo)致?lián)P州先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展缺乏高水平的設(shè)計人才、專業(yè)技術(shù)人員和管理人才的支持，這也可能成為揚州高端制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中的最大瓶頸，急需政府部門的政策支持來解決。

5 基于揚州先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的建議

近幾年全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅藝?yán)重影響，同時這也為我國制造業(yè)的發(fā)展迎來機遇。因此，揚州也不應(yīng)放過此次機會，直面困難，在變局與危機中開創(chuàng)新局面與新機遇。

5.1 完善體制機制建設(shè)

近年來，揚州市發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。建立高位化推動、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理的推進(jìn)機制，定制相應(yīng)政策措施，協(xié)調(diào)解決難點難題，攜手施行重要任務(wù)。用心落實政府發(fā)展先進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的支持政策，推進(jìn)項目日常管理、突破創(chuàng)新發(fā)展、綜合考慮發(fā)展，低碳綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，依照不同行業(yè)的發(fā)展市場需求和支持關(guān)鍵點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)步伐加快整體發(fā)展.加強中小企業(yè)“N+1”服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)與政府”服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

5.2 提高創(chuàng)新支撐能力

實施政府支持與股權(quán)合作相結(jié)合，同時企業(yè)創(chuàng)新成果共享的市場化運營方式，將產(chǎn)業(yè)鏈中的重大企業(yè)突出，并將產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈條中的創(chuàng)新資源要素進(jìn)行融合，構(gòu)建企業(yè)、聯(lián)盟共同實施創(chuàng)新的制造業(yè)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水平整體躍升。爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校研究院和大學(xué)科技園等加快落地。建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)載體以及中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新服務(wù)平臺。加快引進(jìn)培養(yǎng)使用高端科技領(lǐng)軍人才，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點引進(jìn)培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才和高層次人才團隊。

5.3 推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

持續(xù)大力減權(quán)放權(quán)、推動精準(zhǔn)放權(quán)、提高放權(quán)實效，提升簡政放權(quán)的含金量;厘清權(quán)責(zé)邊界、強化審管聯(lián)動、探索智能監(jiān)管，增強科學(xué)監(jiān)管的有效性;樹立用戶思維，多從“辦事者”的角度思考改革方向、設(shè)定改革目標(biāo)、評價改革成果，通過不斷提升政務(wù)服務(wù)的能力和水平，努力提高企業(yè)群眾的體驗感、獲得感和滿意度。整合省級以上開發(fā)區(qū)周邊的地區(qū)，實行區(qū)域與城鎮(zhèn)分設(shè)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要職責(zé)與主要業(yè)務(wù)，把園區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)展主陣地。推動考核體系的科學(xué)化系統(tǒng)化，從追求單一的GDP指標(biāo)向全方位體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的指標(biāo)轉(zhuǎn)型，如畝均稅收、工業(yè)綜合體、科技研發(fā)投入等指標(biāo)，倒逼各級官員調(diào)整思路，重視科技創(chuàng)新。

5.4 大項目與高科技引領(lǐng)融合發(fā)展

鼓勵加盟和培育大型的產(chǎn)業(yè)項目，向央企和國企單位、全球500強以及跨國公司、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)看齊，經(jīng)常性的舉辦“6+X”模式的招商與融資活動（“6”是指揚州市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、工商局、農(nóng)委6個部門，“X”是指揚州市的其他部門或是機構(gòu)），推進(jìn)選取一批帶動力支持強的大型產(chǎn)業(yè)項目;同時助力強強聯(lián)手，公司上市與公司之間兼并重組;完善公司的研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)加購，設(shè)立智能車間以及國家級和省級的制造業(yè)試點創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等;加速推動軍民融合，拓展在揚州的軍工領(lǐng)域企業(yè)分公司的總體規(guī)模，打造出一批軍民結(jié)合項目工程，努力打造高級別的軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。

5.5 分類指導(dǎo)，一業(yè)一策，鼓勵特色發(fā)展

以各產(chǎn)業(yè)的特點為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和定位，一個行業(yè)一個政策，鼓勵保留自身特點來發(fā)展。例如，激勵汽車及零部件行業(yè)企業(yè)努力加入世界知名汽車公司的供應(yīng)商體系;激勵高端裝備產(chǎn)業(yè)研究并推廣應(yīng)用關(guān)鍵機器設(shè)備與零件配件;激勵新能源產(chǎn)業(yè)將企業(yè)未來的發(fā)展重點放到光伏、能量轉(zhuǎn)換與分配、電氣儀表、發(fā)電和儲能等裝備產(chǎn)業(yè)中去;激勵軟件和信息服務(wù)公司加大力度采用大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)來開發(fā)工業(yè)軟件;激勵生物醫(yī)藥和新醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)努力開發(fā)新藥，實施國家重大科技發(fā)展項目;食品工業(yè)制造裝備水平力爭達(dá)到國際行業(yè)領(lǐng)先水平;航空航天工業(yè)應(yīng)設(shè)計和開發(fā)飛機、機載系統(tǒng)、通用航空、無人機等等。

5.6 深刻認(rèn)識環(huán)境變化，搶抓發(fā)展機遇

近年來各地區(qū)正在競爭中制定完善先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展路徑計劃，也因此制造業(yè)正經(jīng)歷著進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然計劃的新重點放在了大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)上，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也尋求轉(zhuǎn)變，如在推進(jìn)汽車互聯(lián)網(wǎng)、激光和新材料等新技術(shù)的整合。我們也必須認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新是提升制造行業(yè)核心競爭力最重要的驅(qū)動力。隨著技術(shù)的更新以及歐美國家對中國技術(shù)的制約，中國投入了大量資源，大力主張創(chuàng)新安全、自主、可控核心技術(shù)，重點開拓了一系列重要技術(shù)。因此，揚州應(yīng)在當(dāng)下國家大力發(fā)展創(chuàng)新的環(huán)境中把握機遇，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有主人公意識，提高企業(yè)的信心，實施一系列具有前瞻性和競爭力的戰(zhàn)略措施，打造出龍頭企業(yè)集團。

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[5] 王佳元.先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的制度障礙與政策建議[J].全球化，2019（11）：96-106.

基金項目：揚州市科技計劃項目（軟科學(xué)研究）“基于先進(jìn)制造業(yè)集群的揚州市先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)集約化培育模式、路徑與政策“（項目號：SRK2020000051）。

作者簡介：張斌，（1968.09-），男，江蘇泰興人，會計學(xué)博士，教授，研究方向：資本市場、財務(wù)與會計。

???張嘉熠，（1996.01-），女，江蘇揚州，碩士研究生，研究方向：數(shù)據(jù)分析。