江軍　邢榕榕　劉方凱

摘要：綿陽作為我國唯一科技城，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的排頭兵，建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展服務(wù)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育塑造一支具有國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍，是我市培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動綿陽經(jīng)濟(jì)參與成渝經(jīng)濟(jì)圈的一項重要抓手和戰(zhàn)略舉措。本文立足綿陽市人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，深入分析綿陽市人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在的一些問題，有針對性的提出可行性建議，提升綿陽市參與成渝經(jīng)濟(jì)圈的能力。

關(guān)鍵詞：綿陽市;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);成渝經(jīng)濟(jì)圈

一、綿陽市在成渝經(jīng)濟(jì)圈中的定位分析

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知》，明確了成渝經(jīng)濟(jì)圈的定位與布局，從定位進(jìn)行分析，西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)的定位，明確了充分發(fā)揮重慶、成都國家創(chuàng)新型城市和綿陽國家科技城等創(chuàng)新資源優(yōu)勢。從規(guī)劃布局進(jìn)行分析，在優(yōu)化成德綿樂城市帶中，明確了依托沿線產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮天府新區(qū)、成都自主創(chuàng)新示范區(qū)和綿陽國家科技城的平臺優(yōu)勢，圍繞電子信息、裝備制造、航空航天、科技服務(wù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動的特色產(chǎn)業(yè)集聚帶。

綜上所述，綿陽如何參與打造西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)和成德綿樂城市帶的建設(shè)，需要集中力量，優(yōu)化我市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升我市創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益。

二、我市人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展所面臨的問題

目前，我市作為中國唯一科技城，在全國，在四川省，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展的強(qiáng)度和扶持的力度都是處于前列位置，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較優(yōu)越，但是，目前而言，我市依然存在需要進(jìn)一步完善的地方，主要有以下幾個方面：

1、資金、項目等要素的缺乏

優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目一定是萬里挑一，千錘百煉的。如果沒有“萬”又何來的“一”。創(chuàng)業(yè)項目需要量的積累，才能形成質(zhì)的的變化。創(chuàng)業(yè)融資問題也已成為當(dāng)前一個不容忽視的問題。目前普遍存在資金短缺的問題集中在初創(chuàng)企業(yè)，這些企業(yè)抗擊風(fēng)險的能力比較弱。金融機(jī)構(gòu)各項短期貸款中，個體私營貸款所占比重極低，與個體私營企業(yè)創(chuàng)造的社會價值不符。

2、創(chuàng)業(yè)成本居高不下

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國80%創(chuàng)業(yè)失敗的原因皆為創(chuàng)業(yè)成本居高不下，融資困難，資金鏈斷裂;綿州同樣存在此類問題。

3、投資環(huán)境問題

2018年我市提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實現(xiàn)建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)副中心等宏偉目標(biāo)的提出，招商引資力度不斷加大，初步形成了“大項目不斷，小項目鋪天蓋地”的局面，一方面完善了城市配套，另一方面使得市場競爭的投資出現(xiàn)多元化的特征。但，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)分布不均衡等問題。

4、人才緊缺

人才是社會進(jìn)步的不竭動力，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備因素，創(chuàng)業(yè)新人才已然成為緊缺型人才，因此，我們?nèi)绾尾拍芤M(jìn)和培養(yǎng)本地屬于綿陽的創(chuàng)業(yè)型人才，此為目前亟需解決的問題。

三、優(yōu)化我市人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策

優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的做法，創(chuàng)新平臺，打造政府、高校、企業(yè)、高新（園）區(qū)四位一體聯(lián)動的模式

1、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺，形成創(chuàng)業(yè)項目量的積累

充分發(fā)揮在綿高?！爸R溢出”，政校結(jié)合，校社結(jié)合，培育創(chuàng)業(yè)項目，形成量的飛躍。在綿高校共計13所，其中，本科院校5所，?？圃盒?所，在校大學(xué)生人數(shù)共計約130000人。此部分為主要的潛在創(chuàng)業(yè)群體，因此，首先需要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識的宣傳，樹立“草根”創(chuàng)業(yè)典范，渲染創(chuàng)業(yè)氛圍。其次，可充分利用在綿高校人數(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建高校創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟或者模擬創(chuàng)業(yè)基地，同時，建立孵化渠道，實現(xiàn)從模擬至實踐的“橋梁”連接，真正實現(xiàn)初創(chuàng)業(yè)。對于，轉(zhuǎn)化成功的項目，可給予2000-10000元不等的獎勵，對于成功存活1年及以上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的企業(yè)，給予更多的現(xiàn)金獎勵，且解決一定量的采購訂單，刺激創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展。以此來提升創(chuàng)業(yè)項目的數(shù)量和質(zhì)量。

2、拓展籌融資渠道，建立較完善的初融資平臺

從根本上解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才融資難問題，要進(jìn)一步放寬金融管制，建立以風(fēng)險投資為主體的多元化投融資體系，健全創(chuàng)立科技型企業(yè)的信用擔(dān)保體系，降低信貸門檻，大力改善融資環(huán)境。

（1）鼓勵發(fā)展一批小型的民營貸款機(jī)構(gòu)

發(fā)展一批城市信用合作社類型的小型金融機(jī)構(gòu)，形成小額貸款服務(wù)的融資體系。在加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)運行的監(jiān)管與指導(dǎo)的同時，在政策上給予扶持，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的項目發(fā)放的貸款，政府提供擔(dān)保服務(wù)，并通過貸款貼息支持信貸活動。

（2）建立貸款服務(wù)和信貸專管制度

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才創(chuàng)辦企業(yè)專項貸款服務(wù)和信貸專管制度，建立“銀行+擔(dān)保+額外風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制”的貸款合作模式，拓展知識產(chǎn)權(quán)抵押等融資渠道，落實定點銀行，依據(jù)其知識產(chǎn)權(quán)的評定價值提供專項貸款，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)迅速壯大提供資金支撐。

3、發(fā)揮稅收杠桿作用，切實降低創(chuàng)業(yè)成本。

對于中小企業(yè)一方面要設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金，對高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予有力的財政支持;另一方面，對于企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中產(chǎn)生的稅費、租金等，政府也要制定相應(yīng)的稅費減免、租金補(bǔ)貼等政策，切實降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。

（1）制定鼓勵企業(yè)研發(fā)積極性和加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)的稅收激勵優(yōu)惠政策

對科技人才創(chuàng)業(yè)項目實行稅收優(yōu)惠政策，實行企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策，對于科研成果產(chǎn)業(yè)化取得重大利潤的科技型企業(yè)，在兩年內(nèi)免征地方稅收。在企業(yè)所得稅方面，要加強(qiáng)對科技人才培養(yǎng)和研發(fā)積極性的稅收支持。并建立返稅制度。對于知識更新快、技術(shù)要求高的高新技術(shù)企業(yè)要增加職工教育經(jīng)費提取比例，加強(qiáng)對科技人才培養(yǎng)的稅收支持。

（2）提取技術(shù)準(zhǔn)備金

技術(shù)準(zhǔn)備金是為減少企業(yè)研發(fā)投資風(fēng)險而設(shè)立的備用資金，是稅式支出的一種形式，可以不納稅。

4、人才緊缺問題

針對目前我市高校的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，首先要堅持“以人為本”的人才培養(yǎng)觀念，把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才擺在高校教育工作的首要位置，從強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和技能入手，不斷增強(qiáng)高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)。同時，高?？梢耘c企業(yè)進(jìn)一步深度融合，探索聯(lián)合辦學(xué)的新模式。

綜上所述，通過進(jìn)一步的優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才資源與優(yōu)秀項目入綿，夯實金字塔底部，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，促進(jìn)更多的創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀企業(yè)，努力實現(xiàn)我市更好更快的參與成渝經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)。