許利平

為紀(jì)念東盟與美國(guó)建立對(duì)話關(guān)系45周年,5月12日至13日，東盟與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓召開(kāi)特別峰會(huì)。這波推遲的“特別峰會(huì)”試圖展示華盛頓對(duì)東盟的“持久承諾”，并有可能加快“印太經(jīng)濟(jì)框架”在東盟國(guó)憲落地。但由于美方夾帶著地緣政治企畝，勢(shì)必與地區(qū)合作的底色相違背,其未來(lái)發(fā)展前景難被看好。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”構(gòu)想是美國(guó)總統(tǒng)拜登在去年10月27日出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)提出的。該框架涵蓋公平而富有彈性的貿(mào)易、供應(yīng)鏈韌性、基礎(chǔ)設(shè)施和脫碳、稅收和反腐四大領(lǐng)域。雖然采取“點(diǎn)菜式”加入模式，但其背后“旨在建立排擠中國(guó)的供應(yīng)鏈體系、以價(jià)值觀為基礎(chǔ)建立對(duì)沖中國(guó)的貿(mào)易投資規(guī)則”的意圖十分明顯，實(shí)則為其“印太戰(zhàn)略”補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)合作的短板，夯實(shí)其在亞太地區(qū)遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

迄今為止，美國(guó)正在與新加坡、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓和印度尼西亞等東盟國(guó)家對(duì)接“印太經(jīng)濟(jì)框架”。在數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，美國(guó)先后與菲律賓、新加坡和馬來(lái)西亞簽署相關(guān)雙邊協(xié)議。今年3月，美國(guó)正式與新加坡建立增長(zhǎng)與創(chuàng)新伙伴關(guān)系，在人工智能、先進(jìn)制造與網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。按照計(jì)劃，今年9月、10月，美國(guó)將派遣醫(yī)療、先進(jìn)制造業(yè)商業(yè)代表團(tuán)訪問(wèn)上述東盟國(guó)家，進(jìn)一步對(duì)接“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

對(duì)于美國(guó)大力推進(jìn)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，東盟國(guó)家表現(xiàn)出兩難的境地。

一方面，美國(guó)作為世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，其先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)技術(shù)以及強(qiáng)勁而廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，是東盟國(guó)家難以抗拒的。東盟國(guó)家希望借助這一經(jīng)濟(jì)框架，提升自身的數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)水平，擴(kuò)大對(duì)美國(guó)出口，實(shí)施“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)自身的工業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

另一方面，“印太經(jīng)濟(jì)框架”在地緣政治上以排擠中國(guó)為目標(biāo)，旨在建立一套獨(dú)立于中國(guó)的供應(yīng)鏈體系和先進(jìn)制造業(yè)體系，對(duì)于東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，成本太高，難以有效推進(jìn)。畢竟，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量和制造業(yè)水平有限，難以完全承接從中國(guó)剝離的供應(yīng)鏈和先進(jìn)制造業(yè)體系。并且這一做法完全背離市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，難以獲得可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于這些潛在的阻礙，東盟領(lǐng)導(dǎo)人心里很清楚。13日，新加坡總理李顯龍?jiān)诔鱿绹?guó)一東盟商務(wù)理事會(huì)和美國(guó)商會(huì)活動(dòng)時(shí)警告，“印太經(jīng)濟(jì)框架”必須具一有包容性，并能為成員國(guó)帶來(lái)實(shí)際利益，才可能吸引更多的國(guó)家參與。同一天，在出席東盟領(lǐng)導(dǎo)人與美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的午餐會(huì)上，印尼總統(tǒng)佐科強(qiáng)調(diào)，地區(qū)合作必須將包容性合作置于優(yōu)先地位，希望美國(guó)晟為東盟包容性合作與互惠互利的戰(zhàn)略伙伴。

顯然，“包容”與“互利”是地區(qū)合作的底色。起步于東亞金融危機(jī)的東亞合作，從“10+1”，到“10+3”、“10+6”、“10+8”等，通過(guò)以東盟為中心的同心圓合作模式，兼顧對(duì)話伙伴相關(guān)關(guān)切，打造了東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)等合作平臺(tái)，維護(hù)了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

同時(shí)，該地區(qū)內(nèi)中國(guó)與東盟率先進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，并于2010年啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定,2019年升級(jí)該自貿(mào)協(xié)定，2022年又積極推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定3.0版升級(jí)。在此背景下，中國(guó)與東盟的貿(mào)易出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。即便是在新冠疫情期間，中國(guó)與東盟貿(mào)易仍然逆勢(shì)上揚(yáng)。2022年前4個(gè)月，雙邊貿(mào)易額達(dá)到近2900億美元，同比增長(zhǎng)9.4%,東盟繼續(xù)保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的地位。這都是互利合作的結(jié)果，體現(xiàn)了中國(guó)與東盟合作的潛力與可持續(xù)性。

與此相反，“印太經(jīng)濟(jì)框架”故意避開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收互惠等經(jīng)濟(jì)合作的核心領(lǐng)域，以美國(guó)霸權(quán)為主導(dǎo)，突出美國(guó)自身的政治和安全利益，強(qiáng)拉硬拽東盟國(guó)家“入框”，其經(jīng)濟(jì)合作紅利將大打折扣，恐怕推進(jìn)難度會(huì)相當(dāng)大。

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日歡迎東盟領(lǐng)導(dǎo)人的晚宴上，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布出資1.5億美元，協(xié)助東盟國(guó)家發(fā)展清潔能源、推動(dòng)教育、加強(qiáng)海事安全和衛(wèi)生防疫工作，其中6000萬(wàn)美元用于海事安全相關(guān)項(xiàng)目。這一援助項(xiàng)目近一半用于安全項(xiàng)目，而對(duì)東盟國(guó)家關(guān)注的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的援助少得可憐，這顯示出雙方關(guān)注點(diǎn)不在伺一個(gè)層面上,其合作恐將南轅北轍。

當(dāng)然，中美都是亞太地區(qū)具有重要影響的國(guó)家，擁有共同的朋友圈是完全正常的。但雙方分別與共同朋友圈互動(dòng)時(shí)，需要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，特別是要敬畏和尊重本地區(qū)合作共贏、包容互利的傳統(tǒng)底色，少一點(diǎn)零和，多一點(diǎn)包容；少一點(diǎn)互損；多一點(diǎn)互利。共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局，推動(dòng)亞太自貿(mào)協(xié)定早日落地，共同造福本地區(qū)人民?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）