□ 李志虎 哈 圖 鮑 江 袁宏偉 謝文姬 侯煥晨 景超煦

黨的十九屆四中全會提出創(chuàng)新行政方式，削減行政審批事項，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱“內(nèi)蒙古”）交通運輸部門深入口岸一線調(diào)研，了解通關(guān)群眾需求，分析口岸通關(guān)流程，積極構(gòu)建內(nèi)蒙古口岸信息系統(tǒng)，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。隨著國內(nèi)多地疫情反復出現(xiàn)，建設(shè)內(nèi)蒙古電子口岸信息系統(tǒng)既能減少人與人密接機會，又能提高通關(guān)效率，對促進內(nèi)蒙古口岸做好“防疫情、保通關(guān)”工作具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古口岸信息化

1.內(nèi)蒙古口岸概述

隨著國家“一帶一路”倡議進一步推進，口岸為內(nèi)蒙古擴大開放和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要支撐。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古接壤，邊境線長4 221公里，約占全國陸地邊境線五分之一，是國家實行“向北開放”戰(zhàn)略的橋頭堡。內(nèi)蒙古口岸以旅客、商貿(mào)、煤炭和原油運輸為主，對外開放的19個口岸如圖1所示。其中，對俄邊境口岸4個，對蒙邊境口岸10個，國際航空口岸5個。按運輸方式劃分，有鐵路口岸2個、航空口岸2個、水運口岸3個、公路口岸11個。公路口岸中，滿洲里為我國最大的對俄口岸，二連浩特口岸為我國最大的對蒙口岸。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸布局圖

2.內(nèi)蒙古口岸信息化存在的問題

內(nèi)蒙古口岸交通運輸管理部門信息化管理水平明顯落后于海關(guān)、檢驗檢疫和邊檢等其他口岸聯(lián)檢部門，沒有相應(yīng)的國際道路運輸管理信息系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)存儲、分析與統(tǒng)計等，國際道路運輸管理基本停留在“資料管理靠紙質(zhì)檔案、證件打印靠WORD、口岸查驗靠紙質(zhì)臺賬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計靠EXCEL、數(shù)據(jù)上報靠傳真”的“五靠”狀態(tài)。內(nèi)蒙古各級交通運輸部門對公路口岸的管理和服務(wù)功能存在的主要問題可以歸納為“一差、兩低、三不足”：“一差”即國際道路運輸信息化建設(shè)基礎(chǔ)保障條件差；“兩低”即信息化應(yīng)用水平低，信息資源開發(fā)利用水平低；“三不足”即在面向國際道路運輸用戶的信息服務(wù)方面存在不足，在面向行業(yè)監(jiān)管和安全應(yīng)急保障方面存在不足，偽造、涂改、非法使用許可證、非法營運等現(xiàn)象時有發(fā)生，在面向領(lǐng)導科學決策支持方面存在不足，因而影響到行業(yè)管理部門決策的科學性和有效性。

3.公路電子口岸研究的意義

公路電子口岸是國家電子口岸的重要組成部分，是運輸工具、旅客、貨物等核心信息管理、服務(wù)和監(jiān)管的一個基礎(chǔ)信息平臺和重要的數(shù)據(jù)交換平臺。加強公路電子口岸貿(mào)易信息化平臺建設(shè)，整合行業(yè)信息資源，為口岸通關(guān)、運輸市場監(jiān)管和宏觀決策提供支撐，是加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、提升行業(yè)信息化水平的重要舉措，有利于增強內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸的國際競爭力，促進貿(mào)易和物流的便利化，對推進綜合運輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古公路電子口岸系統(tǒng)組成

內(nèi)蒙古公路電子口岸業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)依托于內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心，遵循《國際道路運輸管理規(guī)定》及相關(guān)管理規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，主要由以下系統(tǒng)組成。

1.建設(shè)內(nèi)蒙古公路電子口岸業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)

內(nèi)蒙古公路電子口岸業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)是圍繞自治區(qū)國際道路運輸業(yè)務(wù)建立的省級協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實時監(jiān)控行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、車輛及人員運營動態(tài)，為領(lǐng)導提供決策分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要內(nèi)容包括：國際道路運輸業(yè)戶經(jīng)營行政許可，國際道路運輸線路的行政許可，俄方企業(yè)和縱深車輛的備案登記，針對從事國際道路運輸企業(yè)、車輛、人員的監(jiān)管和統(tǒng)計以及國際汽車行車許可證、國際汽車運輸單證、國際汽車運輸標志的印制、發(fā)放和使用管理等。

2.建設(shè)盟市公路電子口岸業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)

以呼倫貝爾市交通運輸系統(tǒng)有關(guān)國際道路運輸?shù)膶嶋H業(yè)務(wù)需求為依據(jù)，建立盟市公路電子口岸業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為自治區(qū)交通運輸系統(tǒng)和口岸站提供車輛及人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，協(xié)助口岸站針對國際道路運輸?shù)能囕v和人員的資質(zhì)驗證和監(jiān)督管理。主要內(nèi)容包括：發(fā)放轄區(qū)內(nèi)從事國際道路運輸營運車輛及從業(yè)人員的證件，以及道路運輸營運車輛和人員的日常監(jiān)管。

3.建設(shè)旗縣公路電子口岸業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)

旗縣公路電子口岸業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)以實時的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為中心，對中俄雙方國際道路運輸客運貨運車輛進行出入境管理，并準確、迅速地處理各種作業(yè)。主要內(nèi)容包括：行車許可證、貨物運單、旅客路單、國籍標志的發(fā)放和管理，客貨車管理、客運站內(nèi)管理、車輛安檢管理、車輛處罰管理、綜合信息查詢、報表管理以及視頻監(jiān)控和ETC等。

4.建設(shè)公路電子口岸客戶網(wǎng)上申報系統(tǒng)

電子口岸客戶網(wǎng)上申報系統(tǒng)是運行與互聯(lián)網(wǎng)上為廣大從事國際道路運輸企業(yè)和營運車主提供的一種便民綜合服務(wù)窗口。主要內(nèi)容包括：國際道路運輸企業(yè)經(jīng)營資格申請；國際道路運輸車輛資格申請；國際道路運輸從業(yè)人員資格申請；路單運單申報；企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資格變更申請等業(yè)務(wù)。企業(yè)和個人的申報資料信息及時同步到自治區(qū)公路電子口岸系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，減少了相應(yīng)的業(yè)務(wù)服務(wù)窗口工作人員的工作量，提高了窗口服務(wù)效率和質(zhì)量。

三、內(nèi)蒙古公路電子口岸建設(shè)系統(tǒng)總體建設(shè)內(nèi)容

內(nèi)蒙古公路電子口岸建設(shè)內(nèi)容概括起來主要包括：一個數(shù)據(jù)中心、三級業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和多方位數(shù)據(jù)共享接口。具體內(nèi)容如下：一個數(shù)據(jù)中心即內(nèi)蒙古國際道路運輸數(shù)據(jù)中心；三級業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)即自治區(qū)、盟市、旗縣口岸國際業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)；多方位數(shù)據(jù)共享接口包括商檢、交通、海關(guān)等信息共享與互通。如圖2所示。

圖2 內(nèi)蒙古公路電子口岸建設(shè)系統(tǒng)總體建設(shè)框架圖

1.公路電子口岸系統(tǒng)

內(nèi)蒙古公路電子口岸系統(tǒng)以道路運輸數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立一個全區(qū)國際道路運輸數(shù)據(jù)中心，包括：從事道路運輸?shù)臉I(yè)戶、車輛及從業(yè)人員的基本數(shù)據(jù)、出入境客貨車輛實時監(jiān)控視頻及圖片、國際道路運輸業(yè)務(wù)電子審批業(yè)務(wù)流程、營運車輛及從業(yè)人員違章記錄等一系列聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控數(shù)據(jù)。

2.業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)

通過建立自治區(qū)、盟市、口岸站三級業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)對物流企業(yè)、客貨車輛、備案車輛、關(guān)口、待檢區(qū)跨級的公路口岸高效信息化監(jiān)管，增加關(guān)口安檢通車率，提高服務(wù)終端的工作效率。

3.數(shù)據(jù)接口

內(nèi)蒙古公路電子口岸信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，包括：商檢、海關(guān)、檢測檢疫、邊檢等跨行業(yè)跨部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口、與部級電子口岸平臺的接口以及與GPS、視頻監(jiān)控、RF配套設(shè)備進行交互的數(shù)據(jù)接口，與商檢、邊檢、海關(guān)等同行業(yè)監(jiān)管部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，為其提供準確、高效的信息數(shù)據(jù)來源，加快內(nèi)蒙古與交通運輸部口岸電子平臺的連接，完成公路口岸數(shù)據(jù)采集和共享。如圖3所示。

圖3 內(nèi)蒙古公路電子口岸建設(shè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口

四、結(jié)語

建立內(nèi)蒙古電子口岸貿(mào)易信息化具有重要意義。筆者分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸貿(mào)易的地理布局、現(xiàn)狀及口岸貿(mào)易等主要特征，針對內(nèi)蒙古公路電子口岸系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)，圍繞輔助決策、行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)3大目標，分析了各級管理部門用戶、行業(yè)從業(yè)者及社會公眾對公路電子口岸系統(tǒng)的需求，希望對內(nèi)蒙古電子口岸貿(mào)易信息化建設(shè)起到一定的推動作用。