□ 付方敏 王丹鳳 范一帆

浙江省溫州市作為我國東南沿海重要港口城市，擁有顯著的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)的深水岸線和豐富的腹地資源，港口發(fā)展條件良好，港口運行能力優(yōu)勢明顯。然而受多方面因素的影響，近年來，溫州港口發(fā)展速度放緩，規(guī)模和質(zhì)量都亟待提高。新時期，交通強國建設、長三角區(qū)域一體化、世界“一流港口”、“雙循環(huán)”發(fā)展格局等多個重大戰(zhàn)略疊加，給溫州水運發(fā)展提出了新要求。在此背景下，明確溫州水運發(fā)展方向和路徑，不僅對引導溫州市自身水運轉(zhuǎn)型提升、推動區(qū)域綜合交通高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也可為類似沿海城市新時期水運發(fā)展提供借鑒。

一、溫州市水運發(fā)展面臨的形勢

在全球經(jīng)濟貿(mào)易放緩、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，浙江省乃至全國港口發(fā)展都放慢了腳步，逐步從規(guī)?；瘮U張進入轉(zhuǎn)型與提升時期，不確定因素增多為港口發(fā)展帶來全新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)新一輪發(fā)展，浙江省作出推進全省海洋港口一體化發(fā)展、打造世界級港口集群、統(tǒng)籌推進大灣區(qū)大花園大通道大都市建設等一系列戰(zhàn)略部署，全省水運發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。寧波舟山港、嘉興港、溫州港、臺州港等大部分國有港口資產(chǎn)實現(xiàn)實質(zhì)性一體化，沿海港口、陸港、內(nèi)河港的全面整合正在加速推進。2020年，浙江省實現(xiàn)港口吞吐量18.5億噸，占全國港口吞吐量的12.75%，位居全國第三位，其中，沿海港口貨物吞吐量14.1億噸，同比增長4.9%，如圖1所示。

圖1 2013—2020年浙江省主要港口吞吐量

經(jīng)過多年整合發(fā)展，浙江省已基本形成以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海溫州港、臺州港和浙北環(huán)杭州灣嘉興港等為兩翼，聯(lián)動發(fā)展義烏陸港和其他內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展格局。溫州港作為“一體兩翼多聯(lián)”格局中的“南翼”重要港口，戰(zhàn)略地位突出；寧波舟山港已成為世界級規(guī)模大港，2020年港口吞吐量11.72億噸，連續(xù)第12年保持全球第一位，是浙江省核心港口；杭州港、嘉興港、湖州港也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展，逐步發(fā)展為功能齊全的現(xiàn)代化綜合性港口，成為“一體兩翼多聯(lián)”中北翼的重要組成部分。溫州港近年來發(fā)展速度放緩，在浙江省港口排名有所下滑，面臨嘉興港、臺州港等港口的趕超，發(fā)展亟待提速。

二、溫州市水運競爭格局

鑒于溫州港與臺州港、寧德港等周邊港口在間接腹地、貨源上有交叉，臺州港、寧德港的快速發(fā)展無疑會對溫州浙北區(qū)域腹地拓展帶來挑戰(zhàn)。為準確把握溫州港在區(qū)域水運競爭格局中的地位，明確未來水運發(fā)展戰(zhàn)略，有必要從港口規(guī)模、港口集疏運設施、港口運行能力等維度將溫州港與臺州港、寧德港進行對比，以分析溫州港的相對優(yōu)勢與劣勢?！笆濉睍r期溫州港與臺州港、寧德港港口發(fā)展情況對比見表1所列。

表1 “十三五”時期溫州港與臺州港、寧德港港口對比

1.港口規(guī)模方面

溫州港港口通過能力大幅領先周邊港口，在浙南閩北地區(qū)具備一定競爭優(yōu)勢；溫州港碼頭泊位總數(shù)和萬噸級泊位數(shù)遠超臺州港和寧德港，但近幾年大力整治甌江沿線小散碼頭、著力調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)，使中小碼頭泊位和萬噸級泊位建設明顯落后。

2.港口集疏運設施方面

目前，溫州港的樂清灣鐵路支線在運輸能力和無縫銜接方面均處于弱勢；金臺鐵路頭門港鐵路支線更好地解決了進港最后一公里銜接問題；寧德港衢寧鐵路運輸能力高達6 000萬噸/年，遠超樂清灣鐵路支線1 500萬噸/年的輸送能力。

3.港口運行方面

溫州港港口貨物吞吐量在浙南閩北區(qū)域領先，但增速乏力；受海港規(guī)模限制，進港船舶噸位相對較??；沿海船舶運力有所下降，在船舶數(shù)量、運力及增速方面與臺州港和寧德港存在較大差距。

溫州港面臨巨大的競爭壓力，因此在新時期把握“一帶一路”機遇，充分發(fā)揮相對優(yōu)勢，彌補短板，完善戰(zhàn)略經(jīng)營策略，提高自身競爭力顯得尤為重要。

三、對溫州市水運發(fā)展現(xiàn)狀的認知

溫州市在水運基礎設施建設、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、通航能力提升、智慧綠色港航等方面有較大發(fā)展，基本形成以樂清灣港區(qū)為主、以狀元岙港區(qū)和大小門島港區(qū)為輔的“一主兩輔多點”總體布局，為水運高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎，但港區(qū)分工不清晰、外貿(mào)貨源外流、集疏運體系不完善、港產(chǎn)融合不充分等問題仍然存在。

1.港區(qū)主體功能不突出，分工定位不明確

溫州港對主要港區(qū)的定位與港口的實際運營存在一定偏差，各個港區(qū)的分工也不夠明確，港口布局又相對分散，至今未能形成真正意義上規(guī)模化、集約化的核心港區(qū)。樂清灣、狀元岙、大小門島等港區(qū)水深條件和岸線資源較好，但受土地資源、集疏運條件等限制以及運營策略的影響，未能充分發(fā)揮主導方向的作用，對全港發(fā)展帶動不強。部分港區(qū)功能上有重合，未能凸顯各港區(qū)基于自身稟賦和特色的功能，導致港區(qū)的業(yè)務發(fā)展多有重合，不能形成有效協(xié)同。比如，七里、狀元岙、樂清灣等港區(qū)都規(guī)劃了集裝箱泊位；甌江、樂清灣和狀元岙等港區(qū)同時發(fā)展散貨裝卸堆存業(yè)務；大小門島和狀元岙港區(qū)都在發(fā)展石化業(yè)務；各港區(qū)自成體系，相互影響。

2.直航航線不足，外貿(mào)貨物外流嚴重

溫州機場目前已開通的外貿(mào)航線僅限于通往臺灣、東南亞、日本、俄羅斯等地，尚無歐美及其他國際航線，相比寧波舟山港存在外貿(mào)直航航線少、班次少、服務水平較低等問題，企業(yè)在溫州港出海意愿較低，導致貨源外流現(xiàn)象嚴重。溫州市外貿(mào)貨源以鞋類、服裝及衣著附件、機電產(chǎn)品為主，近5年年均增長率分別為4.01%、5.01%和14.66%，對外貿(mào)易來往最密切的國家或地區(qū)包括歐盟、東南亞、美國、俄羅斯等，運輸方式90%以上采用海運。2014—2019年溫州地區(qū)外貿(mào)總值本外口岸比為1∶9左右，出口為1∶12左右，外貿(mào)貨物九成以上被寧波口岸分流，如圖2所示。

圖2 2019年溫州市分國別進出口貿(mào)易額占比

3.集疏運體系建設滯后，配套設施亟待完善

隨著綜合交通運輸改革的深入推進，海河、海鐵、海公等多種運輸方式的融合發(fā)展成為重要方向。溫州港集疏運體系建設滯后于碼頭泊位建設，部分疏港公路、疏港鐵路仍在規(guī)劃之中，導致集疏運成本偏高，多式聯(lián)運發(fā)展緩慢，港口規(guī)模和服務質(zhì)量提升受阻。以狀元岙港區(qū)為例，相對于目前港區(qū)迅速增長的吞吐量，后方堆場、倉庫、停車場等配套場地都顯得擁擠，且疏港通道目前只有一條國道330延伸線，疏港交通極為不便。樂清灣港區(qū)條件相對較好，但鐵路支線編組站配套的多式聯(lián)運站場、港區(qū)配套的道路貨運站場相對于港區(qū)巨大的散貨通過能力，空間也十分不足，影響了鐵水聯(lián)運效益發(fā)揮。

4.港口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密，港產(chǎn)城融合效應有待加強

港口作為戰(zhàn)略核心資源，對臨港產(chǎn)業(yè)具有輻射帶動作用，臨港產(chǎn)業(yè)對港口升級、城市繁榮發(fā)展起到支撐作用，城市則為促進港口建設、拓展臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供必要的要素資源。溫州港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展水平不高，主要體現(xiàn)在3個方面。

系統(tǒng)遵循MVC模式設計，系統(tǒng)的文件結(jié)構(gòu)如下：Annotation為聲明用于忽略dao層的注解，constants存儲一些程序內(nèi)部使用的固定值便于修改，ctrl、dao、model、service為MVC模式的各個模塊，spider內(nèi)含有用于獲取數(shù)據(jù)的爬蟲，utils為一些程序中會用到的工具類的整合。

（1）部分港口后方產(chǎn)業(yè)與水運關系不密切。如甌江口新區(qū)已落地企業(yè)主要為電氣電工、五金、機電等領域，而前方靈昆作業(yè)區(qū)主要功能為散貨運輸，運輸需求與運輸能力聯(lián)系脫鉤。

（2）臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。如樂清灣現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)園、大小門島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)招商引資的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，狀元岙郵輪母港后方旅游產(chǎn)業(yè)尚未起步，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體還處于較低水平。

（3）城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和港口發(fā)展擴張存在矛盾。如浙南科技城定位為以科技、生態(tài)、生活為主要發(fā)展方向，而新城臨甌江段的龍灣、白樓下作業(yè)區(qū)卻發(fā)展散雜貨運輸業(yè)務，二者發(fā)展邏輯明顯相悖，港城協(xié)調(diào)發(fā)展需求亟待滿足。

四、新形勢下溫州水運高質(zhì)量發(fā)展主要對策

1.明確港區(qū)功能定位，實現(xiàn)港區(qū)差異化分層級發(fā)展

按照“差異定位、協(xié)作分工、有序推進”的思路，進一步凸顯樂清灣港區(qū)“一主”地位，積極推進狀元岙、大小門島等“兩輔”港區(qū)建設，打造功能完善、重點突出的水運體系。

（1）確立樂清灣港區(qū)浙南大宗散貨海鐵聯(lián)運樞紐地位。加快推動樂清灣港區(qū)港區(qū)大型化、規(guī)?；l(fā)展，同時加快鐵路支線的配套設施建設，強化“海鐵聯(lián)運”特色。

（2）確立狀元岙港區(qū)集裝箱樞紐港區(qū)和浙南閩北旅游航運中心地位。聚焦集裝箱業(yè)務，加快推動散貨業(yè)務向樂清灣港區(qū)轉(zhuǎn)移，結(jié)合市場需求拓展內(nèi)外貿(mào)航線；利用現(xiàn)有的郵輪母港優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，以此為依托發(fā)展溫州市海洋旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）確立大小門島港區(qū)石化能源基地地位。把握浙江建設世界一流化工新材料基地的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮大小門島港區(qū)深水岸線和石化產(chǎn)業(yè)資源雙重優(yōu)勢，重點發(fā)展液體散貨運輸，打造浙南大型能源化工基地。

2.拓展內(nèi)外貿(mào)集裝箱運輸，積極引導本地貨源回流

溫州是“一帶一路”重要節(jié)點城市，其長三角聯(lián)動海西經(jīng)濟區(qū)橋頭堡的獨特區(qū)位優(yōu)勢明顯，應立足優(yōu)勢，大力發(fā)展外貿(mào)集裝箱運輸，進一步拓展市場，引導本地貨源回流。

（1）加密外貿(mào)航線班次。依托溫州港現(xiàn)有東南亞及對臺外貿(mào)業(yè)務，適度加密臺灣、日本、韓國等東亞、東南亞近洋航線班次，擴大東南亞海運外貿(mào)市場；協(xié)調(diào)航運公司、海港集團、海關、口岸開辟中東、拉丁美洲等遠洋航線，打造溫州市外貿(mào)航線品牌。

（2）加強與寧波舟山港的對接。積極融入長三角世界級港口群體系，承接寧波舟山港貨種和功能轉(zhuǎn)移，開辟寧波、舟山等沿海港口支線和內(nèi)貿(mào)專線，爭取將部分服務浙西、贛東的功能轉(zhuǎn)移至溫州港。

3.統(tǒng)籌物流網(wǎng)絡，構(gòu)建高效多式聯(lián)運體系

緊抓國家運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、長三角港航一體化發(fā)展機遇，多向發(fā)力港口多式聯(lián)運，完善多式聯(lián)運基礎設施，加強海河、海鐵、公水等物流網(wǎng)絡聯(lián)系，進一步提升溫州陸海雙向輻射能力。

（1）構(gòu)建海鐵聯(lián)運樞紐。重點發(fā)展煤炭、鐵礦石等大宗散貨水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運業(yè)務，協(xié)調(diào)港口運營商、鐵路運營商、貨主等各參與方，提供“一單式”運輸服務，打造樂清灣海鐵聯(lián)運樞紐。

（2）提升海河聯(lián)運水平。完善甌江沿海和內(nèi)河水水中轉(zhuǎn)集疏運體系，推進海河聯(lián)運直達船舶研發(fā)工作，加快推動甌江口航區(qū)調(diào)整，打通甌江集裝箱江海聯(lián)運通道。

4.深化港產(chǎn)聯(lián)動，全面優(yōu)化港城空間格局

加強港口與臨港產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，推進港口與城市的深度融合，建立“港口、物流、臨港產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展”四位一體聯(lián)動體系，打造融合發(fā)展的高質(zhì)量港城空間。

（1）深化港口物流服務。發(fā)展物流增值業(yè)務，拓展港區(qū)保稅倉儲、增值加工、商貿(mào)服務、金融服務、航運服務等功能，進一步提升港區(qū)綜合物流服務水平。

（2）完善臨港產(chǎn)業(yè)布局。針對不同港區(qū)優(yōu)勢特色，大力發(fā)展新材料、汽車、海洋漁業(yè)、郵輪旅游等臨港產(chǎn)業(yè)；瞄準浙南知名企業(yè)，精準招商，出臺具有競爭力的招商優(yōu)惠政策，吸引帶動力強、輻射度廣的企業(yè)入駐，強化臨港產(chǎn)業(yè)支撐。

（3）深化港城融合發(fā)展。加強港口與城市發(fā)展的銜接，構(gòu)建符合港口發(fā)展特點、城市發(fā)展需求的臨港空間；結(jié)合城市生活需求和運輸需求，有序推進相關港口搬遷工作；探索開發(fā)碼頭文旅功能，打造文旅碼頭設施和港口文化展示區(qū)，實現(xiàn)港城協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

五、結(jié)語

溫州市在區(qū)位條件、岸線資源、建港條件等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，但近年來港口結(jié)構(gòu)性矛盾、港口土地資源匱乏、港口集疏運體系滯后等問題日益凸顯，極大地制約了溫州港的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。未來，溫州市需進一步融入浙江省港口一體化進程，積極對接長三角港口群，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，通過強化水運基礎設施建設、完善綜合物流服務體系、推動港產(chǎn)城深度融合，實現(xiàn)水運高質(zhì)量提升和突破式發(fā)展。