□ 解振全

自《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施以來，福建省鐵路建設(shè)取得了重大成就，已形成以合福、沿海、向莆、贛龍廈、南三龍等鐵路為主通道，以福州市和廈門市為雙核北上、南下、西出高速鐵路出省通道和省內(nèi)城際鐵路環(huán)線的路網(wǎng)格局，帶動了福建省鐵路客貨運發(fā)展，為全省社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障，但仍存在路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低、路網(wǎng)布局尚待優(yōu)化、融合發(fā)展不夠、港口后方通道不暢等問題。為推動福建省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全國鐵路發(fā)展態(tài)勢和福建省實際情況提出“提標(biāo)準(zhǔn)、補空白、促融合、暢后方”的發(fā)展思路，從構(gòu)建高鐵通道、完善城際鐵路網(wǎng)、促進多網(wǎng)融合、優(yōu)化普速鐵路和海鐵聯(lián)運集疏運系統(tǒng)等方面提出發(fā)展建議。

一、新時代我國鐵路發(fā)展態(tài)勢

自2004年國家批準(zhǔn)實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，特別是黨的十八大以來，國家高度重視鐵路建設(shè)，地方政府大力支持鐵路建設(shè)，我國鐵路發(fā)展取得了歷史性成就。路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U張，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量快速提升，運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，鐵路發(fā)展基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程約15萬公里，其中高鐵約4萬公里；全國鐵路網(wǎng)20萬以上人口城市基本實現(xiàn)全覆蓋，高鐵網(wǎng)50萬人口以上城市覆蓋率90%左右；全國大部分省會城市至北京實現(xiàn)8小時通達，相鄰大中城市實現(xiàn)1～4小時通達。

建設(shè)交通強國是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，2019年9月黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》是新時代鐵路發(fā)展的根本遵循。新時代鐵路將在支撐引領(lǐng)我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、滿足人民日益增長的美好生活需要、服務(wù)國家戰(zhàn)略方面當(dāng)好先行。結(jié)合我國鐵路發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)交通強國要求，分析我國鐵路未來發(fā)展態(tài)勢主要體現(xiàn)以下幾個方面。

1.鐵路建設(shè)規(guī)模和速度將適當(dāng)放緩

當(dāng)前，我國鐵路客運、貨運總體供給能力基本適應(yīng)，新時代鐵路客運將由“走得了”向“走得好”、鐵路貨運將由“運得出”向“運得暢”深度轉(zhuǎn)型升級。未來鐵路建設(shè)將重點突出以下幾個方面。

（1）有序推進高速鐵路“八縱八橫”主通道的缺失段建設(shè)，提升沿江、沿海高鐵主通道的整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實施能力緊張通道的強化分流。如京滬高鐵徐蚌段、京廣高鐵長沙至衡陽段等。

（2）強化鐵路對城市群空間結(jié)構(gòu)的支撐，提高城市群高鐵覆蓋率和城市便捷連通水平；推進高鐵區(qū)域連接線及城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，助力打造“軌道上的城市群”。

（3）推進普速干線卡脖子路段及關(guān)鍵段落建設(shè)，加快鞏固脫貧攻堅、國土開發(fā)性鐵路建設(shè)。

（4）服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，加快港口、口岸鐵路建設(shè)及多式聯(lián)運；促進點線能力協(xié)調(diào)和綜合交通融合發(fā)展等。

2.更加注重鐵路建設(shè)的質(zhì)量效益

2013—2019年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資5.5萬億元，連續(xù)6年固定資產(chǎn)投資保持在8 000億元以上，2020—2021年基本保持在7 500億元左右，鐵路建設(shè)投資規(guī)模高位運行。隨著路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，國鐵集團債務(wù)也在不斷攀升，截至2021年一季度末總負債為5.76萬億元，負債率約66%。雖然總體處于可控水平，但相對偏高。近年來，國鐵集團強調(diào)科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，堅持以提質(zhì)增效為主線，鞏固和擴大客貨運增長態(tài)勢，全面提升國鐵資本經(jīng)營質(zhì)量和效益。同時，國鐵集團擬通過優(yōu)化和完善現(xiàn)行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以有效降低建設(shè)成本。質(zhì)量效益優(yōu)先，將是未來國鐵集團選擇建設(shè)項目的重要考量。

3.瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化鐵路科技研發(fā)

未來交通技術(shù)裝備呈現(xiàn)智能化、綠色化、高速化、重載化等發(fā)展趨勢，包括600公里/小時高速磁浮系統(tǒng)、時速400公里/小時高速輪軌客運列車系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車、3萬噸級重載列車、250公里/小時高速輪軌貨運列車等技術(shù)儲備研發(fā)，以更好地服務(wù)未來我國社會經(jīng)濟發(fā)展。同時實現(xiàn)更高技術(shù)的領(lǐng)先，擴大技術(shù)優(yōu)勢，推進中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備更好地“走出去”，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

二、福建省鐵路發(fā)展基礎(chǔ)

1.發(fā)展現(xiàn)狀

自2004年國家批準(zhǔn)實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來，福建鐵路快速發(fā)展，實現(xiàn)了市市通高鐵，70%左右的縣級行政區(qū)通鐵路。截至2020年底，福建省鐵路營業(yè)里程3 779公里，其中高速鐵路1 866公里。在建鐵路有福廈高鐵、龍龍、興永泉、建寧至冠豸山等鐵路，在建規(guī)模約806公里。與周邊省份相比，福建省路網(wǎng)總規(guī)模居中，但路網(wǎng)密度、人均規(guī)模均位居前列。福建鐵路網(wǎng)規(guī)模與周邊省份對比情況見表1所列。

表1 福建鐵路網(wǎng)規(guī)模與全國及周邊省份對比

福建省鐵路客運量持續(xù)大幅增長，2004—2019年年均增長率達15%，明顯高于同期全國平均水平（8.2%），2019年完成鐵路旅客發(fā)送量1.27億人次，占全社會的25.8%；2020年鐵路旅客發(fā)送量為7 539億人次，受疫情影響下降約40%。同期鐵路貨運量保持小幅增長，2019年貨物發(fā)送量4 086萬噸，占全社會的3.1%；2020年鐵路貨物發(fā)送量3 750萬噸，受新冠疫情影響略有下降。

2.現(xiàn)狀評價

結(jié)合鐵路發(fā)展形勢，對標(biāo)福建省高質(zhì)量發(fā)展落實全面超越要求，福建省鐵路略顯不足。

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。350公里/小時高速鐵路目前僅有合福鐵路，與東部和相鄰省份相比明顯偏少。沿海、廈渝等國家高鐵主通道，同時也是國家綜合運輸大通道的組成部分，最高運行速度200公里/小時，作為高鐵主通道標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。與杭州、南昌、廣州等相鄰省會城市相比缺少350公里/小時高鐵直通。

（2）路網(wǎng)布局尚待完善。路網(wǎng)布局不均衡，閩東、閩北、閩西南地區(qū)均存在路網(wǎng)空白，部分縣未通鐵路，部分既有鐵路標(biāo)準(zhǔn)過低或車站距離縣城過遠。

（3）城際鐵路建設(shè)相對滯后。2015年國家批復(fù)福建省海峽西岸城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，但目前進展相對遲緩。福建省內(nèi)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)城際客流目前仍主要依托公路和國鐵干線運輸，難以滿足日益增長的城際客流需要。與相鄰的長三角和粵港澳等城市群地區(qū)對比，城際鐵路建設(shè)相對滯后。

（4）多網(wǎng)融合及綜合交通樞紐融合發(fā)展不足?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》提出建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。福建省在完善干線鐵路的基礎(chǔ)上，需要大力推進城際鐵路及城市軌道交通的發(fā)展，建設(shè)“軌道上的福建”。與上海虹橋、杭州東站、廣州南站等以鐵路大型客站為中心的綜合交通樞紐對比，省內(nèi)主要鐵路客站的城市綜合交通配套還有待進一步完善，同時民航樞紐缺少鐵路聯(lián)通。

（5）港口后方鐵路通道不暢。廈門港、泉州港后方通道主要依靠標(biāo)準(zhǔn)低、能力小的鷹廈線，其他港口依靠沿海通道、向莆鐵路。沿海鐵路、向莆鐵路目前只在夜間開行少量貨車，在一定程度上制約了沿海港口發(fā)展。

三、福建省鐵路發(fā)展建議

1.形勢要求

（1）落實全面超越需要強化鐵路的支撐引領(lǐng)作用。2019年福建省經(jīng)濟總量首次超過臺灣省，意義深遠。落實全面超越，需要強化鐵路的支撐引領(lǐng)作用，發(fā)揮鐵路的綠色骨干優(yōu)勢，強化區(qū)際鐵路通道、優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，引領(lǐng)福建省全力創(chuàng)建交通強國先行區(qū)，支撐機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)。加快福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，需要依托區(qū)位和港口優(yōu)勢，推動海鐵聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路物流體系，促進物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鐵路與港口的無縫銜接、信息資源共享等。

（2）深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要發(fā)揮鐵路綜合交通骨干作用。為適應(yīng)福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，優(yōu)化提升以“兩極、兩帶、三軸、六灣區(qū)”為主架構(gòu)的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，充分發(fā)揮福州、廈門龍頭帶動作用，統(tǒng)籌推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要鐵路發(fā)揮城際快速溝通服務(wù)功能，打造以城際鐵路為骨干的城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)，有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)，提升協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)外聯(lián)通水平。同時，堅定踐行“人民鐵路為人民”的服務(wù)宗旨，擴大對閩東、閩北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及老區(qū)蘇區(qū)的覆蓋，不斷推動公共交通服務(wù)均等化，更好服務(wù)福建省的經(jīng)濟社會發(fā)展，支撐和引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）夯實兩岸和平統(tǒng)一基礎(chǔ)需要發(fā)揮鐵路的橋梁紐帶作用。2019年1月，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上發(fā)表重要講話，提出深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)，兩岸要應(yīng)通盡通。提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，率先實現(xiàn)金門、馬祖同福建省沿海地區(qū)通橋，需要提前謀劃和研究海峽兩岸陸路鐵路通道建設(shè)，發(fā)揮鐵路的橋梁紐帶作用，夯實兩岸和平統(tǒng)一基礎(chǔ)。

2.發(fā)展思路

福建省鐵路經(jīng)歷了規(guī)?？焖僭鲩L的十年建設(shè)期后，目前基本可以滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具備了由量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實基礎(chǔ)。結(jié)合福建省鐵路發(fā)展基礎(chǔ)和未來我國鐵路發(fā)展態(tài)勢，建議以“提標(biāo)準(zhǔn)、補空白、促融合、暢后方”為主攻方向，加快推進福建省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，支撐引領(lǐng)海峽兩岸融合發(fā)展。

（1）提標(biāo)準(zhǔn)。以國家高速鐵路主通道和綜合交通運輸通道為主，加快350公里/小時高鐵建設(shè)，進一步便捷福建省與相鄰城市群聯(lián)系，打造以350公里/小時為主的“兩縱（沿海、京港臺）兩橫（廈渝、昌廈（福））”高鐵主通道骨架網(wǎng)絡(luò)。

（2）補空白。重點加強閩東、閩北、閩西南等地區(qū)鐵路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大鐵路覆蓋和服務(wù)延伸，實現(xiàn)95%以上縣級行政區(qū)劃覆蓋；加快建設(shè)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)城際鐵路。

（3）促融合。推進鐵路干線、城際鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展；加強機場樞紐與鐵路銜接聯(lián)通，推動綜合交通樞紐融合發(fā)展。

（4）暢后方。重點強化港口后方通道的規(guī)劃銜接和運輸服務(wù)，打通運輸“前后一公里”，推進海鐵聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)港口與鐵路良性互動。

3.重點任務(wù)

（1）提標(biāo)準(zhǔn)、抓重點，分類穩(wěn)步推進高速鐵路建設(shè)。①優(yōu)先打通沿海350公里/小時高鐵通道。目前，350公里/小時標(biāo)準(zhǔn)的杭甬、杭紹臺一期等沿海通道相關(guān)高鐵已運營，杭義溫、福廈漳、廣汕、深汕、漳汕等高鐵已開工或擬開工建設(shè)。為盡早發(fā)揮沿海350公里/小時高鐵通道整體功能，進一步縮短福建海西與長三角、粵港澳的時空距離，宜加快推進溫福高鐵研究和建設(shè)。②盡快暢通昌廈（福）350公里/小時高鐵通道。昌廈（福）高鐵是京港（臺）高鐵主通道的重要補充、福銀綜合運輸通道的重要組成部分，也是福州、廈門與南昌之間的高鐵直通通道，同時對促進對臺“四通”、加強福建對外聯(lián)系等具有重要意義。建議盡快納入路網(wǎng)規(guī)劃，同時適時啟動南昌至廈門段建設(shè)。③積極開展臺海鐵路前瞻性技術(shù)儲備研究。臺海鐵路通道是對臺“四通”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建議依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，提前啟動經(jīng)平潭跨海工程關(guān)鍵技術(shù)前瞻性研究，為以后項目建設(shè)做好技術(shù)儲備。同時，做好廈門至高雄通道規(guī)劃預(yù)留，未來形成臺海鐵路雙通道格局。④規(guī)劃預(yù)留高鐵通道。結(jié)合完善區(qū)域路網(wǎng)布局、強化高鐵網(wǎng)覆蓋等要求，謀劃贛龍廈、漳梅、金華/麗水至南平、福龍等高鐵項目，做好通道規(guī)劃預(yù)留，適時啟動前期研究。

屆時，福建至周邊城市時空距離將大大縮短，福州至南昌時間將由現(xiàn)在3小時縮短為2小時以內(nèi)，至杭州由3.2小時縮短為2小時左右，至上海由4.5小時縮短為3.5小時左右，至廣州、深圳由5小時以上縮短為3小時左右。

（2）促融合、強輻射，加快以福州、廈門為核心的城際鐵路建設(shè)和綜合交通樞紐建設(shè)。①加快構(gòu)建以福州、廈門為核心城際網(wǎng)。統(tǒng)籌閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間重點啟動建設(shè)廈漳泉R1線和福莆寧F2、F3線，發(fā)揮福州、廈門兩大核心的輻射帶動作用，同時可實現(xiàn)福州、廈門機場樞紐與國鐵互聯(lián)互通，契合國家關(guān)于促進樞紐機場軌道交通聯(lián)通要求，對支撐福州、廈門機場區(qū)域樞紐地位提升，擴大機場樞紐對外輻射能力具有重要意義。②促進以鐵路車站為核心綜合交通樞紐發(fā)展。在加快高鐵和城際建設(shè)的同時，謀劃都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，加強福州站、福州南站、廈門北站、廈門站、泉州東站、泉州南站等鐵路客站綜合交通規(guī)劃銜接和建設(shè)，特別是城市軌道交通銜接，實現(xiàn)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展和站城協(xié)同發(fā)展。同時，打造各具特色、特點鮮明的鐵路車站樞紐，注重鐵路車站與旅游交通的銜接規(guī)劃，實現(xiàn)鐵路與旅游的良性互動發(fā)展，助推“全福游、有全?！逼放拼蛟臁?/p>

（3）補空白、提能力，優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)。①加快溫武吉鐵路建設(shè)。該項目已納入現(xiàn)行中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，其建設(shè)對補充滬昆鐵路通道、填補閩東北路網(wǎng)空白具有重要意義，目前正在開展前期工作，建議盡快明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快實施建設(shè)，助力沿線地方社會經(jīng)濟發(fā)展。②完善區(qū)域普速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。從優(yōu)化路網(wǎng)布局、通暢省內(nèi)和出省鐵路通道、加密路網(wǎng)覆蓋角度考慮，適時開展長汀至永安、建寧至資溪等鐵路前期規(guī)劃研究。

（4）暢后方、優(yōu)結(jié)構(gòu)，盡快完善港口后方集疏運鐵路。①助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快福州港后鐵路通道、廈門樞紐至興泉鐵路連接線建設(shè)，打通福州港、廈門港后方集疏運直接通道，加強港口與區(qū)域路網(wǎng)的溝通與銜接，推動“公轉(zhuǎn)鐵”，加快海鐵聯(lián)運發(fā)展。②推進白馬港鐵路復(fù)工建設(shè)，完善寧德千億不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地交通配套，助力臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③加快港尾鐵路建設(shè)，為漳州港打造東南沿海最大的木材、糧食等集散地提供支撐。同時，優(yōu)化港口場站與港口布局的銜接，解決好港口運輸與鐵路銜接“前后一公里”。

四、結(jié)語

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施以來，福建省鐵路發(fā)展步入快車道，路網(wǎng)規(guī)模和路網(wǎng)質(zhì)量得到大幅提升，基本滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具備了由量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實基礎(chǔ)。建議福建省以“提標(biāo)準(zhǔn)、補空白、促融合、暢后方”為主攻方向，提出分類推進高速鐵路建設(shè)、加快以福州和廈門為核心城際鐵路建設(shè)、促進多網(wǎng)融合和綜合交通樞紐建設(shè)、優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)、完善港口后方集疏運鐵路等重點任務(wù)，加快福建省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，助力新時代新福建發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，支撐引領(lǐng)海峽兩岸融合發(fā)展。