王亞雄，秦蓓蕾，賴國友

(廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣州 510635)

水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃是開展水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要依據(jù)[1]。自2013年水利部啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，至今已有近10 a的時(shí)間，全國各地探索了不同類型的水生態(tài)文明建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)。目前，學(xué)術(shù)界對生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)評(píng)估理論和方法研究較多[2-10]，而對水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃編制的研究較少。

本文以南方水網(wǎng)區(qū)制造業(yè)典型城市佛山為例，在對其水環(huán)境水生態(tài)現(xiàn)狀存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然水系格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市風(fēng)貌特色，提出水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)、布局和任務(wù)，以期為同類地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃提供參考。

1 研究區(qū)域概況

1.1 概況

佛山市位于廣東省中南部，轄禪城、南海、順德、高明和三水5個(gè)區(qū)，是全國重要的現(xiàn)代化制造業(yè)基地，裝備制造業(yè)是其第一大支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，佛山經(jīng)濟(jì)總量居全國地級(jí)市第3位，僅次于蘇州、無錫，5區(qū)連續(xù)5 a穩(wěn)居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)前50強(qiáng)。2020年，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10 816.47億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5:56.4:42.1，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)50.2%。

佛山地處珠江三角洲腹地，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，西江、北江及其支流貫穿其中，是典型的三角洲河網(wǎng)區(qū)。河涌沿岸分布有大片沼澤、洼地，且由于降雨量大而致常年積水，形成大面積的天然濕地。每年受上游來水淹沒，以及海潮倒灌影響，水面季節(jié)性變化大。歷代百姓為防洪蓄水、防咸潮入侵而就地?cái)r壩圍堤，逐漸演變?yōu)閹焯?，用以蓄水、防洪、灌溉、防潮、養(yǎng)殖等，由天然濕地逐步演變?yōu)槿斯竦?，且?jīng)歷數(shù)百年而形成目前相對穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)。全市形成了三水北部、高明東北部、南海西部以及順德西南部四大?；~塘集中成片區(qū)。全市河流的水域面積約為250.0 km2，市域主要河道為26條，主干內(nèi)河涌為241條，其他河涌2 939條，湖泊16處，水庫130宗。

1.2 水環(huán)境水生態(tài)主要問題

1)部分河段水質(zhì)現(xiàn)狀與控制目標(biāo)仍有較大差距，如汾江河未能穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類，西南涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)壓力較大，水口水道水質(zhì)存在惡化跡象。

2)區(qū)域水污染負(fù)荷沉重，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，點(diǎn)源污染負(fù)荷未得到全面削減，面源污染未得到有效控制，河涌污染控制仍有較大差距。

3)水文條件復(fù)雜，河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)且受潮汐影響，污染物擴(kuò)散條件較差，水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大。

4)水域空間受損，水生態(tài)空間管控亟待加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程加快，天然河涌、塘和人工河渠日漸萎縮，造成天然滯洪場所銳減。另外，佛山市現(xiàn)狀河涌斷點(diǎn)多、連通性差、水交換能力不足，多年來全市內(nèi)河涌里程呈減少趨勢，河涌連通程度明顯不足。

5)佛山市各區(qū)、鎮(zhèn)街治水過程中依然存在重工程治理輕水質(zhì)改善、重建設(shè)輕管理、重工業(yè)治理輕農(nóng)業(yè)治理、重城鎮(zhèn)污染輕農(nóng)村污染、重末端治理輕源頭治理、重局部整治輕系統(tǒng)治理等現(xiàn)象，難以發(fā)揮水環(huán)境整治的系統(tǒng)整體效應(yīng)，水環(huán)境水生態(tài)改善達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

2 規(guī)劃總體思路

從水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵及相關(guān)規(guī)劃解讀著手，系統(tǒng)評(píng)估佛山市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與形勢，提出佛山市水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)與布局，開展水生態(tài)、水環(huán)境、水節(jié)約、水安全、水監(jiān)管、水文化六大體系構(gòu)建規(guī)劃，明確近期重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)示范項(xiàng)目，開展生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析，提出保障措施。規(guī)劃總體思路框架見圖1。

圖1 佛山市水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃總體思路框架示意

3 規(guī)劃的目標(biāo)與總體布局

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

以國家生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略和新時(shí)代水利工作方針、治水新思路為指導(dǎo)，銜接佛山市城市發(fā)展和自然生態(tài)格局定位，以打造水網(wǎng)交織、制造業(yè)集聚、人水空間交融地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)樣板為目標(biāo)，通過水生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理和綜合施策，經(jīng)過10 a左右的努力，使人水和諧共生發(fā)展的理念得到有效貫徹，優(yōu)美和諧的水生態(tài)格局基本形成，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，形成集約高效的節(jié)約用水模式，供水體系更加安全，防洪排澇體系更加穩(wěn)固可靠，先進(jìn)嚴(yán)密的水監(jiān)管體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，嶺南風(fēng)貌的水文化體系得到全面?zhèn)鞒泻秃霌P(yáng)，實(shí)現(xiàn)“水美佛山，品質(zhì)之都”的濱水高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市的美好愿景。

參考水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)范與文獻(xiàn)[11-13]，提出符合佛山實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)見表1。

表1 佛山市水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)

3.2 總體布局

依托佛山市“兩江交融、水網(wǎng)交織、田塘交錯(cuò)、城水相依”的自然水系格局和城市風(fēng)貌特色，統(tǒng)籌“三屏、六楔、兩脈、兩環(huán)、藍(lán)綠成網(wǎng)”自然生態(tài)安全格局要求、“中心城區(qū)—區(qū)域中心—城鎮(zhèn)社區(qū)”的“一中心三層級(jí)”城市區(qū)域格局和宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市的功能需求，以西江、北江等河道為主干廊道，以密如蛛網(wǎng)的河涌為連通網(wǎng)線，以星羅棋布的濕地公園(魚塘、湖泊、水庫)為生態(tài)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建江河水系連通成網(wǎng)、桑基魚塘相連成片的全區(qū)域性綠色生態(tài)水網(wǎng)，全力打造“兩脈一環(huán)四帶串五區(qū)，四片百園千涌映名城”的水生態(tài)空間格局，重塑“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村共興，自然—人工復(fù)合”的新時(shí)代嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

4 六大體系規(guī)劃

4.1 打造優(yōu)美和諧的水生態(tài)體系

遵循山水林田湖草系統(tǒng)治理思想，通過劃定涉水生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，全面推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)；打造濱水生態(tài)景觀廊道、構(gòu)建優(yōu)美和諧生態(tài)水網(wǎng)；加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和合理利用、提升水系濕地生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，保護(hù)生物多樣性；落實(shí)水土保持綜合治理，恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建江河水系連通成網(wǎng)、桑基魚塘相連成片的全區(qū)域性綠色生態(tài)水網(wǎng)；保護(hù)和提升西江北江等主要河道、密如蛛網(wǎng)的河涌、星羅棋布的濕地公園(魚塘、湖泊、水庫)所形成的“兩脈、一環(huán)、四帶、四片、百園、千涌”的多維水生態(tài)空間。規(guī)劃近期建設(shè)16個(gè)城郊萬畝濕地公園、15個(gè)濕地千畝公園，打造1個(gè)國家生態(tài)公園，將西樵山下萬畝?；~塘田園公園建設(shè)為獨(dú)具特色的大型國家生態(tài)公園，申報(bào)國家生態(tài)公園(試點(diǎn))。

4.2 構(gòu)建持續(xù)改善的水環(huán)境體系

以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境整治工作，加快形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)、全民參與”的水污染防治新機(jī)制，構(gòu)建持續(xù)改善的水環(huán)境體系。強(qiáng)化水環(huán)境承載能力剛性約束，加強(qiáng)水污染源頭防治。完善流域污染系統(tǒng)控制工程體系和水環(huán)境綜合管理體系。分流域、分區(qū)域、分類型、分層次開展科學(xué)保護(hù)與治理。規(guī)劃對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行搬遷改造或依法關(guān)閉。規(guī)劃近期開展整治34條水質(zhì)尚未達(dá)標(biāo)的河涌，以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)超標(biāo)主干河涌的毛細(xì)河涌治理

4.3 形成集約高效的水節(jié)約體系

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用，健全節(jié)水制度、提升節(jié)水能力建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)非常規(guī)水源利用，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)水成為國家意志和全民行動(dòng)。以建設(shè)國家節(jié)水型城市和開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)為抓手，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水工作，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程。加快出臺(tái)《佛山市行業(yè)用水定額(試行)》，5個(gè)區(qū)全部達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

4.4 構(gòu)建有效保障的水安全體系

通過優(yōu)化供水體系布局，形成西北互為備用水源的供水格局，加強(qiáng)集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村供水一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升全市供水安全保障體系；通過加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步開展行洪清障，進(jìn)一步完善防洪保安工程體系；通過加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的排澇體系建設(shè)；完善水安全應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急措施建設(shè)，進(jìn)一步保障水安全。規(guī)劃近期實(shí)施高明區(qū)西坑水庫應(yīng)急水源輸水管道工程、高明河堤防達(dá)標(biāo)加固工程、南海區(qū)北村澇區(qū)整治工程。

4.5 構(gòu)建先進(jìn)嚴(yán)密的水監(jiān)管體系

建立科學(xué)嚴(yán)密的水監(jiān)管體系，是建設(shè)水生態(tài)文明城市的保障。通過建立健全由水生態(tài)空間開發(fā)保護(hù)制度、水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、最嚴(yán)格水資源管理制度、全過程用水節(jié)水監(jiān)管機(jī)制、水資源有償使用和水生態(tài)補(bǔ)償制度、河長制湖長制等構(gòu)成的水生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，定期開展河湖健康評(píng)估工作，加快三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善防洪排澇監(jiān)測體系建設(shè)，構(gòu)建和完善智慧水務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)提升水生態(tài)文明建設(shè)能力，為佛山市水生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐保障。規(guī)劃近期嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和不斷完善管理實(shí)施方案，建立健全全過程用水節(jié)水監(jiān)管機(jī)制，全面推行河長制湖長制、健全河湖管理配套機(jī)制，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加快三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善防洪排澇監(jiān)測體系建設(shè)，加快構(gòu)建和完善智慧水務(wù)系統(tǒng)。

4.6 弘揚(yáng)嶺南風(fēng)貌的水文化體系

通過傳承?；~塘文化、挖掘歷史產(chǎn)業(yè)水文化、活化水鄉(xiāng)村落文化、培育濱水河岸文化、宣揚(yáng)現(xiàn)代水生態(tài)文化等，打造全方位傳承和弘揚(yáng)佛山嶺南風(fēng)貌的水文化體系。規(guī)劃近期推進(jìn)水文化載體建設(shè)，依靠濱水河岸綠廊及與之串聯(lián)的濕地公園、生態(tài)公園、水利風(fēng)景區(qū)等建設(shè)水文化的展示平臺(tái)；活化水鄉(xiāng)村落文化，完成14個(gè)水鄉(xiāng)村落文化活化；建設(shè)佛山市水生態(tài)文明教育示范基地，改造提升沙口水利樞紐現(xiàn)有設(shè)施，將其建成佛山市水文化、水生態(tài)文明教育示范點(diǎn)；開展水文化宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體，加強(qiáng)水文化宣傳工作，引導(dǎo)全市積極參與水生態(tài)文明建設(shè)。

5 結(jié)語

水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃是隨著水生態(tài)文明城市建設(shè)的提出而發(fā)展，每個(gè)城市的水生態(tài)文明規(guī)劃必須因地制宜，走自己的特色之路。佛山市水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)佛山市人民政府批復(fù)印發(fā)實(shí)施，將有力的指引佛山市各級(jí)政府和部門全面開展水生態(tài)文明城市建設(shè)。