李正風(fēng)

(1.清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100084;2.清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究中心，北京 100084)

0 引言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。2013 年7月，習(xí)近平總書記視察中科院時(shí)肯定了中科院作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要作用。2016年5月，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、 兩院院士大會(huì)、 中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中指出：要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。 2017年10月18日， “加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告。2018年5月，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 “雙輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò) 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為在新發(fā)展階段堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的首要任務(wù)。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量列在2021年八大重點(diǎn)任務(wù)的首位。2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

黨和國(guó)家如此密集、高度強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，一方面反映了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在當(dāng)代國(guó)家發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，另一方面也反映了我國(guó)目前在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量方面還存在不足。其中一個(gè)重要問(wèn)題是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的豐富內(nèi)涵、時(shí)代特征、形成規(guī)律缺乏系統(tǒng)的研究和準(zhǔn)確的把握，在認(rèn)識(shí)上存在較大分歧和偏差，沒(méi)有形成必要的思想共識(shí)，也導(dǎo)致在實(shí)踐上存在一定的混亂，難以形成應(yīng)有的戰(zhàn)略合力。本文從國(guó)家、戰(zhàn)略和科技力量這三個(gè)關(guān)鍵詞出發(fā)，探討如何全面、準(zhǔn)確理解國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的豐富內(nèi)涵，并回答三個(gè)與之相關(guān)的重要問(wèn)題。

1 誰(shuí)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量？

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，首先要回答的問(wèn)題是：誰(shuí)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量？對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的認(rèn)定，一方面關(guān)系到國(guó)家科技體系的重構(gòu)，涉及到對(duì)特定科研機(jī)構(gòu)地位與作用的重新定義，另一方面關(guān)系到特定科研機(jī)構(gòu)在科技體系重構(gòu)的體制機(jī)制改革、科研資源再配置中可能獲得的資源與機(jī)會(huì)。因此，該問(wèn)題受到人們的普遍關(guān)注。

有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量有兩種理解，一是 “國(guó)家戰(zhàn)略的科技力量”，二是 “國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量”，并傾向于主張國(guó)家戰(zhàn)略科技力量指的是國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量[1]。事實(shí)上這兩種理解并非截然對(duì)立，前者是從功能的角度強(qiáng)調(diào)這種科技力量對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐作用；后者是從結(jié)構(gòu)的角度強(qiáng)調(diào)這種科技力量在整個(gè)國(guó)家科技體系中具有 “戰(zhàn)略”使命并因此具有特殊的意義。正是從其在國(guó)家科技體系中的地位和使命角度，人們經(jīng)常用國(guó)家隊(duì)、國(guó)家意志、國(guó)家使命等概念來(lái)描述國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，認(rèn)為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的 “國(guó)家隊(duì)”，代表了國(guó)家科技創(chuàng)新的最高水平，是國(guó)家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，進(jìn)而主張國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要國(guó)家的穩(wěn)定支持。科技創(chuàng)新的 “國(guó)家隊(duì)”是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要甚至是核心的組成部分，這無(wú)疑是正確的，但是否應(yīng)把國(guó)家戰(zhàn)略科技力量等同或固化為 “國(guó)家隊(duì)”？這是需要進(jìn)一步思考的，涉及到我們究竟應(yīng)該如何理解 “國(guó)家隊(duì)”?誰(shuí)能夠代表國(guó)家？ “國(guó)家隊(duì)”是否意味著政府所有？

回答這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步理解 “國(guó)家”的概念，以及國(guó)家戰(zhàn)略科技力量形成的機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的認(rèn)定，基于兩個(gè)重要的基點(diǎn)：一是制度設(shè)計(jì)意義上的戰(zhàn)略使命；二是現(xiàn)實(shí)中可發(fā)揮戰(zhàn)略作用的能力。從前一個(gè)基點(diǎn)出發(fā)， “國(guó)家隊(duì)”往往指面向國(guó)家戰(zhàn)略需求專門設(shè)立的特定建制，通常為政府所有，也得到政府的穩(wěn)定支持。從后一個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中能夠適應(yīng)或滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的科技力量，固然包括具有戰(zhàn)略使命的各種國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，但也包括原本不在 “國(guó)家隊(duì)”范疇的科技力量。這說(shuō)明我們一方面要從廣義的角度理解 “國(guó)家”這個(gè)概念，避免簡(jiǎn)單地把國(guó)家戰(zhàn)略科技力量等同于 “國(guó)家隊(duì)”，另一方面要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家戰(zhàn)略科技力量形成機(jī)制的多樣性和開(kāi)放性。

“國(guó)家”是一個(gè)政治地理學(xué)的概念。民族國(guó)家首先是一種政治架構(gòu)，是一種具有特定特征的政治秩序。從最本質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，民族國(guó)家是在特定國(guó)界范圍內(nèi)對(duì)既定的領(lǐng)土進(jìn)行統(tǒng)治的政治體系[2]。法學(xué)家凱爾遜[3]認(rèn)為，國(guó)家包括三個(gè)要素，即領(lǐng)土、人民和權(quán)力,其中權(quán)力又被具體化為 “有效的政府”。領(lǐng)土、國(guó)土 (Country)有家園之意，既規(guī)定了人民居住生活的地理邊界，又劃定了政府行使權(quán)力的疆域、國(guó)家擁有主權(quán)的空間范圍。國(guó)民、民族、人民 (Nation)泛指全體國(guó)家公民，意味著國(guó)家由擁有共同語(yǔ)言、文化、種族和歷史的社會(huì)群體構(gòu)成，具有歷史性的文化、民族等身份認(rèn)同。國(guó)務(wù)、政府、政權(quán) (State)指的是治理國(guó)家的政治制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)，政府作為國(guó)家行政管理當(dāng)局是國(guó)家的象征，是擁有治理社會(huì)權(quán)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)土的疆域內(nèi)代表了國(guó)家主權(quán)。

從 “國(guó)家”這個(gè)關(guān)鍵詞的豐富內(nèi)涵，我們可以看出，政府所直接擁有的、可以有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)和拓展國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)的科技組織無(wú)疑是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，但這不意味著國(guó)家戰(zhàn)略科技力量指的就是 “政府所有”的科技力量。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)能夠?yàn)閲?guó)家服務(wù)、具有 “戰(zhàn)略性”的科技力量均有可能成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。比如，在當(dāng)下的中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)中，美國(guó)及其盟國(guó)的一些擁有核心技術(shù)與產(chǎn)品的私有企業(yè)，便在以 “維護(hù)國(guó)家安全”等名義出臺(tái)的國(guó)家法令和政府法規(guī)下，成為遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “戰(zhàn)略科技力量”，區(qū)別只是在于同政府直接擁有的科技機(jī)構(gòu)相比，政府調(diào)動(dòng)這些戰(zhàn)略科技力量的方式和機(jī)制有所不同，更多利用了市場(chǎng)和法律的手段。

從廣義的角度理解國(guó)家和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，意味著要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)成的多樣性，并注意其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性特征。從 “使命”和 “能力”兩個(gè)維度，可以把科技力量劃分為四類 (見(jiàn)圖1)：一類是有明確戰(zhàn)略使命且有戰(zhàn)略能力；二類是有明確戰(zhàn)略使命但缺乏戰(zhàn)略能力；三類是無(wú)明確戰(zhàn)略使命但有戰(zhàn)略能力；四類是無(wú)明確戰(zhàn)略使命也缺乏戰(zhàn)略能力。

圖1 基于使命-能力兩維度的分類

在界定誰(shuí)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量這個(gè)問(wèn)題上，不能單純從使命這個(gè)維度出發(fā)，還需要充分重視提升能力這個(gè)維度的重要性。缺乏必要的能力，即便有明確的使命，也難以扮演戰(zhàn)略科技力量的角色，反之，即便不是 “國(guó)家隊(duì)”，也可以發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的作用。在這個(gè)問(wèn)題上，一方面要防止 “泛化”，另一方面也要防止 “固化”。 “泛化”會(huì)模糊戰(zhàn)略導(dǎo)向、淡化戰(zhàn)略重點(diǎn)； “固化”則會(huì)忽略可調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略科技力量，弱化戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)機(jī)動(dòng)能力。由此，我們也可以更好地理解2021年5月28日習(xí)近平總書記在 “兩院”大會(huì)上講話的內(nèi)在精神，習(xí)近平強(qiáng)調(diào) “國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分?！?/p>

從廣義的角度理解國(guó)家和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，也意味著我們要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家科技力量形成路徑的多樣性和開(kāi)放性。一方面，人們可以根據(jù)既有的認(rèn)知和需求，做出理性的選擇和有意識(shí)的設(shè)計(jì)，如確定具有明確使命的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研基礎(chǔ)設(shè)施等，并予以重點(diǎn)支持。但另一方面，也必須看到，由于人類理性 (也包括政府理性)的有限性，以及戰(zhàn)略需求的動(dòng)態(tài)變化，我們很難完全通過(guò)預(yù)先的制度設(shè)計(jì)，以及由此形成的國(guó)家戰(zhàn)略科技機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家所有的、不斷變化的戰(zhàn)略需求，需要以多樣化、開(kāi)放性的科技體系來(lái)有效支撐和凝聚國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。因此，我們?cè)谡J(rèn)定誰(shuí)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量時(shí)，既要肯定負(fù)有明確戰(zhàn)略使命的科技力量的地位和責(zé)任，也要保持必要的開(kāi)放性，并充分注意在這個(gè)多樣化、開(kāi)放性的科技體系中成長(zhǎng)出未來(lái)新的戰(zhàn)略科技力量的巨大潛力。特別是要高度重視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、在全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系中具有極大發(fā)展?jié)撃艿男滦涂萍计髽I(yè)[4]

2 科技如何應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的多樣性？

科技如何應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的多樣性，這是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要思考的另一個(gè)重要問(wèn)題，涉及到第二個(gè)關(guān)鍵詞 “戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略最早是軍事方面的概念，英文strategy源于希臘語(yǔ)strategos，原意為部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的藝術(shù) (art of troop leader)，指在不確定的情況下實(shí)現(xiàn)一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)的總體計(jì)劃，現(xiàn)多指針對(duì)當(dāng)下和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的全局性、整體性的謀劃與設(shè)計(jì)。

戰(zhàn)略性的謀劃與設(shè)計(jì)，關(guān)鍵在于評(píng)判并把握影響生存與發(fā)展的決定因素，發(fā)現(xiàn)至關(guān)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，確定國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家的戰(zhàn)略需求包括兩個(gè)層面：一是從堅(jiān)守底線的角度出發(fā)，保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略需求；二是從塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展主動(dòng)、主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新的發(fā)展空間的戰(zhàn)略需求。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是我國(guó)進(jìn)入有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，這兩個(gè)層面的戰(zhàn)略需求表現(xiàn)出以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)：這兩個(gè)層面的國(guó)家戰(zhàn)略需求都具有前所未有的多樣性和豐富性。一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略需求的確定與國(guó)家特定階段所秉持的安全觀、發(fā)展觀密切相關(guān)。進(jìn)入有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代，我國(guó)明確了總體國(guó)家安全觀、提出了新發(fā)展階段的發(fā)展新理念、規(guī)劃了未來(lái)發(fā)展的新格局等，重新確立了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，大大提升了國(guó)家戰(zhàn)略需求的高度，豐富了國(guó)家戰(zhàn)略需求的內(nèi)涵。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議的講話中明確提出了總體國(guó)家安全觀： “當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了我國(guó)新發(fā)展階段的發(fā)展理念和思路，強(qiáng)調(diào) “把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?/p>

從總體國(guó)家安全觀和新發(fā)展理念、新發(fā)展格局出發(fā)，當(dāng)代國(guó)家的戰(zhàn)略需求比歷史上任何時(shí)候都要豐富、都要復(fù)雜，國(guó)家的安全不再單純指國(guó)防和軍事安全，經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全都具有了前所未有的戰(zhàn)略意義。塑造國(guó)家發(fā)展新格局的戰(zhàn)略需求，也廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治、文化多個(gè)領(lǐng)域，特別是在新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在中美劇烈競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)下，保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略需求與塑造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需求更加緊密地結(jié)合在一起，使得當(dāng)前和未來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略需求更加多樣、更加豐富。

第二個(gè)特點(diǎn)：科技在應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求方面的重要性空前提高。20世紀(jì)80年代以來(lái)，人類不斷走向 “知識(shí)社會(huì)”，知識(shí)、信息成為日益重要的資源，科學(xué)和技術(shù)日益廣泛地滲透到人類生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，科技創(chuàng)新能力成為國(guó)家發(fā)展的重要支撐，成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放之后制定的一系列戰(zhàn)略和政策，從提出 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，到制定 “科教興國(guó)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，到提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，都充分體現(xiàn)了黨和政府、社會(huì)對(duì)此的廣泛共識(shí)。2020年黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，科技如何能夠應(yīng)對(duì)多樣化的國(guó)家戰(zhàn)略需求？

科技工作與戰(zhàn)略需求的對(duì)接具有不同程度的不確定性。有些戰(zhàn)略需求對(duì)應(yīng)使命明確或路徑清晰的科技任務(wù)，可以通過(guò)建立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)或研究力量加以實(shí)現(xiàn)，如面向國(guó)家安全建立 “國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”等。有些戰(zhàn)略需求與科技活動(dòng)的關(guān)系比較復(fù)雜，一方面，科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)不斷觸發(fā)新的戰(zhàn)略需求；另一方面，科技活動(dòng)滿足戰(zhàn)略需求的路徑和方式有很大不確定性，需要多樣化的探索或長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)積累。

反思改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)科技工作的發(fā)展歷程，在充分肯定取得令人矚目進(jìn)步的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)在使科技工作有效應(yīng)對(duì)多樣化的國(guó)家戰(zhàn)略需求方面，的確不同程度地存在缺乏明確、清醒和堅(jiān)定的戰(zhàn)略意識(shí)的問(wèn)題，在攻克關(guān)鍵性的戰(zhàn)略科技任務(wù)、集成戰(zhàn)略性的科技力量方面，缺乏長(zhǎng)期、持續(xù)和系統(tǒng)性的規(guī)劃和努力。也正因?yàn)檫@樣，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量成為在發(fā)展新階段我們必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。

在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的過(guò)程中，科技要有效地應(yīng)對(duì)多樣化的國(guó)家戰(zhàn)略需求，必須充分注意強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量工作的豐富性和系統(tǒng)性。為此需要解決好以下三方面的問(wèn)題。

第一，要全面增強(qiáng)科技工作的戰(zhàn)略意識(shí)，把提升科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略性作為政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的共同任務(wù)。這種戰(zhàn)略性突出表現(xiàn)在兩個(gè)維度，一是以提高科技工作的質(zhì)量、水平為導(dǎo)向，增強(qiáng)科技工作的前沿性、競(jìng)爭(zhēng)力，這是一種普遍性的要求，也是使科技工作具有戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)能力的廣泛基礎(chǔ)；二是以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，準(zhǔn)確識(shí)別并著力解決深刻影響國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。

第二，根據(jù)不同類型國(guó)家戰(zhàn)略需求的性質(zhì)，以及科技工作對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求的不同方式，系統(tǒng)整合和有序重構(gòu)國(guó)家科技體系。對(duì)有明確國(guó)家戰(zhàn)略使命和任務(wù)、需要國(guó)家穩(wěn)定支持的科技工作，應(yīng)在精準(zhǔn)分析現(xiàn)有國(guó)家科研機(jī)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，建立精干、高效的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系；對(duì)當(dāng)下和未來(lái)具有不確定性、多樣化的國(guó)家戰(zhàn)略需求，應(yīng)建立多樣化、高質(zhì)量的科技工作體系，特別是要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。

第三，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的社會(huì)動(dòng)員能力和系統(tǒng)整合能力。鑒于國(guó)家戰(zhàn)略需求的多樣性、動(dòng)態(tài)性，以及科技工作對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求的不確定性，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的社會(huì)動(dòng)員能力，以及協(xié)調(diào)相對(duì)分散的科技力量形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)整合能力，特別是要探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)動(dòng)員、協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制，塑造有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體制的新制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的新型舉國(guó)體制，完善國(guó)家法律法規(guī)，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利用經(jīng)濟(jì)、法律手段有效培育和調(diào)動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)這種重要戰(zhàn)略科技力量的制度體系。

3 戰(zhàn)略性科技力量體現(xiàn)在哪些方面？

提升科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略性，應(yīng)成為政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的共同任務(wù)。戰(zhàn)略性的科技力量體現(xiàn)在哪些方面？這涉及到第三個(gè)關(guān)鍵詞 “科技力量”。科技力量包含兩方面含義，一是以科技為依托的力量；二是科技體系自身所具備或蘊(yùn)含的力量。前者是作為結(jié)果的科技力量，是科技力量的外化形態(tài)，后者是作為源泉的科技力量，是科技力量的內(nèi)生形態(tài)。這兩個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)，但更為重要、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的是打造作為源泉的科技力量。

從理論上講，科技活動(dòng)總伴隨著一定的能力特征，但并非任何科技力量都能夠扮演國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的角色，必須具備應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的現(xiàn)實(shí)或潛在能力。戰(zhàn)略性的科技力量有多種表現(xiàn)方式，這些表現(xiàn)方式既具有一定的層次性，也有內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)。我們認(rèn)為，戰(zhàn)略性科技力量體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

第一，先進(jìn)科技產(chǎn)品和核心技術(shù)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量最直接的表現(xiàn)形式。在面臨競(jìng)爭(zhēng)者 “卡脖子”產(chǎn)品與技術(shù)的遏制和威脅之際，人們會(huì)尤為深切地感受到國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要性。能夠保障國(guó)家安全和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)科技產(chǎn)品和核心技術(shù)，可以說(shuō)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的直接體現(xiàn)。先進(jìn)科技產(chǎn)品以最終產(chǎn)品或核心零部件的形式呈現(xiàn)，一是在國(guó)防方面具有強(qiáng)打擊力、高威懾力的戰(zhàn)略武器，如核武器、高性能戰(zhàn)斗機(jī)、精確制導(dǎo)武器等；二是在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中具有決定作用的高性能技術(shù)產(chǎn)品、高精度技術(shù)設(shè)備等，如高端芯片、超高精度數(shù)控機(jī)床等。但真正使這些產(chǎn)品、零部件具有先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，是內(nèi)嵌在產(chǎn)品中的關(guān)鍵知識(shí)和核心技術(shù)，更為重要的是，這些知識(shí)和技術(shù)往往不是單一知識(shí)、單項(xiàng)技術(shù)，而是多種知識(shí)、技術(shù)的集成，如高性能戰(zhàn)斗機(jī)中的航空發(fā)動(dòng)機(jī)、芯片制造中使用的光刻機(jī)等，都是匯聚了多學(xué)科、多領(lǐng)域知識(shí)和技術(shù)的復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)。要打破競(jìng)爭(zhēng)者在先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，必須首先攻克這些復(fù)雜的關(guān)鍵核心技術(shù)，因此，擁有這些關(guān)鍵核心技術(shù)往往成為具有戰(zhàn)略性科技力量的重要標(biāo)志，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)也成為塑造戰(zhàn)略性科技力量的重要任務(wù)。然而，問(wèn)題是先進(jìn)科技產(chǎn)品和內(nèi)嵌于其中的關(guān)鍵知識(shí)、核心技術(shù)是如何產(chǎn)生的？特別是如何能夠源源不斷研發(fā)出先進(jìn)科技產(chǎn)品與關(guān)鍵核心技術(shù)？對(duì)這一問(wèn)題的追問(wèn)，使得我們從 “戰(zhàn)略性”科技力量的外化形態(tài)轉(zhuǎn)向其內(nèi)生形態(tài)，進(jìn)而去理解戰(zhàn)略性科技力量的形成機(jī)理。

第二，一流的科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要載體。一般人們認(rèn)為，先進(jìn)的科技產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)往往出自一流的科研機(jī)構(gòu)，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)實(shí)驗(yàn)室或大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)等。因此，一流的科研機(jī)構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要依托。如中國(guó)科學(xué)院課題組關(guān)于科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路的研究表明，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的載體是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和世界一流科研機(jī)構(gòu)，包括依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和世界一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施條件平臺(tái)、綜合科學(xué)中心和集中國(guó)家科研優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)的綜合集成科研平臺(tái)[5]。

上述結(jié)論無(wú)疑是正確的，因?yàn)閷?duì)一流科研機(jī)構(gòu)的定義本身就包含 “產(chǎn)出一流的科研成果”這一指標(biāo)。如日本文部科學(xué)省 (MEXT)學(xué)術(shù)審議會(huì)在界定 “卓越研究中心”時(shí)，提出的第一個(gè)指標(biāo)就是 “在相關(guān)領(lǐng)域取得舉世公認(rèn)的世界一流研究成果”[6]。事實(shí)上，一個(gè)科研機(jī)構(gòu)被定義為世界一流的機(jī)構(gòu)，特別是被視為具有戰(zhàn)略性的科技力量，首先也是因?yàn)槠湓谙嚓P(guān)領(lǐng)域研究成果的先進(jìn)性，以及研究成果在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中發(fā)揮的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用。因此，當(dāng)我們把一流的科研機(jī)構(gòu)視為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量時(shí)，目光不能僅僅聚焦于是否產(chǎn)生一流科技成果這種外顯的、表觀的特征，更重要的是要探究是什么因素使得該機(jī)構(gòu)能夠產(chǎn)出如此優(yōu)秀的成果，并發(fā)揮戰(zhàn)略性的作用，這樣才能夠深入到戰(zhàn)略性科技力量的內(nèi)生形態(tài)。這種內(nèi)生形態(tài)往往是直接看不到的，但卻可能是決定性的。

第三，卓越的戰(zhàn)略科學(xué)家和一流的科研人員是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心要素。日本文部科學(xué)省的學(xué)術(shù)審議會(huì)認(rèn)為，一流的科研機(jī)構(gòu) (卓越中心)除了在相關(guān)領(lǐng)域取得舉世公認(rèn)的世界一流研究成果外，還具備其他重要條件。如擁有相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的世界一流科學(xué)家和研究人員，尤其是有能力培養(yǎng)人才的卓越學(xué)術(shù)帶頭人；擁有先進(jìn)、精良和完備的研究設(shè)施設(shè)備；能夠匯集和共享國(guó)內(nèi)外最新信息，并在相關(guān)領(lǐng)域建立國(guó)家信息中心；開(kāi)展頻繁、活躍的學(xué)術(shù)交流，具有激勵(lì)多元、高產(chǎn)的研究環(huán)境等。其中，擁有卓越的戰(zhàn)略科學(xué)家及研究人員更被視為關(guān)鍵因素。

對(duì)英國(guó)劍橋大學(xué)卡文迪許實(shí)驗(yàn)室和美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室的研究表明，不論是大學(xué)科研機(jī)構(gòu)，還是工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，能夠在激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中扮演關(guān)鍵角色，最寶貴的資源是卓越的人才和研究團(tuán)隊(duì)。因此，這些一流的科研機(jī)構(gòu)都高度重視科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)軍人物的遴選?？ㄎ牡显S實(shí)驗(yàn)室主任的遴選條件包括：①科學(xué)成就卓著，有劃時(shí)代的科學(xué)貢獻(xiàn)；②在國(guó)內(nèi)外有崇高的威望，對(duì)內(nèi)有很大的凝聚力，對(duì)外有強(qiáng)烈的吸引力；③善于管理和組織，能夠帶領(lǐng)和指導(dǎo)所有研究人員獲得開(kāi)創(chuàng)性的成果；④在劍橋大學(xué)和英國(guó)的科學(xué)決策上能發(fā)揮作用，是有重要影響的人物；⑤具備人格力量[7]。貝爾實(shí)驗(yàn)室總裁的遴選標(biāo)準(zhǔn)包括：①在該實(shí)驗(yàn)室研發(fā)領(lǐng)域卓有成就，過(guò)去的研發(fā)工作成果顯著、能力超群；②理解公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)的宗旨、使命等，能從新的觀點(diǎn)審視公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，提出體制改革的創(chuàng)新思路與方法，并組織實(shí)現(xiàn)；③有能洞悉所在領(lǐng)域世界前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)、空白點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略眼光，發(fā)現(xiàn)突破或創(chuàng)新的路徑，并始終能與科技和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求相適應(yīng)；④在公司內(nèi)是研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理者，在公司外則能夠成為公司科技研發(fā)方面的代表和代言人；⑤善于營(yíng)造激發(fā)思維、活躍思想和交流學(xué)術(shù)的研究環(huán)境，形成自由且有組織的創(chuàng)新氛圍；⑥能夠最大限度地發(fā)揮研發(fā)人員的創(chuàng)造性；⑦根據(jù)各時(shí)期實(shí)驗(yàn)室主要研發(fā)方向和發(fā)展要求，選擇成就很大、水平最高和最富組織、管理能力的專家作為團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人[8]。除了具有卓越的領(lǐng)軍科學(xué)家外，一流的科研人員和科研團(tuán)隊(duì)也是一流機(jī)構(gòu)必不可少的寶貴資源。如貝爾實(shí)驗(yàn)室在選擇科研人員時(shí)，不但面向世界，從名牌大學(xué)招收最好的和合適的人才，而且要求科研人員要具有原創(chuàng)性和開(kāi)拓性的素質(zhì)和能力，對(duì)要從事的專業(yè)和課題有獨(dú)到的理解和規(guī)劃，對(duì)研發(fā)任務(wù)和所研究的問(wèn)題有相當(dāng)深度的理解及創(chuàng)見(jiàn)。同時(shí)要具備善于合作的作風(fēng)和團(tuán)隊(duì)精神，有追求卓越、履行使命的積極主動(dòng)性和強(qiáng)烈的事業(yè)心[9]。

第四，先進(jìn)的組織方式和科研模式是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。從對(duì)一流科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)軍人才的要求可以看出，其領(lǐng)導(dǎo)力的重要方面是如何以先進(jìn)、合理的組織方式來(lái)更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，更好地履行機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略使命。事實(shí)上，一流科研機(jī)構(gòu)絕不是優(yōu)秀人才的簡(jiǎn)單堆積，不是擁有一流的人才和一流的設(shè)備就一定能夠成為一流的科研機(jī)構(gòu)，還需要有能夠使這些要素根據(jù)戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標(biāo)相互結(jié)合的組織方式和先進(jìn)的科研模式。2014年OECD發(fā)布的關(guān)于卓越研究中心的研究報(bào)告 《促進(jìn)卓越研究：新的資助方法》 (Promoting Research Excellence:New Approaches to Funding)認(rèn)為：卓越中心是一種組織結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，若干來(lái)自不同學(xué)科領(lǐng)域的杰出研究者或研究團(tuán)隊(duì)為共同商定的方案或項(xiàng)目作出共同的努力。與其他研究團(tuán)隊(duì)相比，卓越中心通常擁有長(zhǎng)期的愿景，以及在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、咨詢和執(zhí)行委員會(huì)、管理者和青年研究學(xué)者之間合理分配任務(wù)的功能[10]。 對(duì)美國(guó)著名國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系的研究也表明，盡管因發(fā)展歷史、戰(zhàn)略使命的差異，不同國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在組織架構(gòu)和管理機(jī)制上各有特點(diǎn)，但卓有成效的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室往往都會(huì)結(jié)合戰(zhàn)略使命、機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和資源狀況不斷進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)上的審視和變革，也會(huì)通過(guò)制度創(chuàng)新不斷探究更先進(jìn)、更有競(jìng)爭(zhēng)力的科研組織模式[11]。這種對(duì)新型組織機(jī)制和科研模式的不斷探究，也表現(xiàn)在更高的層面和更大的范圍。如美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局 (DARPA)致力于保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位，防止?jié)撛趯?duì)手意想不到的超越，探索面向未來(lái)的、高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值的科技，形成獨(dú)特的科研組織模式，已成為難以模仿的戰(zhàn)略性力量之源。DARPA的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：要想改變世界，就得有放眼未來(lái)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，更要在技術(shù)、組織和人才機(jī)制上不斷探索和突破。

當(dāng)前信息通信技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨，正在推動(dòng)科研組織模式、科研范式的重大變革。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，必須把探索和塑造新型科研組織和科研模式作為重要突破口。

第五，卓越的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)是戰(zhàn)略科技力量維系、生長(zhǎng)的基因。從對(duì)一流科研機(jī)構(gòu)發(fā)展歷史的考察可以看出，有些科研機(jī)構(gòu)從小到大不斷發(fā)展，不斷擴(kuò)展研究領(lǐng)域，調(diào)整研究重點(diǎn)，但始終保持旺盛的創(chuàng)造力。如美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室從1931年建立發(fā)展至今，成為美國(guó)最杰出的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之一，研究領(lǐng)域也從早期的高能物理擴(kuò)展到先進(jìn)材料、生命科學(xué)等。也有些科研機(jī)構(gòu)曾在資金、設(shè)備、人才等方面擁有較強(qiáng)實(shí)力，但卻走向衰落。究其原因，在于是否能夠形成并不斷鞏固一種優(yōu)良的組織文化和創(chuàng)新氛圍。從科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)看，在技術(shù)、設(shè)備和資金的背后，是制度和文化的競(jìng)爭(zhēng)，其中文化的因素發(fā)揮著更為深遠(yuǎn)、更為根本的作用。

文化的力量一方面塑造組織的價(jià)值觀，為組織存在的意義及其合法性提供論證，這種論證支撐了科研組織及其機(jī)構(gòu)成員在科研追求上的正當(dāng)性，為其科研活動(dòng)的合法地位及其應(yīng)有的社會(huì)回報(bào)提供保障；另一方面激發(fā)了科研人員進(jìn)行科研活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，這種動(dòng)力不同于利益的誘惑，或者外在目標(biāo)的牽引，是一種不懼困難險(xiǎn)阻追求事業(yè)成就的內(nèi)在激勵(lì)。文化的力量塑造了一種組織內(nèi)的共識(shí)，有助于形成團(tuán)結(jié)一致、協(xié)同攻關(guān)的合力。文化的因素及其影響滲透到每一個(gè)成員的血液之中，逐漸形成組織成員自覺(jué)的自律，如同塑造著一個(gè)組織不斷自我復(fù)制、自我進(jìn)化的基因，這是一個(gè)組織、一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家不斷演進(jìn)的社會(huì)和文化基礎(chǔ)，是其內(nèi)在力量的最高展現(xiàn)。文化基因及其影響的獨(dú)特性，是最難以模仿、難以照搬的力量。但因其不易形成、難以移植，更不易在個(gè)人層面加以改變，這種文化基因不易被清晰表達(dá)，也不易被簡(jiǎn)單剝離，因而成為國(guó)家科技力量中最不易把握，卻最具有深層次、持久性影響的重要因素。

同樣以DARPA為例，秉持了 “科技引領(lǐng)未來(lái)”這一信念，DARPA的創(chuàng)新業(yè)績(jī)令世人矚目，互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、個(gè)人計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)UNIX、激光器、全球定位系統(tǒng) (GPS)等許多重大科技成果都可以追溯到DARPA資助項(xiàng)目。到底是什么因素使得DARPA能夠孕育出這些 “顛覆性”的科技創(chuàng)新果實(shí)？當(dāng)人們?cè)噲D復(fù)制DARPA的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)即便是如谷歌 (Google)這種最活躍的創(chuàng)新企業(yè)也難以成功復(fù)制。由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略科技力量最深層次的文化基因內(nèi)在的價(jià)值及其意義，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量得以維系和生長(zhǎng)的最為基礎(chǔ)的 “基因”，是科技力量的 “靈魂”。廣泛擁有這種創(chuàng)新文化和以之為核心的創(chuàng)新生態(tài)，才能夠不斷塑造出新的、強(qiáng)大的科技力量。

第六，把局部科技力量匯聚為整體科技力量的整合能力是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要保障，國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量最充分的表現(xiàn)方式。如前所述，具有戰(zhàn)略意義的科技成果和關(guān)鍵技術(shù)往往不是單一學(xué)科、單個(gè)領(lǐng)域能夠完成的，需要跨界的合作和協(xié)同創(chuàng)新，這決定了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量一定要跨越機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域和部門的界限，一定要形成把局部的科技力量整合為整體科技力量的整合能力。這一方面表現(xiàn)在協(xié)同創(chuàng)新的社會(huì)動(dòng)員能力，另一方面表現(xiàn)在協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)整合能力。可以說(shuō)，社會(huì)動(dòng)員能力越強(qiáng)，不同主體參與的動(dòng)力越強(qiáng)，社會(huì)整合能力越強(qiáng)，整合不同資源服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求的效率越高，國(guó)家戰(zhàn)略科技能力就越強(qiáng)。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與塑造科技攻關(guān)的新型舉國(guó)體制有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一。從國(guó)家戰(zhàn)略科技力量總體上看，是一種體系化的力量，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的集中體現(xiàn)。也正因?yàn)檫@樣，我們強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，總是與 “提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”相提并論。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能會(huì)成為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量最系統(tǒng)、最全面的展現(xiàn)方式，這也說(shuō)明強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量本質(zhì)上是國(guó)家創(chuàng)新體系的重塑。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)家、戰(zhàn)略和科技力量這三個(gè)關(guān)鍵詞的分析，以及對(duì)誰(shuí)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、科技如何應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的多樣性、戰(zhàn)略性科技力量體現(xiàn)在哪些方面三個(gè)重要問(wèn)題的探討，可以發(fā)現(xiàn)，要準(zhǔn)確理解國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的豐富內(nèi)涵，必須同時(shí)防止 “泛化”和 “固化”兩種傾向。必須從廣義的角度理解國(guó)家、戰(zhàn)略和科技力量的概念，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量形成的機(jī)制，以及國(guó)家戰(zhàn)略科技力量形成路徑的多樣性和開(kāi)放性。

從總體國(guó)家安全觀和塑造國(guó)家整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)出發(fā)，國(guó)家戰(zhàn)略需求具有前所未有的多樣性和豐富性，科技在應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求方面的重要性空前提高?？萍家行У貞?yīng)對(duì)多樣化的國(guó)家戰(zhàn)略需求，要全面增強(qiáng)科技工作的戰(zhàn)略意識(shí)，把提升科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略性作為政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的共同任務(wù)。要根據(jù)不同類型國(guó)家戰(zhàn)略需求的性質(zhì)，以及科技工作對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求的不同方式，系統(tǒng)整合和有序重構(gòu)國(guó)家科技體系，同時(shí)要加強(qiáng)科技應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的社會(huì)動(dòng)員能力和系統(tǒng)整合能力。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量有多種表現(xiàn)方式，這些表現(xiàn)方式既具有一定的層次性，也具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性特征。先進(jìn)科技產(chǎn)品和核心技術(shù)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量最直接的表現(xiàn)形式；一流的科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要載體；卓越的戰(zhàn)略科學(xué)家和一流的科研人員是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心要素；先進(jìn)的組織方式和科研模式是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分；卓越的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)是維系戰(zhàn)略科技力量并使之不斷生長(zhǎng)的基因；把局部科技力量匯聚為整體科技力量的整合能力是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要保障。因此，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的認(rèn)識(shí)不能僅僅停留在知識(shí)、技術(shù)產(chǎn)品上，必須充分認(rèn)識(shí)到卓越的人才、先進(jìn)的組織方式、充滿活力和創(chuàng)造力的文化是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量得以維系并不斷生長(zhǎng)的決定性因素。同時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是一種體系化的力量，是國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的集中體現(xiàn)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量本質(zhì)上也是要不斷重塑國(guó)家創(chuàng)新體系。