劉朝綱

（中鐵一局城軌公司，江蘇 無錫 214000）

0 引言

隨著城市化建設的推進，各地建設地鐵工程的力度及規(guī)模均有所增加。對地鐵項目進行施工期間，極易由于基坑突水或是坍塌等問題，導致施工難度大幅增加，甚至會給現(xiàn)場人員的安全造成威脅。鑒于此，有關人員指出應加大對地鐵施工進行安全管理的力度，將潛在風險消滅在萌芽狀態(tài)，確保項目可盡快投入運行。

1 地鐵施工發(fā)生安全事故的原因

1.1 現(xiàn)場環(huán)境有待優(yōu)化

地鐵施工期間較易出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況，加之員工生活和工作的環(huán)境較為艱苦，且現(xiàn)場缺少必要的娛樂設施，若不盡快解決該問題，不僅會給員工心理狀態(tài)產生負面影響，還會增加事故發(fā)生概率。另外，地鐵施工還具有作業(yè)強度大、流動作業(yè)多和施工時間長的特點，長期處于該環(huán)境中，極易導致員工出現(xiàn)煩躁或是郁悶等不良情緒，出現(xiàn)人為失誤的可能性自然大幅提高。

1.2 員工安全意識較弱

現(xiàn)階段，從事地鐵施工的群體仍以農民工為主，該群體所存在問題，主要是在施工前僅參與過由施工單位組織的培訓，而無法做到準確掌握地鐵施工的特殊性，施工期間極易由于人為疏忽，導致項目返工或給項目埋下安全隱患[1]。

1.3 項目多為以包代管

一部分施工單位為了獲得項目的承包權，盲目壓低報價，希望能夠憑借低價中標。中標后，再將項目轉包或分包給資質不符合要求的單位，施工期間，中標單位的工作主要是收費、協(xié)調以及整理資料，分包單位則需要肩負起全部的施工任務。而分包方出于降低成本、壓縮工期的考慮，通常會采取“一切從簡”的策略，例如，省去編制安全制度的工作，這并不利于地鐵項目的安全施工。另外，多數(shù)中標單位均會將施工的工作交由農民工負責，而農民工普遍沒有接受過與安全施工相關的培訓，導致施工期間問題頻發(fā)，若管理人員未能做到以安全規(guī)范為依據(jù)，對地鐵施工進行全過程管理，將造成安全問題進一步惡化，進而使員工安全受到嚴重威脅。

1.4 安全制度尚未落實

一方面，雖然政府陸續(xù)頒布了多項與地鐵施工相關的法律，但現(xiàn)有法律的內容并不完善，相關法規(guī)和地鐵施工所用技術的出入較大，無形中增加了安全問題出現(xiàn)的概率。另一方面，施工單位未能做到全面落實安全責任制，或是所采取管理機制和項目情況不符的情況時有發(fā)生。研究表明，國內現(xiàn)有安全管理機制仍存在一定漏洞，無論是管理手段、還是監(jiān)督方式，均難以滿足地鐵施工所提出要求，由此而造成的問題，主要是安全監(jiān)管工作流于表面，雖然多數(shù)施工單位均已完成了建設責任制度的工作，但對制度進行實施的力度較弱，導致潛在安全隱患未能被及時發(fā)現(xiàn)或得到處理，施工安全性必然會受到負面影響。

2 地鐵施工安全管理的要點說明

2.1 實施技術交底

安全管理部門應針對所建設項目進行相應的技術交底，確保參建單位對施工重點、施工期間需要用到的安全技術具有系統(tǒng)且準確的了解。

2.2 劃分風險等級

地鐵基坑的深度往往能夠達到20m，如圖1 所示。模板工程極易出現(xiàn)朝中板或是超大梁的問題，一部分起重機需要吊裝數(shù)十噸的構件，若上述環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全風險，將造成難以挽回的后果。鑒于此，有關人員指出應對各環(huán)節(jié)的風險程度進行劃分，根據(jù)所劃分等級，擬定相應的管理方案，重點管理較易出現(xiàn)風險的環(huán)節(jié)。在施工開始前，由專家負責對施工單位所制定方案進行分析，調整方案中可能引起安全隱患的內容，隨后，再嚴格按照方案所提出要求，對地鐵項目進行施工[2]。

圖1 地鐵基坑

2.3 組建管理部門

由施工單位牽頭，組織專家及相關人員建立相應的管理部門，該部門的職責主要是制定安全管理標準、確定安全管理手段。在日常工作中，聯(lián)合安監(jiān)站、質監(jiān)站對地鐵項目可能存在的隱患進行全方位排查，期間施工單位應根據(jù)潛在風險，盡快制定切實可行的解決方案，同步開展分級管理還有隱患排查工作，確保自身作為安全生產主體所具有的責任能夠得到充分落實，在保證施工安全性、地鐵質量的前提下，最大程度提升施工速度，以保證項目能夠盡快投運。

2.4 對監(jiān)理單位的作用進行發(fā)揮

對地鐵施工進行安全管理的難度較大，要想做到管理工作貫穿各個施工環(huán)節(jié)，關鍵是要對監(jiān)理單位所具有作用進行發(fā)揮。首先是對日常管理制度、即時報告重大監(jiān)理問題等制度進行建立，確保施工單位對現(xiàn)場情況具有較為全面的了解，并根據(jù)可能存在的隱患，調整后續(xù)施工方案及具體策略；其次是定期對周報進行分析，若監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在質量問題或是安全隱患，應第一時間簽發(fā)相應的停工令，要求施工單位在規(guī)定時間內對現(xiàn)存問題進行整改；最后是定期召開監(jiān)理例會，促使各方形成合力，共同解決日常施工中所遇到的問題，同時制定后續(xù)施工計劃，確保項目能夠得到高效開展。

3 地鐵施工安全管理的策略探究

3.1 改善施工現(xiàn)場環(huán)境

施工單位應提前在施工現(xiàn)場附近建造臨時公寓，如圖2 所示，這樣做既能夠使員工生活環(huán)境得到改善，又可以降低對員工進行管理的難度。定期組織安全生產相關活動，通過張貼掛圖、宣貫標語或是印刷?？姆绞剑瑪U大宣傳工作覆蓋面積。如果條件允許，施工單位還可以組織以安全知識為主題的競賽，通過寓教于樂的方式，加深員工對安全知識的印象，此舉還能夠在一定程度上推動企業(yè)文化的發(fā)展，確保員工在安全理念的指導下完成施工任務[3]。除此之外，施工單位還應提前派專業(yè)人員前往現(xiàn)場，在存在安全風險的區(qū)域設置警示標志，以免員工誤入危險區(qū)域，導致其安全受到威脅，如圖3 所示。

圖2 參建人員宿舍

圖3 警示標志

3.2 加大安全管理力度

在市場競爭十分激烈的當下，各大施工企業(yè)均已根據(jù)自身情況，制定了相應的安全管理制度，要想使安全管理工作取得理想效果，關鍵是要做到以現(xiàn)場情況為依據(jù)，對管理方法或手段加以使用。

3.2.1 重視員工培訓

事實證明，員工所表現(xiàn)出的素質和能力，通常會給地鐵施工質量、安全性產生巨大影響。要想打造能力出眾且素質水平較高的隊伍，當務之急便是對參建人員進行培訓，確保參建人員能夠樹立起正確的安全意識，避免施工期間人為失誤引起不必要的安全問題。對員工進行培訓時，共有以下4 方面內容需要引起重視。①實施封閉管理。員工只有參加培訓并順利通過考核，才能得到相應的工作卡，只有持有工作卡的員工才能進入現(xiàn)場并參與施工。②保證安全教育貫穿地鐵施工的各個環(huán)節(jié)。③要求機械操作人員、電工等特種人員持證上崗。④結合參建人員情況，采取更加多樣化的教育方式，包括但不限于召開會議、繪制宣傳畫或板報等，如圖4 所示。

圖4 參建人員培訓現(xiàn)場

3.2.2 引入獎懲措施

經濟杠桿的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。①激勵施工及生產。②提高地鐵施工所具有的安全性。施工單位可根據(jù)自身情況和工程特點，制定相應的獎懲制度，對于施工期間表現(xiàn)突出的部門及個人，可酌情給予其相應的獎勵，同時對未完成任務的部門進行懲罰。事實證明，這樣做能夠在極大程度上增強參建人員的安全意識，并確保其在安全責任感的驅使下有序開展各項工作。

3.2.3 實施崗位責任制

施工單位應組織經理、班長、組長和基層員工，簽訂相應的責任狀，確保每位員工對自身需要承擔的責任具有全面且深刻的認識，并以安全責任體系為核心，對生產目標、安全責任進行分解，真正做到將責任落實到個人。保證問題出現(xiàn)的第一時間，便能夠確定責任人，再由責任人根據(jù)問題成因，采取相應的解決方案，將問題所造成負面影響降至最低[4]。

3.2.4 全面實施安全檢查

首先需要明確的是，安全檢查不僅是打造良好施工環(huán)境的前提，同時還是降低事故發(fā)生率的關鍵。對地鐵項目進行施工時，施工單位應組織項目部、工區(qū)及班組形成三級檢查體系，其中，項目部的檢查頻率至少為每月一次，工區(qū)的檢查頻率為每周一次，班組的檢查頻率為每天一次。檢查內容應包含以下方面：①制度實施情況。②員工安全意識及思想狀態(tài)。③現(xiàn)場是否存在隱患。④設備性能和使用情況。⑤管理人員是否到位。真正做到不留死角，將等事故發(fā)生的概率降至最低。對于檢查期間所發(fā)現(xiàn)的隱患或問題，應盡快確定原因并加以解決，為后續(xù)施工的有序推進奠定基礎。

3.3 規(guī)范工程分包行為

導致包工頭群體長期存在的原因，主要是承包方、分包企業(yè)過度追求降低用人成本，希望能夠憑借包工頭所在招工方面所具有優(yōu)勢，大量招收農民工，但農民工普遍沒有接受過系統(tǒng)且專業(yè)的培訓，施工期間極易由于操作不規(guī)范或類似問題，引發(fā)安全事故。鑒于此，有關人員指出應取消包工頭，將管理農民工的工作交由分包企業(yè)負責，資質良好的分包人員可前往分包企業(yè)任職，資質較差的人員則退出市場。除此之外，還應當構建以總承包方、專業(yè)承包方還有勞務分包方為主體的施工模式，加大對專業(yè)承包方還有勞務分包方進行發(fā)展的力度，調整不同單位間的比例，對分包行為進行規(guī)范，在此基礎上，根據(jù)地鐵施工需求，對服務體系進行建立，確保所建立體系涉及技能培訓和施工管理等多個方面。

3.4 貫徹落實問責制度

引入責任制度，以國務院、有關部門所出臺規(guī)定為依據(jù)，對追責機制、監(jiān)督價值加以完善。將項目經理作為第一責任人，構建以經理為核心的生產機構，開設相應的管理部門，將安全管理相關工作交由專業(yè)人員負責，通過貫徹落實責任制度的方式，確保面向施工隊伍所開展管理工作能夠發(fā)揮出應有作用。另外，施工單位還應當酌情引入信息技術，對相應的管理網絡進行建立，確保員工資料以及安全教育計劃相關資料能夠得到妥善保管，同時針對特殊員工、特殊機械等特殊資料，建立相應的資料庫，真正做到有條可依。

4 結語

由于地鐵項目普遍具有工期短、規(guī)模大的特點，對其進行施工期間極易出現(xiàn)安全事故。作為地鐵施工過程中極為重要的一環(huán)，安全管理是保證各項工作有序開展的前提，施工單位應借鑒其他單位所積累經驗，通過對地鐵項目進行全過程管理的方式，確保潛在風險能夠被及時發(fā)現(xiàn)并得到消除，以此來保證地鐵所創(chuàng)造經濟還有社會效益均可達到預期水平。