謝泗薪，齊朝輝，高譚婉一

（1.南通大學(xué) 交通與土木工程學(xué)院，江蘇 南通 226019；2.海航航空集團(tuán)，海南 ?？?570206；3.中國(guó)民航大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300300）

上海大都市圈是我國(guó)當(dāng)前最繁忙、客貨流量最大的航空綜合樞紐之一，航空物流量一直保持迅速增長(zhǎng)。面對(duì)航空客貨不斷增加的壓力和溢出效應(yīng)，以及長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)地理位置和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上海“一市三場(chǎng)”戰(zhàn)略正式拉開序幕。如何促進(jìn)航空物流協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)溢出承接，已是迫在眉睫。

1 上海大都市圈“一市三場(chǎng)”格局及航空物流發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，上海最新規(guī)劃在目前兩個(gè)機(jī)場(chǎng)（上海浦東機(jī)場(chǎng)和上海虹橋機(jī)場(chǎng)）的基礎(chǔ)上，在上海的后花園——南通市再建一個(gè)新機(jī)場(chǎng)，從而形成“一市三場(chǎng)”的發(fā)展格局。

1.1 上?！耙皇腥龍?chǎng)”金三角格局

（1）上海兩大機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況。上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)始建于1921年，1950年又重建，1971年由軍民合用改為民航專用，2010年啟用2號(hào)航站樓及第二跑道。虹橋機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程最初是按照滿足旅客吞吐量4 000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量100萬(wàn)噸的能力來(lái)設(shè)計(jì)建設(shè)的，但2019年虹橋機(jī)場(chǎng)年吞吐量已高達(dá)4 563.78萬(wàn)人次，呈嚴(yán)重飽和之態(tài)。

上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)于1997年10月全面開工，2008年T2航站樓正式投入使用。T1、T2兩航站樓的設(shè)計(jì)能力是年吞吐量9 650萬(wàn)人次，但2019年已達(dá)7 615.34萬(wàn)人次，日趨接近最大容量。

（2）上海兩大機(jī)場(chǎng)溢出效應(yīng)。目前，上海兩場(chǎng)的旅客吞吐量已經(jīng)超過(guò)1.2億人次接待量的極值，預(yù)計(jì)到2035年，上海浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)將有6 000萬(wàn)人次的旅客吞吐量溢出，而正在規(guī)劃建設(shè)中的南通新機(jī)場(chǎng)能有效承接4 900萬(wàn)人次的溢出，比2020年國(guó)內(nèi)吞吐量排名第一的廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)（4 376萬(wàn)人次）還要多，也略高于2019年虹橋機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量，相當(dāng)于再造了一個(gè)上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

1.2 后疫情時(shí)代航空物流發(fā)展現(xiàn)狀掃描。新冠疫情對(duì)航空物流市場(chǎng)特別是國(guó)際航空物流帶來(lái)利好，國(guó)內(nèi)各航空物流企業(yè)貨運(yùn)業(yè)績(jī)顯著提升。在國(guó)際和地區(qū)民航客運(yùn)市場(chǎng)不足的情況下，我國(guó)很多航空公司大力開展客改貨業(yè)務(wù)，加大航空物流的投入，紛紛成立新的航空物流公司，加快了對(duì)國(guó)際或地區(qū)航空物流市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，但從航空貨運(yùn)飛機(jī)數(shù)量及市場(chǎng)份額來(lái)看，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間依然存在較大的差距。

截至2020年，國(guó)內(nèi)全貨運(yùn)航空公司11家，從全貨機(jī)數(shù)量規(guī)模來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)地區(qū)注冊(cè)全貨機(jī)數(shù)量?jī)H有186架，與國(guó)外行業(yè)巨頭UPS（美國(guó)聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司）、FedEx（聯(lián)邦快遞）、DHL（敦豪航空貨運(yùn)公司）擁有的全貨機(jī)數(shù)量相差很大，其中FedEx擁有全球最多的全貨機(jī)數(shù)量（近700架）。由此可以看出國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施水平離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一段距離。

2020年全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總貨郵吞吐量為1 607.49萬(wàn)噸，連續(xù)5年增長(zhǎng)放緩，其中2020年為負(fù)增長(zhǎng)，較2019年下降6%（見圖1）。這一點(diǎn)與國(guó)內(nèi)航空公司加大物流投入看上去結(jié)果相反，主要是因?yàn)橐咔榘l(fā)生后，國(guó)際或地區(qū)航班大幅度降低，導(dǎo)致國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)腹艙貨郵運(yùn)輸量顯著下降。

圖1 2016~2020年中國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量

從貨機(jī)運(yùn)力投放結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)大運(yùn)力全貨機(jī)投入占比較低，僅為22%，低于全球平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，大運(yùn)力貨機(jī)主要用于國(guó)際貨物運(yùn)輸特別是洲際長(zhǎng)途運(yùn)輸航線，說(shuō)明在這一市場(chǎng)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。另外，從跨境業(yè)務(wù)占比來(lái)看，我國(guó)航空貨運(yùn)結(jié)構(gòu)中跨境貨運(yùn)業(yè)務(wù)占比不到70%，約低于全球平均水平17個(gè)百分點(diǎn)；在國(guó)際貨運(yùn)航班中我國(guó)航空公司占比僅42%，反映出目前我國(guó)在國(guó)際航空貨運(yùn)上自主可控程度低，嚴(yán)重依賴國(guó)外貨運(yùn)航空公司，這從背后折射出我國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航線競(jìng)爭(zhēng)力處于下風(fēng)、航空物流水平堪憂的深層隱患。

2 世界大都市圈“一市多場(chǎng)”成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

“一市三場(chǎng)”屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，當(dāng)前世界上也很少見。而目前，華東地區(qū)空域比較緊張，那么上?！耙皇腥龍?chǎng)”格局下航空物流如何協(xié)調(diào)發(fā)展？江蘇機(jī)場(chǎng)群如何與上?！耙皇腥龍?chǎng)”錯(cuò)位有效運(yùn)營(yíng)？我們可參考境外國(guó)際航空樞紐“一市多場(chǎng)”的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.1 世界大都市圈“一市多場(chǎng)”一覽。歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商旅出行需求旺盛，一些發(fā)達(dá)國(guó)家早就存在“一市多場(chǎng)”的現(xiàn)象。

（1）美國(guó)紐約“一市六場(chǎng)”：肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)JFK（類似浦東），定位為國(guó)際航空樞紐，主打國(guó)際長(zhǎng)途的客貨運(yùn)輸，主要運(yùn)營(yíng)的航空公司有Delta、Jetblue與AA，其中Delta在肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)份額最高；拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)LGA（類似虹橋），以國(guó)內(nèi)航班為主，主打短途服務(wù)商旅，起飛的航線大多為美國(guó)國(guó)內(nèi)航線和至加拿大航線，主基地航空公司為Delta，市場(chǎng)份額接近40%，其他AA市場(chǎng)份額約占20%、UA市場(chǎng)份額約為10%、Southwest市場(chǎng)份額大約為9%；紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)EWR（在新澤西州，類似南通），主打國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，主基地運(yùn)營(yíng)航空公司為UA，市場(chǎng)份額約為70%，其他AA、Delta、Jetblue的市場(chǎng)份額較小，分別僅占5%左右。除此之外，紐約還有三個(gè)小機(jī)場(chǎng)，其中泰特波羅機(jī)場(chǎng)為公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，斯圖爾特國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大西洋城機(jī)場(chǎng)為通航機(jī)場(chǎng)，主要以國(guó)內(nèi)周邊航線為主。

（2）美國(guó)華盛頓“一市三場(chǎng)”：巴爾的摩華盛頓國(guó)際機(jī)場(chǎng)BWI，是西南航空和穿越航空的運(yùn)營(yíng)中心；華盛頓杜勒斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)IAD，是美國(guó)聯(lián)合航空的主要樞紐；羅納德·里根華盛頓國(guó)家機(jī)場(chǎng)DCA，是一個(gè)國(guó)內(nèi)航線專用機(jī)場(chǎng)，允許起降200座以下中小型民航飛機(jī)。

（3）英國(guó)倫敦“一市五場(chǎng)”：希思羅機(jī)場(chǎng)LHR，屬于主樞紐機(jī)場(chǎng)；蓋特維克機(jī)場(chǎng)LGW，是第二大國(guó)際機(jī)場(chǎng)；斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)STN，是大型廉航機(jī)場(chǎng)；盧頓機(jī)場(chǎng)LTN，以飛南歐度假勝地為主；倫敦城機(jī)場(chǎng)LCY，離市區(qū)最近，也最小。

（4）法國(guó)巴黎“一市三場(chǎng)”：戴高樂機(jī)場(chǎng)CDG，類似浦東；奧利機(jī)場(chǎng)ORY，類似虹橋；伯韋機(jī)場(chǎng)BVA，只有Ryanair、WIZZ等廉航在飛，規(guī)模小，無(wú)軌交。

（5）俄羅斯莫斯科“一市三場(chǎng)”：謝列蔑契娃機(jī)場(chǎng)SVO，以俄航為主；德莫杰多沃機(jī)場(chǎng)DME，以外航為主；伏努科沃機(jī)場(chǎng)VKO，以國(guó)內(nèi)為主。

2.2 紐約新澤西港務(wù)局的成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)“一市多場(chǎng)”的協(xié)同，統(tǒng)一管理十分必要。紐約新澤西港務(wù)局（Port Authority of New York and New Jersey,PANYNJ）自1921年成立以來(lái)，運(yùn)營(yíng)管理非常成功，為服務(wù)于下屬機(jī)場(chǎng)、港口等相關(guān)單位，發(fā)揮了極其重要的作用。

（1）具有足夠的管轄權(quán)和跨界協(xié)調(diào)能力。為了促進(jìn)各機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，紐約新澤西港務(wù)局被賦予充分的統(tǒng)籌規(guī)劃職能與足夠的基礎(chǔ)設(shè)施資源控制和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限，并具備靈活的跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力。

在美國(guó)東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于機(jī)場(chǎng)及其相關(guān)運(yùn)營(yíng)體系輻射范圍可能超出行政區(qū)劃和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)定范圍，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)域并不一定與其所在區(qū)域的行政范疇重合，因此各機(jī)場(chǎng)政策制定者和運(yùn)營(yíng)管理主體的協(xié)同難度相當(dāng)大，紐約新澤西港務(wù)局便運(yùn)用其相關(guān)權(quán)限，開展跨邊界協(xié)調(diào)合作，有效地運(yùn)營(yíng)管理多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)；同時(shí)使用包括政策、價(jià)格、收費(fèi)等各方面手段和措施，靈活管轄機(jī)場(chǎng)之間運(yùn)量的動(dòng)態(tài)分配，促使運(yùn)量從容量飽和、服務(wù)質(zhì)量下降的主要機(jī)場(chǎng)向其他相對(duì)不足的二線機(jī)場(chǎng)分流。

（2）具有整合地面交通的權(quán)限和能力。地面交通能力是影響機(jī)場(chǎng)服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)效率與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。為了提升各機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性，促進(jìn)人流、物流和信息流等資源的充分流動(dòng)，紐約新澤西港務(wù)局與鐵路部門密切配合，加強(qiáng)空鐵聯(lián)通，先后開通了紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)和肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)的“航空列車”，為民航客貨提供高頻次往返機(jī)場(chǎng)與紐約地鐵及通勤鐵路系統(tǒng)之間的運(yùn)輸服務(wù)，大大改善了兩座機(jī)場(chǎng)的便利性。

同時(shí)，紐約新澤西港務(wù)局還具有地面交通設(shè)施規(guī)劃管轄權(quán)特別是跨州市管轄權(quán)，能運(yùn)營(yíng)紐約大都市圈部分公路、橋梁、隧道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而可將這些基礎(chǔ)設(shè)施有效整合至下轄管理機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中，最終將機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌成為城市公共交通服務(wù)的有機(jī)組成部分。

（3）根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整機(jī)場(chǎng)服務(wù)對(duì)象及功能定位。除了機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局及機(jī)場(chǎng)主體設(shè)施外，美國(guó)機(jī)場(chǎng)私有化程度非常高，美國(guó)政府一方面通過(guò)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持對(duì)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼支持，并以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種措施對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)行有效控制；另一方面通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)私有化來(lái)提升機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率與競(jìng)爭(zhēng)能力。在此背景下，機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與否取決于航空公司是否愿意將該機(jī)場(chǎng)作為基地運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)并納入航空公司的發(fā)展戰(zhàn)略。因此機(jī)場(chǎng)的發(fā)展自主性受到了嚴(yán)重影響，需要以航空公司發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定機(jī)場(chǎng)自身的發(fā)展規(guī)劃。

為有效改變這種尷尬局面，紐約新澤西港務(wù)局自成立以來(lái)，將各個(gè)機(jī)場(chǎng)視為整體系統(tǒng)來(lái)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，并根據(jù)每個(gè)機(jī)場(chǎng)的歷史發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)機(jī)場(chǎng)做出新的定位，調(diào)整其服務(wù)的特定細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。但是隨著民航市場(chǎng)的發(fā)展變化以及航空公司的不斷進(jìn)駐和航線網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)變化，機(jī)場(chǎng)差異化邊界變得越來(lái)越模糊，為此，紐約新澤西港務(wù)局一方面根據(jù)航空公司發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)機(jī)場(chǎng)定位做出相應(yīng)的靈活調(diào)整；另一方面通過(guò)投資、管制等多種市場(chǎng)化手段和措施，對(duì)所管轄的各個(gè)機(jī)場(chǎng)之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)化運(yùn)量調(diào)整。

3 上海“一市三場(chǎng)”格局下航空物流協(xié)同發(fā)展策略

航空物流的協(xié)同發(fā)展不僅能促進(jìn)上海物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)上海及周邊經(jīng)濟(jì)的飛躍，更能給長(zhǎng)三角整個(gè)航空物流業(yè)提供一個(gè)模范和標(biāo)桿。

3.1 制定上?！耙皇腥龍?chǎng)”航空物流協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。長(zhǎng)三角航空物流業(yè)整體發(fā)展水平較低，且各機(jī)場(chǎng)“重客輕貨”的思想較為嚴(yán)重，航空物流設(shè)施及運(yùn)作方式仍然難以跟國(guó)際接軌，對(duì)于自身如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更是缺乏清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，當(dāng)今之際，剛好借上?！耙皇腥龍?chǎng)”戰(zhàn)略布局的東風(fēng)，根據(jù)上海各機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況，制定“一市三場(chǎng)”航空物流協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，以此帶動(dòng)長(zhǎng)三角航空物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 打造具有跨界協(xié)調(diào)能力的上海國(guó)際航空物流協(xié)同樞紐。在上?！耙皇腥龍?chǎng)”發(fā)展的大框架下，在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群和機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)背景下，精心打造具有跨界協(xié)調(diào)能力的上海國(guó)際航空物流協(xié)同樞紐，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，以“一市三場(chǎng)”為核心平臺(tái)，以航空物流為發(fā)展主線，以物流產(chǎn)業(yè)鏈為協(xié)同紐帶，不斷完善航空物流服務(wù)體系，促進(jìn)航空物流管理升級(jí)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用競(jìng)合價(jià)值網(wǎng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源要素的最佳配置，最大程度地保證各機(jī)場(chǎng)的權(quán)益均衡、高效運(yùn)作、分工協(xié)同與穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)到上?！耙皇腥龍?chǎng)”航空物流一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目的，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群與城市群的協(xié)同發(fā)展。上海國(guó)際航空物流協(xié)同樞紐的發(fā)展階段與服務(wù)功能如圖2所示。

圖2 上海國(guó)際航空物流協(xié)同樞紐發(fā)展階段與服務(wù)功能

3.3 構(gòu)建基于供應(yīng)鏈服務(wù)水平提升的航空物流信息云平臺(tái)。為加強(qiáng)各機(jī)場(chǎng)航空物流的協(xié)同管理，可圍繞“一市三場(chǎng)”構(gòu)建基于物流供應(yīng)鏈整體服務(wù)水平提升的航空物流信息云平臺(tái)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、物流服務(wù)、業(yè)務(wù)銜接、金融服務(wù)及其他綜合服務(wù)，打通“一市三場(chǎng)”的信息傳遞通道；同時(shí)以政策引導(dǎo)、品牌宣傳、營(yíng)銷推廣、會(huì)議論壇等多種形式，通過(guò)云平臺(tái)積極營(yíng)造機(jī)場(chǎng)各方溝通交流、商務(wù)合作、協(xié)同互補(bǔ)的開放氛圍，建立高效暢通的合作機(jī)制。

3.4 立足國(guó)際物流服務(wù)功能開發(fā)來(lái)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品創(chuàng)新。為提高國(guó)際物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可立足國(guó)際物流服務(wù)功能開發(fā)來(lái)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品創(chuàng)新：一是深度開發(fā)上海周邊卡車航班業(yè)務(wù)，逐步形成輻射長(zhǎng)三角的“空鐵互轉(zhuǎn)”電商專線，創(chuàng)新發(fā)展“一市三場(chǎng)”陸空聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品；二是利用上海港口的天然優(yōu)勢(shì)，圍繞價(jià)格和時(shí)間適中敏感的貨物，創(chuàng)新發(fā)展“一市三場(chǎng)”?？章?lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品；三是借助上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，依托浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)的口岸功能，拓展“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際”“國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際”“國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展“一市三場(chǎng)”空空聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。

3.5 完成從“物流操作者”到“協(xié)同驅(qū)動(dòng)者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。目前，各機(jī)場(chǎng)的“物流操作者”是直接面向最終客戶，提供貨物運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、增值服務(wù)等第三方物流服務(wù)，不利于彼此的協(xié)同合作。因此，在“一市三場(chǎng)”的發(fā)展格局下，各機(jī)場(chǎng)作為航空物流基礎(chǔ)設(shè)施如倉(cāng)庫(kù)、道路、圍欄、安全設(shè)施等的提供者，應(yīng)迅速完成從“物流操作者”到優(yōu)秀的“協(xié)同驅(qū)動(dòng)者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源整合，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，向承運(yùn)人、貨代公司及物流公司提供“一站式”協(xié)同、供應(yīng)鏈集成等第四方綜合物流服務(wù)。