姚虹聿

3月16日，日本東北部發(fā)生7.4級(jí)地震，對(duì)電廠設(shè)備造成極大破壞，迫使東京電力公司和東北電力公司服務(wù)地區(qū)的6家熱電廠關(guān)閉。一周以后，東京電力公司又發(fā)生技術(shù)問題，進(jìn)一步加劇了日本東北地區(qū)電力供應(yīng)緊張的局面。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)表聲明稱，受地震影響的天然氣和燃煤發(fā)電裝機(jī)容量至少為61億瓦。根據(jù)世界資源研究所的全球電廠數(shù)據(jù)，截至2021年6月，日本東北地區(qū)的發(fā)電廠裝機(jī)總量約為100億瓦，也就是說，地震影響了日本東北地區(qū)的六成供電量。

東京電力公司警告稱，電力需求超過了供應(yīng)能力;東北電力公司表示，其電力儲(chǔ)備已降至1%，很有可能出現(xiàn)分區(qū)域限電甚至停電的情況。日本內(nèi)閣官房長官松野博一在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“我們請(qǐng)求您的合作，盡可能地節(jié)省電力，例如將您的恒溫器設(shè)置在20攝氏度左右，并關(guān)閉任何不使用的燈具?！彼麑?duì)形勢(shì)的發(fā)展比較樂觀——考慮到氣溫的上升以及隨著天氣好轉(zhuǎn)太陽能發(fā)電量增加，缺電狀態(tài)不會(huì)延續(xù)很久。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日本具備應(yīng)對(duì)電力短缺的法律基礎(chǔ)，政府圍繞家電、建筑、食品、汽車及城市建設(shè)等諸多領(lǐng)域，頒布了近20部有關(guān)節(jié)能的法律。特別是2010年以來，日本在城市相關(guān)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等方面積極探索，推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)。

日本第一個(gè)智慧節(jié)能城市柏葉，大到道路建設(shè)，小到屋頂設(shè)計(jì)，都融入了節(jié)能減排理念，涵蓋垂直綠化、能源可視系統(tǒng)、太陽能發(fā)電、環(huán)境美化、車輛共享、風(fēng)光互補(bǔ)路燈、雨水再利用冷卻墻等系統(tǒng)。

柏葉市建立了各種能源管理系統(tǒng)。比如家庭能源管理系統(tǒng)的一大特色是能源可視化，居民可通過各種智能終端，了解各項(xiàng)能源消耗量和二氧化碳排放量，并在線控制。不同的家居設(shè)備彼此互通，并能實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分享。智慧中心連接了所有的水、電、氣能源系統(tǒng)，城市管理者通過可視化方式，對(duì)整個(gè)區(qū)域的能源進(jìn)行監(jiān)控。

除了控制高峰期的用電量，柏葉市還能將太陽能、蓄電池發(fā)電等分散電源所產(chǎn)生的電能進(jìn)行再分配。比如CBD區(qū)域，工作日辦公樓用電需求更高，節(jié)假日娛樂設(shè)施用電需求更高。市政府可通過評(píng)估后輸送電力，以此節(jié)省高峰時(shí)期用電量。

考慮到日本多災(zāi)的環(huán)境，柏葉市還建有災(zāi)情智能能源系統(tǒng)，可再生能源及蓄電池可在緊急災(zāi)害發(fā)生或停電時(shí)進(jìn)行能源分配。這也是日本首個(gè)將分散電源電力進(jìn)行區(qū)域再分配的智能電網(wǎng)。它可以優(yōu)先保障消防電梯、照明設(shè)備、公用區(qū)域及地下水泵的用電，同時(shí)能連續(xù)3天保證平時(shí)六成左右的電力供應(yīng)。

北九州是另一個(gè)以能源系統(tǒng)優(yōu)化為核心的日本城市。它有兩大突破性舉措：一是2012年在全球首創(chuàng)“動(dòng)態(tài)電價(jià)”。具體操作是根據(jù)前一天的用電信息預(yù)測(cè)第二天的用電需求。根據(jù)時(shí)間段，電價(jià)分為5級(jí)，消費(fèi)者可主動(dòng)調(diào)節(jié)用電量。這套系統(tǒng)應(yīng)用后，當(dāng)?shù)鼐用裨诟叻迤诘挠秒娏拷档土?0%。二是設(shè)置“地區(qū)節(jié)點(diǎn)”，按需定制電力計(jì)劃。其目的是掌握整個(gè)區(qū)域的電力供需信息。供應(yīng)方根據(jù)不同用電方每小時(shí)的用電需求制定供電計(jì)劃。

擁有節(jié)電技術(shù)和模板城市的日本，為什么會(huì)出現(xiàn)電荒？其節(jié)電立法方面的努力面臨哪些挑戰(zhàn)？

日本藤澤市也是節(jié)電城市的代表。每棟住宅配備的太陽能發(fā)電板，可基本滿足生活需要。除了自給自足，還可將多余的電力出售給電力公司，當(dāng)雨天發(fā)電不足時(shí)，可以回購。能源可視化系統(tǒng)在這座城市中是標(biāo)配，用戶可隨時(shí)查看能源消耗情況。日本政府規(guī)定了災(zāi)害緊急救援的時(shí)限——3天。藤澤市每戶家中都裝有大型蓄電池，災(zāi)后可提供3天的基本用電量。公寓中的插座分為綠色和白色，綠色插座連接生活必需的用電開關(guān)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)蓄電池只向綠色插座供電。電動(dòng)車充電樁采用雙向充電設(shè)計(jì)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)可反向?yàn)樽艄╇姟?/p>

既然擁有節(jié)電技術(shù)和模板城市，那么日本為什么還會(huì)出現(xiàn)電荒呢？

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本東北部電廠中，最多的就是太陽能電廠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，51家發(fā)電廠中，35家有太陽能設(shè)備，只有6家純地?zé)岚l(fā)電廠和5家純?nèi)济喊l(fā)電廠，另外還有幾家石油發(fā)電廠、核能發(fā)電廠和風(fēng)能發(fā)電廠?？v觀整個(gè)日本，在總計(jì)522家電廠中，有324家電廠建有太陽能設(shè)備，占到六成以上。

但是，一個(gè)“殘酷”的現(xiàn)實(shí)是，太陽能電廠的裝機(jī)容量不及化石燃料電廠和核電廠。太陽能發(fā)電設(shè)施的裝機(jī)總?cè)萘恐徽伎傃b機(jī)容量的2.6%。相比之下，16家核電廠的裝機(jī)總量占總裝機(jī)容量的20%。從實(shí)際發(fā)電量方面看，太陽能發(fā)電有“薄產(chǎn)”的特點(diǎn)，其發(fā)電量僅占全國總量的0.9%，被核能、煤炭和天然氣發(fā)電遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。

為改變這種局面，日本作出了立法方面的努力。2021年4月，日本修訂《電力從業(yè)法》，重點(diǎn)在于有關(guān)“向上報(bào)告”的條款。容量在10千瓦到50千瓦之間的太陽能設(shè)備持有者，對(duì)設(shè)備出現(xiàn)的問題有向上匯報(bào)的義務(wù)。其適用對(duì)象除商用太陽能系統(tǒng)外，也包括一般的家用太陽能設(shè)備。

根據(jù)該法律，有關(guān)人員須在太陽能設(shè)備出現(xiàn)問題后的一個(gè)月內(nèi)，向產(chǎn)業(yè)監(jiān)督部門提交與故障相關(guān)的信息，具體包括故障的狀態(tài)、故障的原因、是否引起火災(zāi)、是否出現(xiàn)人員傷亡等。

據(jù)悉，日本太陽能設(shè)備的故障率一直高達(dá)20%，這是新能源難以為國家能源系統(tǒng)提供支持的一個(gè)重要因素。新的《電力從業(yè)法》規(guī)定，如果不對(duì)太陽能設(shè)施出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯報(bào)，將被處以最高30萬日元的罰款。

據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的干預(yù)能力。正因如此，為了在政策制定過程中保證自己的利益，日本企業(yè)和利益集團(tuán)會(huì)在選舉中尋找并支持自己的“代言人”。電力作為具備壟斷特征的行業(yè)，在這方面是積極的參與者。

募款集會(huì)是日本政黨和議員募款的重要形式，企業(yè)和個(gè)人通過購買“入場(chǎng)券”的方式向議員和政黨捐款。按照法律規(guī)定，企業(yè)一次購買超過20萬日元的“入場(chǎng)券”，必須公開相關(guān)信息。《朝日新聞》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本各大電力公司每年向資金管理團(tuán)體購買數(shù)百萬日元的“入場(chǎng)券”。為了規(guī)避信息公開，電力公司往往會(huì)根據(jù)企業(yè)規(guī)模，分?jǐn)偂叭雸?chǎng)券”的費(fèi)用。

在能夠影響政府決策的情況下，保守的日本電力公司不愿改變。例如福島核泄漏事故后，電力公司迫切希望通過電費(fèi)上漲、重啟核電站來增加收益。日本民眾質(zhì)疑核電站的安全，呼喚加快電力改革，增加多種電力供應(yīng)。最終日本政府推出新的《能源基本計(jì)劃》，推翻了“零核電”的方針，堅(jiān)持重啟核電站。

《朝日新聞》指出，日本電力公司對(duì)太陽能供電沒有積極性，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。日本電力企業(yè)一向有影響政府決策的傳統(tǒng)。日本關(guān)西電力株式會(huì)社原管理層人士曾向媒體爆料，自1972年到1990年，關(guān)西電力以“年節(jié)問候”的名義，先后向7位日本時(shí)任首相每年贈(zèng)送約2000萬日元政治獻(xiàn)金，關(guān)西電力每年用于政治獻(xiàn)金的總額有數(shù)億日元。

東京電力公司受到地震影響

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com