孫伯龍

今年2月2日，歐盟官方網(wǎng)站發(fā)布了新版《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，旨在強(qiáng)化其在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，確保新技術(shù)體現(xiàn)民主價(jià)值，并維持可持續(xù)、綠色、數(shù)字化的單一市場(chǎng)。事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU），以及歐盟、美國(guó)等，在多個(gè)新興技術(shù)和行業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)或調(diào)整了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略或是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，使得全球標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

伴隨著二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和歐共體一體化建設(shè)需要，1961年成立了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）。CEN負(fù)責(zé)除電工電子以外所有領(lǐng)域的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化工作，而電工電子方面的標(biāo)準(zhǔn)化則由1973年成立的歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）負(fù)責(zé)。為協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，1988年兩大委員會(huì)成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)“共同的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織”（CEN-CENELEC），但在特定領(lǐng)域保留了二者的獨(dú)立職能。同年，為了建立歐洲通信技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，歐盟批準(zhǔn)成立歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ETSI）。這三個(gè)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織分工合作，共同負(fù)責(zé)制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）、發(fā)布協(xié)調(diào)文件（HD）。同時(shí)，歐盟向上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政資金，以支持它們制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并最終成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化立法和政策的重要組成部分。目前，已有34個(gè)國(guó)家將歐洲標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系在技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品安全性、可靠性的同時(shí)，極大地降低了交易成本和價(jià)格，加深了歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。

從20世紀(jì)末開(kāi)始，歐盟就十分注重標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)。截至目前已經(jīng)有三個(gè)階段性的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。第一個(gè)是歐盟在1999年發(fā)布的2010版戰(zhàn)略，該版本中，歐盟從歐洲單一市場(chǎng)目標(biāo)出發(fā)，不斷增加歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系的參與國(guó)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中擴(kuò)大歐洲標(biāo)準(zhǔn)的影響力;第二個(gè)是2013年發(fā)布的2020版戰(zhàn)略，在強(qiáng)化歐洲標(biāo)準(zhǔn)全球影響力、歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的同時(shí)，更加關(guān)注歐洲標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)福利等方面的追求;第三個(gè)則是2021年發(fā)布的2030版戰(zhàn)略，這一版戰(zhàn)略緊密結(jié)合歐盟政策，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力，明確通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提升歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)的愿景與使命。

2022年2月2日，歐盟官方網(wǎng)站發(fā)布了新版《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》（圖/視覺(jué)中國(guó)）

今年2月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)的新版《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》由四個(gè)相關(guān)文件組成，除主報(bào)告外，另附有修訂的建議提案、相關(guān)實(shí)施報(bào)告（2015―2020）以及2022年歐洲標(biāo)準(zhǔn)化年度工作計(jì)劃。這份新戰(zhàn)略是從歐盟利益出發(fā)，通過(guò)與國(guó)際組織、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的公私合作，加強(qiáng)歐盟在標(biāo)準(zhǔn)制定中的領(lǐng)導(dǎo)力，并在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、氫能、工業(yè)數(shù)據(jù)等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域?yàn)闅W盟企業(yè)爭(zhēng)取先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

理論上來(lái)說(shuō)，同一產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，才能獲得最佳貿(mào)易秩序和社會(huì)效益。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)就意味著掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，甚至是壟斷性?xún)?yōu)勢(shì)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。得益于工業(yè)化時(shí)代的技術(shù)積累和創(chuàng)新，長(zhǎng)期以來(lái)歐盟理所當(dāng)然地?fù)碛袊?guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是全球步入數(shù)字時(shí)代后，原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)就顯得落后且不合時(shí)宜，給新興技術(shù)和數(shù)字行業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局和地緣政治局勢(shì)的變化，歐盟在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力都在不斷削弱。這種危機(jī)是歐盟出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

從歐盟發(fā)布的新版《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》來(lái)看，未來(lái)將落子五大關(guān)鍵領(lǐng)域：

一是預(yù)測(cè)、優(yōu)先考慮并解決戰(zhàn)略領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求。歐盟認(rèn)為新冠肺炎疫苗和藥品生產(chǎn)、關(guān)鍵原材料回收、清潔能源價(jià)值鏈、低碳水泥、芯片認(rèn)證及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化具有緊迫性。歐盟將設(shè)立一個(gè)高級(jí)別論壇，為未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先事項(xiàng)提供信息。同時(shí)，計(jì)劃設(shè)立新的首席標(biāo)準(zhǔn)化官員，對(duì)整個(gè)歐盟委員會(huì)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行更高級(jí)別指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二是完善歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系治理能力。歐盟呼吁歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織（即CEN，CENELEC和ETSI）實(shí)現(xiàn)其治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織必須由歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌，制定符合歐盟公民利益的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則來(lái)響應(yīng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化要求，避免核心技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定決策受域外國(guó)家的不當(dāng)影響。

三是強(qiáng)化歐盟在全球標(biāo)準(zhǔn)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。歐盟委員會(huì)將建立高級(jí)別論壇，強(qiáng)化與成員國(guó)之間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先事項(xiàng)的信息共享及政治協(xié)調(diào)。此外，在重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中還將與“志同道合”的伙伴強(qiáng)化協(xié)同，在全球范圍內(nèi)更好地協(xié)調(diào)歐盟和成員國(guó)的利益。

四是支持創(chuàng)新。歐盟資助的“地平線2020”和“歐洲地平線”科研計(jì)劃項(xiàng)目的研究成果可能會(huì)導(dǎo)致修訂或創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，委員會(huì)建議要利用好歐盟資助研究的潛力，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)使創(chuàng)新項(xiàng)目增值，并預(yù)測(cè)早期標(biāo)準(zhǔn)化需求。未來(lái)擬啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化助推器”項(xiàng)目，支持研究人員測(cè)試科研項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)聯(lián)性。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)主席卡爾·佐拉里認(rèn)為“這一計(jì)劃能更好地連接研究、創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化”。

五是培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家。標(biāo)準(zhǔn)依賴(lài)于最優(yōu)秀的專(zhuān)家，但歐洲目前正面臨代際轉(zhuǎn)變和復(fù)雜的環(huán)境，沒(méi)有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的正規(guī)教育或職業(yè)培訓(xùn)。為此，歐盟提出要在標(biāo)準(zhǔn)制定的早期，與學(xué)術(shù)界合作并提供機(jī)會(huì)（例如通過(guò)歐盟大學(xué)日及研究人員培訓(xùn)），來(lái)提高科研人員的標(biāo)準(zhǔn)化技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

德國(guó)《商報(bào)》在今年1月初曾撰文《歐盟打算如何捍衛(wèi)其在標(biāo)準(zhǔn)化方面的權(quán)力》，指出歐盟在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面仍很強(qiáng)大，但可能將“先鋒角色”讓給中國(guó)。因?yàn)榕c中國(guó)相比，歐盟對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的限制較多，發(fā)布?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)平均需要27個(gè)月，在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的影響也在逐步減少。歐盟委員會(huì)發(fā)布的新版《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》似乎回應(yīng)和解決了上述問(wèn)題。但是，這一戰(zhàn)略覆蓋未來(lái)十年，在明確了路線圖后，還需要將戰(zhàn)略方案分階段、有步驟的落地。

此次歐盟出臺(tái)的新版《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》與以往有何不同？其核心目的是什么？在具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，又有什么新內(nèi)容和新安排呢？

在新版《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》中，委員會(huì)還發(fā)布了2022年的年度工作計(jì)劃，明確2022年要求實(shí)現(xiàn)的69項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)化可交付成果（即“優(yōu)先事項(xiàng)”），以及這些標(biāo)準(zhǔn)和可交付成果的具體目標(biāo)和政策的行動(dòng)方案。

2022年歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)大致有八個(gè)方面：審查現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，確定修訂或制定新標(biāo)準(zhǔn)的需求，以滿足歐洲綠色協(xié)議和歐洲數(shù)字十年的目標(biāo)，并支持歐盟單一市場(chǎng)的可持續(xù)性;新冠肺炎疫苗和藥物生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化;電池和廢電池的關(guān)鍵原材料的標(biāo)準(zhǔn)化;基礎(chǔ)設(shè)施和低碳水泥的氣候適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)化;氫能技術(shù)和組件的標(biāo)準(zhǔn)化;氫能的運(yùn)輸和儲(chǔ)存的標(biāo)準(zhǔn)化;芯片安全性、真實(shí)性和可靠性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化;數(shù)據(jù)空間的智能合約（如區(qū)塊鏈）的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在國(guó)際上，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)與美國(guó)、G7國(guó)家就標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行合作。將標(biāo)準(zhǔn)化作為每項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定中“關(guān)于貿(mào)易技術(shù)壁壘”一章的重要組成部分展開(kāi)談判。

整體來(lái)看，2022年歐盟委員會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與歐盟產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，將綠色和數(shù)字領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化作為其優(yōu)先事項(xiàng)，以鞏固和改進(jìn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化其在全球標(biāo)準(zhǔn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com