摘要：良好的信用狀況是風(fēng)險社會中每個公民在社會生活中的無形的“身份證”，環(huán)境信用是社會信用其中一環(huán)。個人環(huán)境行為包括個人環(huán)境致害行為和個人環(huán)境友好行為。根據(jù)公民環(huán)境行為的性質(zhì)進(jìn)行公民環(huán)境信用評價，形成評價結(jié)果，給予相應(yīng)的獎懲措施。信用制度錯綜復(fù)雜，環(huán)境本身也具有多重屬性，綜合的環(huán)境信用制度是現(xiàn)代治理體系的一種新型的方法。建立公民環(huán)境信用評價的必要性在于：公民環(huán)境行為的評價會隨時代發(fā)生變化;當(dāng)前企業(yè)環(huán)境評價制度存在缺陷;需要與社會信用立法進(jìn)程接軌。我國公民環(huán)境信用評價體系的構(gòu)建路徑包括：（一）確立公民環(huán)境信用評價法治框架;（二）建立公民環(huán)境行為評價體系;（三）重視評價機(jī)構(gòu)及人員的誠信狀況;（四）建立公民監(jiān)督舉報機(jī)制。公民在良好的環(huán)境利益觀念下進(jìn)行環(huán)境行為，公民環(huán)境信用評價體系的構(gòu)建與社會信用體系的構(gòu)建接軌，達(dá)到信用社會的治理目的。

關(guān)鍵詞：公民主體;環(huán)境信用;環(huán)境行為

中圖分類號：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）08-0077-04

1970年左右，各大環(huán)境公害事件層出不窮，環(huán)境正義運(yùn)動等新興活動興起，環(huán)境危機(jī)面前人類迫切需要找到方法解決危機(jī)。撇開盲目的人類主宰自然的論調(diào)，人們篤信自己是“自然的主宰”的思想開始轉(zhuǎn)變。對于人與環(huán)境關(guān)系的反思越深刻，在利用環(huán)境的過程中，人們越謹(jǐn)慎。環(huán)境有了更多可探討的空間，環(huán)境行為出現(xiàn)更多層次、更多主體和更為全面的意義界定。而隨著人們對環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)路徑的探索，環(huán)境信用理論應(yīng)運(yùn)而生，為環(huán)境治理提供借鑒。

一、環(huán)境信用和公民環(huán)境行為

根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 22117—2018《信用基本術(shù)語》，信用的定義為“個人或組織履行承諾的意愿和能力”。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交易信用，還包括社會領(lǐng)域的信用。社會領(lǐng)域的信用難以用貨幣度量，環(huán)境信用即屬此類。環(huán)境信用，即環(huán)境保護(hù)信用，指環(huán)境主體在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域履行法定義務(wù)或遵守約定義務(wù)的狀態(tài)。因此，環(huán)境信用信息是指可用于識別企業(yè)等信用主體在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)與資料[1]。當(dāng)前，我國環(huán)境信用評價的實(shí)踐中，政府對符合要求的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評價。我國正在積極制定《社會信用法》，構(gòu)建公民的環(huán)境信用評價體系，從而可以與社會信用體系銜接，存在著探討的空間。

我國學(xué)界對于個人環(huán)境行為的系統(tǒng)性研究很少。較之環(huán)境企業(yè)，似乎公民個人能給自然環(huán)境帶來的影響近乎于零，并且對個人的環(huán)境行為帶來的影響，大部分由行政法或刑法進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。個人承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任的情形僅存于少數(shù)刑事犯罪與行政處罰規(guī)定中，更使得其失去守信的動力?；诋?dāng)前現(xiàn)實(shí)，對于個人環(huán)境信用的研究是有必要的。是否所有公民都是需要評價的對象，納入評價體系的個人如何確定其環(huán)境行為評價路線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)暫缺，因而筆者從“個人環(huán)境行為”角度切入，對其路徑進(jìn)行進(jìn)一步的探究。

（一）個人環(huán)境致害行為

個人環(huán)境致害行為包括直接消費(fèi)行為中的非環(huán)境友好型行為和消費(fèi)產(chǎn)品行為的非環(huán)境友好型行為[2]。例如，在法律規(guī)定需要保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈這種個人環(huán)境行為即是明顯的直接環(huán)境致害行為。盡管有一些公民囿于經(jīng)濟(jì)條件或技術(shù)條件無法有其他選擇，但是大部分公民的主觀意識是知曉此環(huán)境行為的致害性的;而日常的生活用品中，如洗面奶，沐浴露、牙膏、化妝品等產(chǎn)品中也含有部分微珠成分，這些微珠成分難以降解，且當(dāng)前含微珠的上述產(chǎn)品還占有一定市場份額[3]。消費(fèi)者的主觀意識較難知曉此環(huán)境行為的致害性，日常生活消耗此類產(chǎn)品數(shù)量較大，也會造成較嚴(yán)重的環(huán)境破壞。

（二）個人環(huán)境友好行為

個人環(huán)境有益行為則是對環(huán)境友好的行為，對于進(jìn)行環(huán)境友好行為的公民，政府往往會在具體的生活消費(fèi)上體現(xiàn)對他們的懲罰或獎勵，如環(huán)境稅制度。目前，我國的消費(fèi)稅稅目種類較多，已經(jīng)對汽油、柴油、小汽車、摩托車、一些不可再生資源和木質(zhì)一次性筷子等進(jìn)行征稅，這些稅費(fèi)措施倒逼公民進(jìn)行環(huán)境友好行為。而對于節(jié)能汽車減半征收車船稅，對新能源汽車免征車船稅，也是對從事環(huán)境友好行為的個人的經(jīng)濟(jì)性獎勵。

（三）公民環(huán)境信用“身份證”

在第十三屆全國人大四次會議上，安徽省人大代表陳林建議制定《公民信用法》，打造中國版“公民信用根（Citizen Credit Root，縮寫CCR）”，即具有互聯(lián)網(wǎng)電子信息憑證特質(zhì)的“信用身份證”[4]。公民信用根如同身份證，每個人都要擁有，對于每個公民的信用積分進(jìn)行評判裁定并公開，將無形的信用評價轉(zhuǎn)化為實(shí)際的數(shù)字?jǐn)?shù)值，通過公開的、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)平臺，動態(tài)調(diào)整更新信用信息。比如，聯(lián)通、移動、電信三大通信機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶繳費(fèi)欠費(fèi)、訂購套餐情況對用戶進(jìn)行星級評定，更高星級用戶享有更多優(yōu)惠政策。公民信用根可以參考借鑒此設(shè)計，對每個公民的環(huán)境信用狀況進(jìn)行統(tǒng)計，并根據(jù)公民不同等級的評價結(jié)果實(shí)施不同的獎懲措施。社會信用立法中對于公民個人信用有著更多的詳細(xì)規(guī)定，環(huán)境信用評價中的個人信用評價體系可以借鑒其互通的數(shù)據(jù)庫和其他前瞻性決定。

二、公民環(huán)境行為與環(huán)境信用的關(guān)聯(lián)

一定程度上，環(huán)境行為可以被認(rèn)為是人類或動物在生活中表現(xiàn)出來的對環(huán)境的態(tài)度及具體的生活方式。既然是人在社會環(huán)境中進(jìn)行的活動，公民的環(huán)境行為必然會受到所在區(qū)域環(huán)境或是接觸的人的影響。公民通過自身對自然環(huán)境和社會環(huán)境的感知，確立自己的環(huán)境價值觀，實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境行為。

（一）公民環(huán)境行為反映環(huán)境利益訴求

起初，社會主體之間的信任僅限于身邊的人，如鄰居不亂扔垃圾。這種信任表達(dá)的是對近距離生活圈內(nèi)的其他人能共同維護(hù)一個干凈舒適的環(huán)境的期望。但當(dāng)環(huán)境污染的影響超出自己的生活圈，水污染、大氣污染等污染的影響力與破壞力不局限于污染發(fā)生地時，環(huán)境治理就提出了污染擔(dān)責(zé)、環(huán)境信用評價等措施來評價環(huán)境行為主體的信用情況。

環(huán)境主體對于環(huán)境利益的追求，引發(fā)了圍繞不同主體進(jìn)行的環(huán)境信用評價。在沒有環(huán)境保護(hù)意識的時期，人們并不認(rèn)為破壞和污染環(huán)境是不對的行為，甚至沒有想過要對這類行為進(jìn)行歸納評價。而隨著環(huán)保觀念興起，即使法律規(guī)定的環(huán)境信用評價未出現(xiàn)，人們也開始主動對其他主體的環(huán)境行為進(jìn)行主觀評價，如用“沒有素質(zhì)”“沒有公德心”等詞語形容做出了亂丟垃圾、隨地吐痰等不好的環(huán)境行為的他人。這些主觀評價也都是伴隨人們意識的興起而出現(xiàn)，評價結(jié)果必然是人們自身所持有的樸素的環(huán)境利益觀念的反饋。因而，環(huán)境領(lǐng)域中的環(huán)境信用評價是在主體處于共同的環(huán)境之中，存在著共同的利益關(guān)系的前提下，對各方主體的環(huán)境利益的維護(hù)訴求，公民環(huán)境信用評價也正是如此。

（二）信用彰顯環(huán)境行為的契約精神

環(huán)境信用評價是對主體的環(huán)境行為評價，但也是對其所反映出的環(huán)境價值觀的評分估值體系。在這種價值體系下，可以認(rèn)為各環(huán)境行為主體簽署了“隱藏的”一份環(huán)境契約，即讓渡自己的部分環(huán)境行為自由，如不隨地吐痰、亂丟垃圾等，共同維護(hù)行為主體整體的環(huán)境利益。但這是一種理想化的設(shè)想，現(xiàn)實(shí)生活中層出不窮的環(huán)境污染案件體現(xiàn)了一部分環(huán)境行為主體并不擁有契約精神，需要其他主體的督促履約。并且從主客觀兩方面對環(huán)境行為主體履行環(huán)境義務(wù)的情況進(jìn)行考察：以公民是否購買新能源汽車為例，客觀方面包括是否有適當(dāng)?shù)男履茉雌囐徺I渠道、公民的實(shí)際狀況能否滿足購買新能源車的條件等方面;主觀方面則是公民的環(huán)境利益觀，即公民是否有想要購買新能源汽車而非傳統(tǒng)油耗車的意識。

（三）信用法治化維護(hù)主體的環(huán)境利益

環(huán)境權(quán)體系龐大，包括公民環(huán)境權(quán)、集體環(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)和人類環(huán)境權(quán)[5]。社會中的環(huán)境資源包括水資源、大氣資源、林木資源、生物養(yǎng)殖資源等，本質(zhì)上是自然資源的集合，具有經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值雙重屬性[6]。環(huán)境信用的數(shù)據(jù)并非固定的，而是依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新的，公民不同的環(huán)境行為所帶來的獎懲后果也不盡相同。公民面對的情況包括：保護(hù)環(huán)境——經(jīng)濟(jì)利益受損，社會利益彌補(bǔ)，破壞環(huán)境——誰破壞誰彌補(bǔ)。公民通過自身的良好的環(huán)境行為得到較好的環(huán)境信用評價，而好的等級結(jié)果會給予公民正向反饋和實(shí)用鼓勵，不好的評價結(jié)果則是反向促進(jìn)公民改進(jìn)。

三、公民環(huán)境信用評價的必要性

目前，實(shí)踐中的環(huán)境信用評價制度聚焦政府和企業(yè)，在推崇環(huán)境多元治理和實(shí)現(xiàn)信用社會目標(biāo)的法治化進(jìn)程中，只聚焦這兩類環(huán)境行為主體稍顯不足。擴(kuò)充探討公民環(huán)境信用評價是非常必要的。

（一）公民環(huán)境行為的評價隨時代發(fā)生變化

并非所有的個人環(huán)境行為都是被法律規(guī)定的，由于公民對于外部整體的自然環(huán)境的影響較小，但是對于內(nèi)部的社會生活環(huán)境而言影響巨大，在理解個人環(huán)境行為時，不可與政府主體、中介主體、企業(yè)主體割裂，必須予以整體考量。而且在對個人環(huán)境行為進(jìn)行分析時，需要結(jié)合社會背景和時代背景，如焚燒秸稈，在100多年前并不會被認(rèn)為是破壞環(huán)境的致害行為，再如環(huán)境公益訴訟中的雙方主體，包含了社會組織、政府部門、企業(yè)、個人的環(huán)境利益。因而理解個人環(huán)境行為時，應(yīng)看到社會制度對不同主體環(huán)境行為的影響以及彼此間的相互作用[7]。而隨著公民環(huán)境行為含義的進(jìn)一步豐富，對公民環(huán)境行為進(jìn)行系統(tǒng)梳理并納入評價體系是合理的。

（二）當(dāng)前企業(yè)環(huán)境評價制度存在缺陷

現(xiàn)行的企業(yè)環(huán)境評價制度存在著評價主體不多元、評價對象并不統(tǒng)一（存在各地具體規(guī)定差異）、評價標(biāo)準(zhǔn)存在差異等問題。政府部門在企業(yè)環(huán)境評價制度中權(quán)力較大，而企業(yè)評級結(jié)果對企業(yè)的影響也逐漸增大，在此種情況下，極易產(chǎn)生權(quán)力尋租等危害性結(jié)果。

環(huán)境信用建設(shè)并非是單一主體的單獨(dú)行為，不是只需要政府有良好的環(huán)境行為或是企業(yè)有良好的環(huán)境行為就可以建立環(huán)境信用體系，而是需要多方主體的共同努力。不論是對其他主體環(huán)境信用評價進(jìn)行監(jiān)督，還是公民自身環(huán)境信用體系的建立，公民都是環(huán)境信用評價中重要的一個部分。環(huán)境信用體系必須平衡各環(huán)境行為主體之間的關(guān)系，遵循環(huán)境多元主體共治邏輯，完善信用監(jiān)管、信用修復(fù)、失信懲戒、守信激勵等措施，將各環(huán)境行為主體的行為并入法治軌道之中，構(gòu)建環(huán)境信用領(lǐng)域的多元共治格局，因而構(gòu)建公民環(huán)境信用評價體系是必要的。

（三）與社會信用立法進(jìn)程接軌

社會信用立法正在被積極推進(jìn)，而公民的個人信用報告則主要是針對征信方面。推動建設(shè)公民環(huán)境信用評價體系，對于公民的環(huán)境行為進(jìn)行評分，可以納入已有的公民的信用體系，作為其中的一項(xiàng)信用評分。社會信用體系中包含的信用主體較為廣泛，環(huán)境信用體系是社會信用體系的其中一部分。目前的企業(yè)環(huán)境信用評價制度包含的被評價主體僅為一部分企業(yè)，與社會信用體系包含的主體存在著一定的斷層，構(gòu)建公民環(huán)境信用評價體系可以幫助完善環(huán)境信用體系，并與社會信用體系的建設(shè)進(jìn)行銜接，具備可行性。

四、公民環(huán)境信用評價體系的構(gòu)建

確立公民環(huán)境行為后，環(huán)境信用評價則是對其環(huán)境行為進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上公民要做到環(huán)境守信，構(gòu)建良好的環(huán)境信用體系。

（一）確立公民環(huán)境信用評價法治框架

立法法所規(guī)定的具有正式法律淵源效力的立法文件，包括社會信用法以及相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等各類立法文件，都構(gòu)成了我國的信用立法體系[8]，也都是環(huán)境信用需要遵守的。

目前，中央正在起草編寫《社會信用法》，對于企業(yè)環(huán)境信用評價，2013年已經(jīng)出臺了環(huán)境信用評價的中央文件，即《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》和《企業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)及評分方法》，2021年3月國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門研究起草《關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。各省市地方積極響應(yīng)中央環(huán)境信用評價文件，全國各地除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，各省份均已出臺環(huán)境信用評價文件，甚至一些地級市也出臺了地方性規(guī)定①。這些規(guī)范性文件都可以作為公民環(huán)境信用評價立法的參考性資料。

記錄公民所從事的環(huán)境行為，使其個人的環(huán)境信用與自身環(huán)境行為牢牢綁定。環(huán)境致害行為會降低個人環(huán)境信用評價，反之環(huán)境友好行為會提高個人環(huán)境信用評價，從而“處處受惠、處處受限”。在這樣嚴(yán)格的體系下，個人對于環(huán)境致害行為對自身的損失更加明確，從事環(huán)境致害行為的概率降低，選擇從事環(huán)境友好行為提升環(huán)境信用得到環(huán)境利益。

（二）建立公民環(huán)境行為評價體系

參照目前社會信用的相關(guān)制度規(guī)定，和已有的國家層面的《企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)及評分方法》中劃分的企業(yè)環(huán)保信用評價指標(biāo)體系，將2018年6月推行的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》中提出的十條公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范作為評價依據(jù)，分為關(guān)注生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費(fèi)、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產(chǎn)生、呵護(hù)自然生態(tài)、參加環(huán)保實(shí)踐、參與監(jiān)督舉報、共建美麗中國十個大的評價指標(biāo)，評價總分100分，每個評價指標(biāo)內(nèi)再根據(jù)具體情形設(shè)置相應(yīng)的子指標(biāo)，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況設(shè)置指標(biāo)所占的具體權(quán)重。

評價為減分制，在實(shí)踐中依據(jù)具體的指標(biāo)分?jǐn)?shù)計算公民環(huán)境信用分值情況，同時將公民環(huán)境信用評分設(shè)置為四個等級，即不合格（60分以下）、合格（60—75）、良好（76—85）、優(yōu)秀（86—100）。根據(jù)公民環(huán)境信用評價中得到的不同等級評價結(jié)果給予公民不同的獎懲政策，也允許評價結(jié)果較低的公民積極采取措施進(jìn)行個人環(huán)境信用修復(fù)。

個體層面而言，公民個人需要對自身的環(huán)境行為進(jìn)行約束，雖然“法無禁止皆可為”，但是在保護(hù)環(huán)境利益方面，還需要更加謹(jǐn)慎。在不可避免的情況下，如不得不從事環(huán)境致害行為，事后也要采取補(bǔ)救措施，盡可能彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害。有余力的情況下，可以加入環(huán)保組織，積極進(jìn)行環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，弘揚(yáng)環(huán)境利益。

（三）重視評價機(jī)構(gòu)及人員的誠信狀況

公民作為被評價的對象，如何設(shè)計其評價者主體也很重要。對公民進(jìn)行環(huán)境信用評價的機(jī)構(gòu)及人員可以參照社會信用和企業(yè)環(huán)境信用評價制度的規(guī)定，由政府或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。

1.建立評價人員誠信檔案。對于已經(jīng)從事過公民環(huán)境信用評價的專職人員，根據(jù)其從事的公民環(huán)境評價的情況，及時如實(shí)記錄其信用情況，對于其存在的失信行為也要進(jìn)行記錄，如存在收受財物或其他好處的行為、泄露保密信息或個人隱私之類的行為、弄虛作假不誠信參評的行為等。并且對于失信行為的種類，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，進(jìn)行不斷地更新。

2.健全環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員失信懲戒制度。對于參與環(huán)境評價的公民而言，環(huán)評機(jī)構(gòu)及評價人員如同“法院”和“法官”，對參評公民進(jìn)行“審判”定級。對于出具環(huán)評意見的環(huán)評人員及其所在的環(huán)評機(jī)構(gòu)需要建立追責(zé)體制，并且對于存在弄虛作假、收受賄賂等情形，提升或貶低評價公民信用等級，需要對環(huán)評機(jī)構(gòu)和評級人員進(jìn)行追責(zé)和處罰，并及時更正參評公民的真正評級信息，接受社會公眾的監(jiān)督。

（四）建立公民監(jiān)督舉報機(jī)制

公民有權(quán)對于相關(guān)規(guī)定提出自己的意見并主動督促。例如，生活中家附近的某企業(yè)并不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境信用評價的企業(yè)范圍，或是某家企業(yè)污染特別嚴(yán)重影響了居民正常的生活，這些企業(yè)能否得到有效治理都與公民的切身利益相關(guān)。而且存在一些企業(yè)或個人鉆法律漏洞，如噪聲、群眾投訴等環(huán)境行為評價項(xiàng)目中，有政府部門對其監(jiān)管疏忽的情形?；诖?，公民應(yīng)合法合理地提出自己的環(huán)境訴求，利用市長信箱、市長熱線、抖音、微博等各種社交媒體發(fā)表自己的正當(dāng)要求，這些要求也理應(yīng)被滿足。

結(jié)語

熟人社會中的道德約束在風(fēng)險社會中并不可行，道德不僅無法量化，而且每個個體的道德標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，此時道德無法用來衡量與其他主體之間的關(guān)系。當(dāng)今社會生活中，道德在更多的時候用來約束自己強(qiáng)調(diào)自律，而道德對他人無法發(fā)揮應(yīng)有的作用時，則需要依靠法律規(guī)則進(jìn)行保護(hù)，使他人維持良好的信譽(yù)，完成交易。

環(huán)境信用是社會信用的其中一環(huán)，環(huán)境信用制度最初也是對新形勢下環(huán)境治理能力提升的一種軟性手段，但是當(dāng)將法律的規(guī)范性、引領(lǐng)性、教育性引入彈性機(jī)制的環(huán)境信用制度之中， 使其具有了剛性，變成了應(yīng)對環(huán)境治理新形勢下的“硬法”。信用制度錯綜復(fù)雜，環(huán)境本身也具有多重屬性，綜合的環(huán)境信用制度是現(xiàn)代治理體系的一種新型方法，其最終目的是為了宣揚(yáng)環(huán)境友好行為，使環(huán)境信用主體在良好的環(huán)境利益觀念下進(jìn)行環(huán)境行為。因而，環(huán)境信用將貫穿政府治理、法律治理、道德治理、社會治理體系四個現(xiàn)代化治理體系，最終實(shí)現(xiàn)信用社會的治理目的。

注釋：

①根據(jù)查找資料，目前已有102篇地方法律法規(guī)。此數(shù)據(jù)基于北大法寶查詢，收集時間截至2021年3月31日，包含29篇地方規(guī)范性文件和73篇地方工作文件，其中失效文件2篇，已經(jīng)修改文件1篇，尚未生效文件1篇。

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作者簡介：朱易（1997—），女，漢族，安徽潛山人，單位為福州大學(xué)法學(xué)院，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法。

（責(zé)任編輯：楊超）