于爽

隨著城市更新和城市建設(shè)三年行動的推進(jìn)，張村河片區(qū)這個隱藏在喧囂城市中的“城中村”，將走上怎樣的嬗變之路？

“城中村”是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。

村與城的“共生”

沿著滁州路向東，離高樓大廈越來越遠(yuǎn)，忙于施工的機器、塔吊、往來運輸物料的大貨車越來越多，一個個頭戴安全帽的建筑工人正在建設(shè)著這片土地。

走過中韓立交橋，仿佛進(jìn)入了另一個青島：裊裊炊煙、二層民宅、蜿蜒的河道，與河對岸現(xiàn)代化的高層住宅樓形成了鮮明對比。

這里是青島的張村河片區(qū)，一個城市中的“非主流”地帶。但這里并非人們想象中城中村的那般破敗。恰恰相反，這里的商業(yè)街每天都充滿著“人間煙火氣”。

“這里美食多著哩，有陜西肉夾饃、安徽牛肉板面、川菜館子、河南燴面……”來自重慶的務(wù)工人員老廖指著一家飯館說，“這個川菜館子很正宗，經(jīng)濟(jì)實惠，要得要得！”，“要得”在重慶方言的意思就是“好的、行的”的意思，一口家鄉(xiāng)菜，讓在青島建設(shè)的老廖回想起了家鄉(xiāng)味。像老廖一樣，這里聚集了帶著安全帽或者背著大背包的“外來人”。

張村河——一個可以看到奮斗著的來青務(wù)工人員的生活，以及映照普通居民居所點滴的地方。

據(jù)張村河村志記載，張村河源于嶗山縣北宅鄉(xiāng)峪夼東北，分水嶺海拔200米，出西南匯蓮花山、霧露頂、圍子、茶花頂7支水，經(jīng)枯桃在董家下莊折西，于大韓南轉(zhuǎn)西北，過河?xùn)|村于閻家山匯入李村河，到勝利橋納王埠河后注入膠州灣，河長22.5公里，流域面積131.13平方公里。

而今的張村河，在被人們提及時，更多的是與幾個“數(shù)字”與“標(biāo)簽”掛上了鉤：3年時間、12個社區(qū)村莊、“城中村”清零。

隨著城市更新和城市建設(shè)三年行動的推進(jìn)，這個隱藏在喧囂城市中的“城中村”，將走上怎樣的嬗變之路？

是新生活也是新方向

4月18日，青島市自然資源和規(guī)劃局召開了全市土地推介會，對擬供土地資源及重點低效片區(qū)（園區(qū)）向社會進(jìn)行推介。會上指出，青島未來3年攻堅10個重點低效片區(qū)（園區(qū)），建設(shè)項目314個，計劃總投資3438億元;2022年建設(shè)項目228個，年度投資總額728億元，其中就包含張村河兩岸區(qū)域。

“已經(jīng)在這里生活了快70年了，不僅僅是因為青島優(yōu)美的環(huán)境，更因為這里的人都很實在，也很熱情?！痹趶埓搴迂?fù)責(zé)河道清理工作的王大爺告訴記者，“拆遷是為了城市發(fā)展，這一點我是知道的，以后能住上樓房應(yīng)該也是不錯的?！闭f起拆遷的問題，王大爺?shù)故呛軜酚^，對新生活充滿期待，表露出支持的態(tài)度。

在張村河片區(qū)的改造推進(jìn)工作中，青島市將集中力量利用三年時間分片區(qū)梯次推進(jìn)張村河兩岸剩余12個社區(qū)村莊的改造工作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有“城中村”清零。

但是，張村河片區(qū)改造涉及人口眾多，房屋拆遷量大，如何做到穩(wěn)妥有序推進(jìn)片區(qū)改造工作已成為該片區(qū)居民普遍關(guān)注的問題。

近日，嶗山劉家下莊、李家下莊拆遷安置細(xì)則出爐，宣告張村河兩岸改造進(jìn)入了正式實施階段。根據(jù)公布的拆遷補償方案，該區(qū)域貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)為26000元/㎡。

“張村河片區(qū)12個社區(qū)共涉及原村民7600余戶，2萬余人，外來人口約6萬人，總拆遷面積約320萬平方米。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署、嶗山區(qū)委區(qū)政府開展了城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動。我們將以群眾至上為原則，把張村河片區(qū)更新改造打造成民生工程、民心工程?！鼻鄭u市嶗山區(qū)城市更新推進(jìn)中心副主任王濤瑞還指出，把安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)放在村莊改造的首要位置，在戶型設(shè)計上，優(yōu)化房間布局、提高居民得房率;在社區(qū)品質(zhì)上，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善功能配套;在建設(shè)質(zhì)量上，狠抓項目監(jiān)管，嚴(yán)把安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保群眾按期回遷，真正讓群眾改得順心、住得放心、生活舒心。

向挖潛存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變

4月26日上午，《青島市重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅行動方案（2022-2024年）》解讀新聞發(fā)布會在國際新聞中心舉辦。詳細(xì)劃定了青島10個重點片區(qū)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)面積等內(nèi)容。其中，張村河片區(qū)規(guī)劃定位為“水脈智城”，重點發(fā)展商業(yè)商務(wù)、文體休閑、居住配套三大功能，打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善、宜居宜商宜業(yè)的高端綜合型社區(qū)。重點開展區(qū)域內(nèi)村莊改造，分步啟動12個村莊改造，同時加快配套設(shè)施建設(shè)，推動濱河公園及綠道建設(shè)。該區(qū)域?qū)⑼酵七M(jìn)華潤萬象匯、山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院青島醫(yī)院、張村河南側(cè)配套初中等配套設(shè)施。加快盤活株洲路、張村河等片區(qū)低效用地的同時，還將同步導(dǎo)入新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高端新興產(chǎn)業(yè)。

政策體系保障是決定重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)能否順利實施的關(guān)鍵因素?！拔覀冞€逐步建立了涵蓋城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)全生命周期的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和操作的“1+N” 政策管理體系。首先出臺了《關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》，作為我市第1部針對城市更新和城市建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，明確了有關(guān)工作策略、實施方式和政策保障。在此基礎(chǔ)上，出臺了“N”部配套政策文件，包括《關(guān)于進(jìn)一步加強土地儲備管理工作的意見》等5個方面，充實完善保障內(nèi)容?！鼻鄭u市重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)指揮部辦公室執(zhí)行主任、市土地儲備整理中心主任張倩銘表示。

張村河片區(qū)的改造建設(shè)牽動著兩岸7000多戶居民的心弦，是嶗山區(qū)突破發(fā)展的瓶頸，打開城市空間的關(guān)鍵抓手。

“我國城市發(fā)展的進(jìn)程正在由追求增量、外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向改造存量、內(nèi)涵提質(zhì)的轉(zhuǎn)變，特別是傳統(tǒng)老城區(qū)存在的老舊低效片區(qū)開發(fā)亟待引起有關(guān)方面的注意。在城市更新過程中，進(jìn)一步強化政府政策引導(dǎo)、完善功能配套設(shè)施、增強源頭創(chuàng)新能力、導(dǎo)入新型產(chǎn)業(yè)，是提高其發(fā)展活力的重要舉措。”青島市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長 青島科技大學(xué)教授雷仲敏說。