[摘要]自西域進入中國版圖兩千多年來，古代屯田被歷代中央政府視為治理邊疆的戰(zhàn)略措施，隨著社會的發(fā)展和周邊環(huán)境的變化，古代屯田治理逐漸發(fā)展為當代屯墾戍邊，對我國西北疆域的穩(wěn)定與發(fā)展起到保障與促進作用。本文以新疆屯田治理的變遷為主線，對不同時期中央政府對屯田治理的成功經(jīng)驗為分析主體，以古鑒今，試圖分析對當代新疆屯墾事業(yè)發(fā)展的啟示。

[關(guān)鍵詞]西域;屯田;新疆;屯墾戍邊

[中圖分類號]K291? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0102—05

[作者簡介]劉敏，女，中國社會科學院大學博士研究生，研究方向：新疆歷史與中外關(guān)系史。

曹操在《置屯田令》中曾說道：“孝武以屯田定西域?！?以此可以看出古代屯田在邊疆治理中的重要性和不可或缺性。公元前60年，西漢設(shè)置西域都護府，自此西域成為我國領(lǐng)土的一部分，由中央政府對西域?qū)嵭薪y(tǒng)一的管理和經(jīng)營，西域屯田治理由此開始。從兩漢到中華民國，歷朝歷代的中央政府都曾組織新疆各族軍民進行屯田開發(fā)，至今已有兩千多年的歷史。1949年，新疆和平解放后，為適應周邊國際環(huán)境和新疆內(nèi)部生產(chǎn)生活的需要，在繼承和發(fā)展古代西域屯田治理模式的基礎(chǔ)上，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆蛪ㄊ叄蔀橹醒胝畬π陆畬嵭杏行姓茌牭氖侄沃?。同時，對促進邊疆社會經(jīng)濟文化建設(shè)和邊疆治理留下豐富的經(jīng)驗和寶貴的思想。本文試著梳理分析古代西域屯田治理的優(yōu)秀做法和寶貴經(jīng)驗，以期對當代新疆的屯墾戍邊有所啟示。

一、古代西域屯田治理情況

屯田被歷代中央政府視為“內(nèi)有亡費之利，外有守御之備，古今守邊備塞之良法?！?同時，屯田也被視為開發(fā)邊疆、鞏固國防的重要手段之一。自兩漢以來，中央政府積極倡導在西域廣泛開展屯田，不僅能滿足邊疆群眾糧草之需，也能達到守邊固邊的安全要求?？v觀我國各地區(qū)屯田治理歷史發(fā)現(xiàn)，規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、影響最為深遠的便是古代西域屯田，對于邊防守衛(wèi)和經(jīng)濟發(fā)展具有雙重促進作用。

漢代是古代西域屯田治理的開創(chuàng)時期，中央政府實行休養(yǎng)生息的政策，國泰民安，國家實力不斷增強。在此國力強盛的狀態(tài)之下，面對北方匈奴的侵擾，漢武帝并沒有退縮，連續(xù)發(fā)起反擊匈奴的三大戰(zhàn)役，并開始大規(guī)模的屯田以保障邊疆安定，現(xiàn)如今看來確實是非常卓有遠見的舉措。公元前60年，西域都護府的設(shè)立，標志著一整套完整的屯田治理制度開始形成。西漢政府先后在新疆部署兩萬多士兵，開展屯田，共計屯田40多萬畝，充分保障作戰(zhàn)軍糧的供應，在安穩(wěn)固邊的同時，將世界先進水平的農(nóng)耕技術(shù)引入到西域。屯田范圍從伊犁河谷擴展到吐魯番盆地，大都分布在沿線軍事要塞和絲綢之路要道，為漢代抵御北方匈奴的侵擾以及商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1此外，漢代中央政府對邊疆地區(qū)實行優(yōu)惠政策，使邊民享受優(yōu)于內(nèi)地的待遇，以政策和待遇的傾斜補償邊民屯田的艱辛勞作。但不可否認，漢代西域屯田治理仍處于探索階段，并沒有形成成熟系統(tǒng)的體系，以至于出現(xiàn)漢武帝“罷輪臺屯田詔”2和東漢“三絕三通”的情況，說明統(tǒng)治者對西域屯田治理仍處于左右搖擺階段，對屯田治理的必要性認識不到位，因此，其配套的屯田治理體系也存在一定程度的疏漏。

相較于漢代，唐代的西域屯田治理逐漸步入正軌，屬于有組織、有計劃的推進。這一時期，唐朝經(jīng)過隋末戰(zhàn)爭后統(tǒng)一全國，經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、國富民強，西部疆界最遠至咸海。統(tǒng)一之后，唐朝以武力驅(qū)逐西突厥等勢力，重新統(tǒng)一西域，并施行羈縻統(tǒng)治。經(jīng)歷統(tǒng)一戰(zhàn)爭后，唐朝統(tǒng)治者已認識到西域戰(zhàn)略地位的重要性，認為守長安必須守河西，守河西必須鎮(zhèn)西域。3唐太宗時期，設(shè)置安西都護府，基本形成西域屯田的基礎(chǔ)。從唐代屯田區(qū)域的分布來看，與西漢時期大致相似，但屯田規(guī)模遠大于漢代，主要分布在吐魯番綠洲和塔里木盆地周圍，與“絲綢之路”沿線地帶相一致。經(jīng)歷阿史那賀魯之亂后，唐高宗重新設(shè)立安西四鎮(zhèn)，將天山南北連成一片，開展廣泛的屯田治理，并為后續(xù)抵御吐蕃的進攻和其他外敵的侵犯做好準備。

清朝經(jīng)過“康雍乾”三代接力，完成國家的統(tǒng)一，清政府在統(tǒng)一西域后將屯田確定為邊疆治理的重要政策之一，清代時的西域屯田也成了歷史上時間最久、屯田面積最大、屯墾組織最為完備的一個時期?？滴踉谄蕉矢翣柵褋y的過程中，充分認識到在西域開展屯田事業(yè)的重要性，在1716年至1911年間，清政府先后在西域進行了幾次大規(guī)模的屯田，清初期的屯田主要集中在哈密和巴里坤一帶，后逐漸擴展到南疆地區(qū)。1757年，清政府改變原有的屯田治理策略，采用軍府制直接統(tǒng)治的方式，將“邊防與屯政相維”4作為基本政策，大興屯田，以此形成一條由屯墾區(qū)組成的邊防帶。同時，大力開展軍屯、民屯和犯屯等形式多樣的屯田模式，各地根據(jù)自身情況，因地制宜選擇不同模式的屯田組織形式，逐漸打開南北疆共同屯田的局面，打破了自古以來以天山以南為農(nóng)業(yè)區(qū)、天山以北為牧區(qū)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)模式，使農(nóng)牧分界線從天山北移到準噶爾盆地南部，極大推動新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但由于1864年阿古柏動亂分裂勢力的入侵，使新疆再次脫離中央政府的管轄范圍之內(nèi)，清政府并沒有放棄對新疆的管轄權(quán)，經(jīng)過“海防”與“塞防”的艱難辯論，左宗棠最終揮師西征收復新疆。由于當時清政府長期積弱，新疆地處偏遠，導致民眾和軍隊的給養(yǎng)長期中斷，在此情況下，民眾自發(fā)進行屯田。左宗棠作為有遠見的戰(zhàn)略家，很快意識到屯田的必要性，新疆的屯田經(jīng)濟又一次得到發(fā)展。1884年新疆建省后，政局穩(wěn)定，中央政府對新疆的管理不斷加強，為大規(guī)模屯田的發(fā)展創(chuàng)造了條件。再次表明，持續(xù)有效的屯田開發(fā)，能夠有效穩(wěn)定新疆統(tǒng)一局面，促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展。

綜合歷代西域屯田歷史來看，“屯墾興，則西域興;屯墾廢，則西域亂。”屯田作為古代治理新疆的重要手段之一，不僅是歷代中央政府守衛(wèi)邊疆的必需條件，也是“以邊養(yǎng)邊”解決駐守新疆龐大軍事力量后勤保障的正確選擇。這種由中央政府主導的大型開發(fā)活動，為新疆帶來先進的農(nóng)業(yè)種植和水利灌溉技術(shù)的同時，也極大地保障了邊疆地區(qū)的安定和經(jīng)濟形態(tài)的多樣化發(fā)展。

二、古代西域屯田治理的成功經(jīng)驗

經(jīng)歷兩千余年歷史跨度的西域屯田治理，在開邊、穩(wěn)邊、固邊和興邊等不同方面做出了巨大的歷史性貢獻，歷代中央政府在繼承前朝屯田治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情需要，對新疆屯田的治理模式做出適當調(diào)整。因此，分析古代西域屯田治理的成功經(jīng)驗，有助于當代新疆屯墾事業(yè)的繼承與發(fā)展。

（一）邊疆安穩(wěn)得以鞏固是古代西域屯田的成功基石

縱觀古代西域屯田治理，無論從統(tǒng)治者角度或是民眾角度，都不可否認屯田使歷代中央政府有效管轄西域，對鞏固邊疆安全起著不可或缺的作用。由于地理因素限制，新疆地處偏遠，與中央政府相隔甚遠，如何治理新疆，使其處于統(tǒng)治者的有效管轄范圍之內(nèi)，并在抵御外敵入侵方面起到積極作用，是歷代中央政府的難題。在漢朝統(tǒng)一西域前，西域數(shù)十個邦國長期在北方匈奴勢力的控制范圍之內(nèi)，戰(zhàn)爭不斷，民不聊生，隨著漢與匈奴戰(zhàn)爭不斷深入，漢武帝最先發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，率先在河西四郡，倡導屯田。在奪得對西域的控制權(quán)后，漢武帝進一步完善屯田治理措施，在保障軍隊充足給養(yǎng)的情況下，開始對西域開展有效的管轄。此后歷代有遠見的中央政府，都充分肯定屯田治理在確保邊疆安穩(wěn)方面的有效性，即便在魏晉南北朝等動亂年代，屯田治理模式一直受到統(tǒng)治者的青睞，這充分說明屯田在促進邊疆穩(wěn)定和發(fā)展方面的重要作用。

（二）軍政合一的治理模式是古代西域屯田的制度保證

清朝在新疆實行的軍府制作為軍政合一治理模式的重要表現(xiàn)，在恢復和發(fā)展新疆屯田治理中提供制度支撐，該組織機構(gòu)的形成、發(fā)展和完善與古代新疆不同歷史時期的發(fā)展密切相關(guān)。在清代，屯田作為清政府在新疆實行軍府制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，已成為考察官員政績的標準之一，同時，清政府還要求新疆官員參與其他經(jīng)濟活動，包括經(jīng)營牧場、開采冶煉礦產(chǎn)資源等，達到以邊養(yǎng)邊的目的。此外，軍政合一的管理體制，在抵御外敵和鎮(zhèn)壓叛亂等方面，有利于形成合力應對外敵。通過軍政合一的制度保證，確保中央政府在有效推行屯田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，同時為政治、國防和民族宗教等政策的順利實施提供保障，有效地維護了中央政府對新疆的統(tǒng)治管理。

（三）優(yōu)惠政策支持是古代西域屯田的關(guān)懷之策

古代新疆荒遠地偏，可開展勞動耕作的居民較少，吸引內(nèi)地的群眾來西域是屯田人力保障的主要手段。在中國傳統(tǒng)安土重遷的思想影響之下，如何盡力留住內(nèi)地遷入的移民成為中央政府考慮因素之一。事實上，歷代中央政府在新疆推行屯田時都采取了一系列優(yōu)惠措施，以此吸引內(nèi)地民眾積極參與屯田事業(yè)。例如西漢中央政府給參加屯田的生產(chǎn)者，配置統(tǒng)一的口糧、服裝等日常生活用品，配置免費醫(yī)療衛(wèi)生救治，表現(xiàn)突出者可授予爵位。1清代對內(nèi)地自愿到邊疆地區(qū)開展屯田工作的群眾，實行優(yōu)惠政策，由政府出資提供路途所需費用，包括車馬費、糧費和衣服費用等，同時，派相關(guān)官員到沿途護送。內(nèi)地民眾到達新疆后，政府已準備好屯田所需的工具和原料，并提供住宿及已開墾好的土地，通過各種方式為內(nèi)地群眾提供優(yōu)惠政策和支持。

（四）各族群眾支持是古代西域屯田的民意基礎(chǔ)

多民族共同發(fā)展是邊疆發(fā)展的重要內(nèi)容，歷代中央政府通過實行各種政策和措施提高新疆各族群眾生產(chǎn)生活水平，將生產(chǎn)與護邊有機相結(jié)合。自西漢統(tǒng)一新疆后，新疆內(nèi)部仍然面臨邦國之間互相討伐，外部面臨周邊強大游牧民族的虎視眈眈，中央政府開展大規(guī)模屯田工作，在保障軍隊基本供給的情況下，為大批民眾提供糧食保障，因此，屯墾工作的開展得到新疆各族群眾的支持。在唐朝“安史之亂”發(fā)生后，中央政府一度不敵叛軍，763年吐蕃攻占隴右和河西地區(qū)，一度攻占長安，使唐朝中央政府與新疆的聯(lián)絡(luò)被切斷，在戰(zhàn)亂之中，民不聊生，新疆屯田事業(yè)一度失去民眾支持，艱難維持，從反面視角，更加凸顯了民眾的支持對持續(xù)開展屯田事業(yè)是至關(guān)重要的。

（五）完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利技術(shù)的提升是古代西域屯田的動力

新疆古代屯田的發(fā)展與進步除了中央政策的大力扶持外，水利設(shè)施的完善和科學技術(shù)的提升是促進屯田發(fā)展的有效途徑。西漢時期，大量的內(nèi)地士兵到西域開展墾荒守邊，同時，將內(nèi)地先進的生產(chǎn)工具和屯田種植經(jīng)驗帶到邊疆，在考察實際情況后，因地制宜開展大規(guī)模的屯田生產(chǎn)。1唐代，在水利基礎(chǔ)設(shè)施有一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的優(yōu)化大大提高屯田生產(chǎn)效率，除了使用基本生產(chǎn)工具犁耙和斧頭之外，大型石碾設(shè)備也開始應用于新疆屯田生產(chǎn)中。自南北朝開始到清朝中晚期，南北疆各地通過修建一大批水利工程，提高水利灌溉設(shè)施的完備性，土地面積被大面積開墾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年提高。2由此可見，先進生產(chǎn)設(shè)備的更新和生產(chǎn)技術(shù)的提高為古代新疆屯田生產(chǎn)提供了強有力的支撐。

三、古代西域屯田治理對新疆現(xiàn)代屯墾的啟示

中華文明自古以來都非常重視制度與治理體系建設(shè)，在數(shù)千年歷史進程中，形成了豐富的西域屯田治理的制度建設(shè)與治理思想，歷朝政府均會在學習前期優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為自身的政治實踐。對于新疆現(xiàn)代屯墾，也是在古代西域屯田治理的模式上發(fā)展而來，在繼承傳統(tǒng)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，并注入新時代的要求。在對歷史上優(yōu)秀的開發(fā)理念、管理機制繼承的基礎(chǔ)上之上，堅持發(fā)展的本質(zhì)和科學規(guī)律，有目的、有意識地開展創(chuàng)造性認識和實踐活動，在新時代的背景下，努力開創(chuàng)新的認識和實踐成果。新中國成立后，新疆現(xiàn)代屯墾事業(yè)主要以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為主體，軍民共建的移民屯墾是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開發(fā)建設(shè)的主要形式，在帶來經(jīng)濟效益的同時，對邊疆民族融合發(fā)展和邊疆安全穩(wěn)固產(chǎn)生積極影響?；诠糯饔蛲吞镏卫淼某晒?jīng)驗的基礎(chǔ)上，以此分析對當代新疆屯墾事業(yè)發(fā)展的啟示。

（一）將新疆當代屯墾與國家整體戰(zhàn)略有機結(jié)合

新疆獨特的戰(zhàn)略地理地位決定其安危直接關(guān)系到中央政府和整個國家的安危，有效的經(jīng)營和治理新疆是國家安全發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在古代西域屯田治理中，統(tǒng)治者的初衷是以屯田保障軍糧供應，從而為抵御外敵提供充足的糧草儲備，以便隨時抵御周邊民族和國家的入侵。從另一角度看，古代屯田治理是中央政府推行治國安邦之策的戰(zhàn)略之一，從西漢開始，伴隨著屯田事業(yè)的發(fā)展，說明中央政府對新疆的管轄和治理不斷深入，這就決定新疆屯田事業(yè)的發(fā)展是與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。當代屯墾事業(yè)亦是如此，不僅是滿足屯墾軍民所需，同時也是新疆穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略安全的需要。屯墾軍民需要將自身利益和國家利益相聯(lián)系，真正彰顯屯墾的價值所在。

（二）恰當?shù)慕M織形式為新疆當代屯墾提供組織保障

新疆古代屯田經(jīng)歷過兩千多年的發(fā)展，在每個時期均有其特殊的組織形式，包括軍屯、民屯、犯屯、商屯、回屯等多種組織形式，在經(jīng)歷實踐檢驗之后發(fā)現(xiàn)，軍屯和民屯是保留時間最長的組織形式。清代作為中國古代新疆屯田發(fā)展較好的朝代，在大規(guī)模戰(zhàn)爭之后，主要以發(fā)展民屯為主，有效的保障新疆的發(fā)展，但后期由于軍屯組織能力較弱，遇到外敵入侵時，無法迅速形成強有力的武裝力量，最終導致全疆性的大動亂發(fā)生。因此，當代新疆屯墾事業(yè)的發(fā)展需要將軍屯與民屯相結(jié)合的組織形式，以形成組織能力強、投資少、回報高的軍民合一的力量，既能組織生產(chǎn)，必要時也可作戰(zhàn)的武裝力量。

（三）發(fā)展模式創(chuàng)新為當代新疆屯墾注入新的活力

在我國兩千多年的屯田治理中，根據(jù)中央政府政策的變化和需要，調(diào)整相適應的屯田模式，不僅包括軍屯、民屯等多種形式，同時，在特定的軍屯中，根據(jù)軍事戰(zhàn)略的需要，引入田卒戍邊和騎士戍邊等多種形式，屯田戍邊形式多種多樣，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。為了更好地適應現(xiàn)當代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，新疆屯墾事業(yè)的發(fā)展需要在原有基礎(chǔ)上進行市場化手段的創(chuàng)新，倡導將現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入屯墾治理模式，加快招商引資，為兵團軍民為一體的生產(chǎn)模式注入新的活力。

（四）堅持各民族交往交流交融是當代屯墾發(fā)展的情感支撐

各民族之間的交流離不開經(jīng)濟和文化方面的互動，中央政府的政治推力為各民族相互交流提供有力的契機。在古代社會，新疆屯田的發(fā)展加速了內(nèi)地和邊疆各民族之間的交流和溝通，歷代中央政府在古代新疆推行屯田時，最重要措施是組織規(guī)模較大的移民活動，將內(nèi)地有效的人口勞動力有組織地遷移到新疆進行屯田生產(chǎn)，這部分人以農(nóng)民、貧民和逃荒群眾為主。僅漢代向新疆進行移民屯田的民眾就接近兩萬人，1唐朝在西域駐軍屯田官兵達五萬多人，清朝在西域的駐軍高達三十萬人左右。2通過這種大規(guī)模人口遷移活動，使內(nèi)地漢族群眾與新疆少數(shù)民族群眾以屯田為平臺開展廣泛的民族文化交流，傳播中華先進文化，不斷增強漢文化與新疆各民族文化之間的交流與融合，使中華民族文化內(nèi)容更加豐富多彩。反觀今日新疆屯墾事業(yè)的發(fā)展，來自天南海北的兵團人來到新疆開展屯墾戍邊事業(yè)，天南海北的文化與新疆各民族文化相互交流融合，形成獨特的兵團文化。屯墾生產(chǎn)者不僅注重先進生產(chǎn)技術(shù)的相互交流和學習，更重要的是，對彼此文化習俗的了解和交流，以此達到心靈相通，為屯墾事業(yè)的發(fā)展提供情感紐帶支撐。同時，在長期融合和發(fā)展的基礎(chǔ)上，加深了新疆各民族群眾對于中華民族的認同，進一步推動了新疆各民族融入中華民族歷史進程的步伐。

四、結(jié)語

以史為鑒，可知興替。歷代中央政府對古代西域屯田治理的重視和發(fā)展，是由西域特殊的歷史地理條件所決定的，當代中央政府對新疆屯墾事業(yè)的支持和重視，在繼承兩千多來屯田治理的優(yōu)秀做法和管理機制基礎(chǔ)上，守正創(chuàng)新，積極探索，更多地考慮到新疆戰(zhàn)略地位的重要性，因此屯墾成為中央政府治理新疆的必然選擇。新疆屯墾事業(yè)在繼承古代西域屯田治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持理論聯(lián)系實際，結(jié)合當代國情所需，制定符合發(fā)展需要的創(chuàng)新模式和管理機制。

在新疆當代屯墾事業(yè)中，更加需要與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，采用兵民結(jié)合的組織形式，不斷注入市場機制活力，筑牢各族群眾中華民族共同體意識，形成當代屯墾新風貌。

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責任編輯：楊偉民