謝曉光 杜洞光

[摘要]國(guó)際秩序一直是國(guó)際關(guān)系研究的核心議程。約翰·伊肯伯里在國(guó)際秩序研究方面影響巨大，是自由國(guó)際秩序思想的代表人物。伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想提出有其鮮明時(shí)代背景，自由國(guó)際主義思想則為其提供了理論基礎(chǔ)。伊肯伯里對(duì)自由國(guó)際秩序的內(nèi)涵、演變等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，同時(shí)也分析了霸權(quán)與自由國(guó)際秩序的關(guān)系，這對(duì)美國(guó)內(nèi)政與外交產(chǎn)生了廣泛影響，引起了學(xué)界爭(zhēng)鳴，并在一定程度上對(duì)我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略制定具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際秩序;自由國(guó)際主義;自由主義霸權(quán)

[中圖分類號(hào)]D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）02—0062—06

[作者簡(jiǎn)介]謝曉光，男，法學(xué)碩士，遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院教授、教育部人文社科科學(xué)重點(diǎn)研究基地遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治研究中心研究員，研究方向：比較政治學(xué)、亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;杜洞光，男，遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，研究方向：國(guó)際秩序、北極治理與海洋秩序研究。

一、 引言

國(guó)際秩序直接涉及國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，因而國(guó)際秩序問(wèn)題一直是國(guó)際關(guān)系學(xué)者研究的重要議題。無(wú)論是現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的均勢(shì)理論、霸權(quán)穩(wěn)定論，還是自由主義學(xué)派的國(guó)際制度論、相互依賴?yán)碚?，抑或是激進(jìn)主義學(xué)派的世界體系理論，乃至于英國(guó)學(xué)派國(guó)際社會(huì)學(xué)說(shuō)，都直接或者間接涉及國(guó)際秩序的構(gòu)建及運(yùn)行問(wèn)題。

約翰·伊肯伯里（G.John Ikenberry）是美國(guó)著名國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)家，著作頗豐，他的主要研究方向之一就是國(guó)際秩序問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)際秩序深刻調(diào)整、國(guó)際政治結(jié)構(gòu)急劇變化，促使伊肯伯里加強(qiáng)了國(guó)際秩序及相關(guān)問(wèn)題的研究。在國(guó)際秩序深刻調(diào)整這一時(shí)代背景下，分析伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想對(duì)于理解國(guó)際秩序的發(fā)展及未來(lái)走向，正確理解霸權(quán)與國(guó)際秩序的互動(dòng)具有重要意義。

研究伊肯伯里的自由國(guó)際秩序思想有助于促進(jìn)國(guó)際秩序理論研究。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型以及未來(lái)國(guó)際秩序的建設(shè)，現(xiàn)實(shí)主義、自由主義與馬克思主義學(xué)者形成了不同的看法。伊肯伯里對(duì)于國(guó)際秩序的研究具有鮮明特色，在西方學(xué)界影響甚大，值得從理論角度進(jìn)行深入探究。有助于理解美國(guó)對(duì)外政策的走向。隨著美國(guó)整體實(shí)力的削弱以及國(guó)際政治結(jié)構(gòu)的變化，美國(guó)對(duì)外政策出現(xiàn)新的變化。伊肯伯里從自由主義理念出發(fā)，從歷史視角闡釋國(guó)際秩序的變革及與美國(guó)霸權(quán)互動(dòng)，有助于加深對(duì)美國(guó)外交政策本質(zhì)理解，合理把握美國(guó)外交政策的發(fā)展趨向。有助于促進(jìn)中國(guó)參與國(guó)際秩序建設(shè)。隨著中國(guó)越來(lái)越靠近世界舞臺(tái)的中心，中國(guó)將如何適應(yīng)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則、參與國(guó)際秩序建設(shè)不僅成為中國(guó)外交面臨的重要問(wèn)題，也成為國(guó)際社會(huì)各方力量關(guān)注的焦點(diǎn)。深入分析伊肯伯里國(guó)際秩序理論有助于理解中國(guó)與國(guó)際秩序的互動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)有效參與國(guó)際秩序建設(shè)。

二、 伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想形成背景

在國(guó)際層面上，美蘇冷戰(zhàn)的終結(jié)、蘇聯(lián)的解體促使學(xué)者們思考未來(lái)的國(guó)際秩序走向何方。在國(guó)內(nèi)層面，“911”事件的發(fā)生、小布什政府單邊主義的不斷發(fā)酵以及奧巴馬政府的外交政策實(shí)踐為伊肯伯里的國(guó)際秩序思想提供了營(yíng)養(yǎng)土壤。自由國(guó)際秩序思想以自由國(guó)際主義思想為基底，自由國(guó)際主義思想本質(zhì)上是自由主義政治哲學(xué)思想，尤其是以基歐漢為代表的新自由制度主義思想。另外伊肯伯里也借鑒了威爾遜時(shí)期的外交政策實(shí)踐來(lái)充實(shí)其自由國(guó)際秩序思想。

（一）時(shí)代背景

20世紀(jì)90年代，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)以美國(guó)獲勝而告終，自二戰(zhàn)結(jié)束后的兩極格局徹底瓦解，美國(guó)以其龐大的政治經(jīng)濟(jì)軍事優(yōu)勢(shì)一舉成為世界霸主。彼時(shí)沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)威，這使得美國(guó)不得不考慮該如何維持其自身霸主地位以及造就一個(gè)怎樣的世界秩序。此時(shí)伊肯伯里給出了自己的答案，他認(rèn)為，冷戰(zhàn)的結(jié)束打破了第二次世界大戰(zhàn)的部分秩序，并未打破發(fā)達(dá)國(guó)家固有的美國(guó)主導(dǎo)的民主發(fā)展秩序。這表示民主國(guó)家系統(tǒng)建立的秩序仍然堅(jiān)如磐石[1]。這次討論為美國(guó)設(shè)計(jì)大戰(zhàn)略提供了新思路。

“911”事件影響了美國(guó)的對(duì)外政策制定，反恐成為美國(guó)外交政策重要內(nèi)容。小布什上臺(tái)后美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略為新保守主義思想所主導(dǎo)。保守主義認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)努力在全球范圍內(nèi)促進(jìn)自由和民主價(jià)值觀。小布什政府實(shí)施了“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和“單邊主義”外交方針，陷入伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，退出了一系列國(guó)際條約和機(jī)制。美國(guó)深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭消耗了美國(guó)實(shí)力，再加之2008年金融危機(jī)使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，民眾對(duì)小布什政府的支持大打折扣。美國(guó)亟需一種新的大戰(zhàn)略來(lái)處理其面對(duì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)危機(jī)，此時(shí)以伊肯伯里為代表的自由國(guó)際主義學(xué)派逐漸走向前臺(tái)并為美國(guó)下一任政府——奧巴馬政府提供了戰(zhàn)略良方。

（二）理論基礎(chǔ)

在政治哲學(xué)發(fā)展史上，自由國(guó)際主義可以追溯至康德的“永久和平論”，康德基于推進(jìn)國(guó)家國(guó)際層面的合作制度建設(shè)來(lái)探索國(guó)家間追求永久和平的道路。自由國(guó)際主義思想另一來(lái)源則源于美國(guó)建國(guó)之初的外交思想，當(dāng)時(shí)美國(guó)處于一個(gè)孤立主義盛行的時(shí)代，開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉冃貞牙硐胫髁x的外交思想，他們企圖使美國(guó)成為一個(gè)自由民主的樣板來(lái)吸引其他國(guó)家。但隨著美國(guó)實(shí)力日漸壯大，其國(guó)家利益拓展到海外，孤立主義遭到批評(píng)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，威爾遜主義進(jìn)一步擴(kuò)大，自由國(guó)際主義開(kāi)始成為美國(guó)大戰(zhàn)略的關(guān)鍵思想。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)建立了一系列多邊機(jī)制，例如布雷頓森林體系、聯(lián)合國(guó)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、穩(wěn)定和安全的國(guó)際環(huán)境。以約瑟夫·奈和羅伯特·基漢為代表的新自由主義制度主義是1970年代伊肯伯里自由國(guó)際主義的直接來(lái)源。

綜上來(lái)看，伊肯伯里對(duì)自由國(guó)際主義的發(fā)展，對(duì)國(guó)際制度戰(zhàn)略尤其是憲政秩序的推崇，大致上吸收運(yùn)用了傳統(tǒng)自由主義政治哲學(xué)與新自由主義下的制度自由主義與共和自由主義的核心思想并將其運(yùn)用到美國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略中。

三、 自由國(guó)際秩序思想主要內(nèi)容

伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想源遠(yuǎn)深厚，他主要界定了自由國(guó)際秩序的內(nèi)涵并分析了其演變過(guò)程，著重探討了霸權(quán)國(guó)與自由國(guó)際秩序之間的關(guān)系。

（一）自由國(guó)際秩序的內(nèi)涵及演變

國(guó)際關(guān)系的核心是秩序問(wèn)題，即秩序如何設(shè)計(jì)、如何打破、如何重新創(chuàng)建。[2]不同的理論派別對(duì)秩序的界定不一而論，而伊肯伯里對(duì)自由國(guó)際秩序提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解。自由國(guó)際秩序是一種特殊的秩序類型，其大體上經(jīng)歷了三個(gè)世紀(jì)的變化才演繹為現(xiàn)在的一種開(kāi)放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)和進(jìn)步的秩序。

1.自由國(guó)際秩序的內(nèi)涵。對(duì)國(guó)際秩序的研究是國(guó)際政治學(xué)界永恒的話題。伊肯伯里認(rèn)為，二戰(zhàn)后以美國(guó)為首的資本主義世界構(gòu)建了一種開(kāi)放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序架構(gòu)，這種架構(gòu)重建和拓展了民主資本主義世界中的經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系，如北約的形成、布雷頓森林體系的建構(gòu)等。在冷戰(zhàn)陰影下，美國(guó)成為這種自由資本主義政治體制的“所有人與經(jīng)營(yíng)人”，它在支持自由國(guó)際主義規(guī)則和機(jī)制的同時(shí)也享有著特殊的權(quán)利和好處。美國(guó)組織并領(lǐng)導(dǎo)了一套圍繞著多邊機(jī)制、同盟關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴和受保護(hù)國(guó)建立起來(lái)的政治體制。這種秩序建立在戰(zhàn)略諒解和霸權(quán)契約的基礎(chǔ)上，通過(guò)提供安全并對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的市場(chǎng)作出承諾，美國(guó)向其他國(guó)家提供了“服務(wù)”。

如要理解伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想，則要理解這種秩序所具有的特點(diǎn)。首先，這是一種自由的國(guó)際秩序，即一種開(kāi)放的、大體上以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。這體現(xiàn)在國(guó)家進(jìn)行相互獲益的貿(mào)易交換上，規(guī)則和制度作為治理機(jī)制得以運(yùn)行，國(guó)家通過(guò)制度與機(jī)制的約束在開(kāi)放的世界中交流與交換，這種自由的狀態(tài)與封閉的、不以規(guī)則為基礎(chǔ)的關(guān)系狀態(tài)形成鮮明對(duì)比。[3]（16）其次，這是一種霸權(quán)秩序，即以美國(guó)作為首強(qiáng)國(guó)創(chuàng)立的基礎(chǔ)規(guī)則和機(jī)制的秩序。首強(qiáng)國(guó)聯(lián)合其他國(guó)家確立了協(xié)商而得的規(guī)則和制度并大體上在這種規(guī)則和制度之下行事，首強(qiáng)國(guó)提供公共物品換取其他國(guó)家的合作并且為相互溝通和影響提供了渠道和網(wǎng)絡(luò)。再次，這是一種等級(jí)秩序，即一種以首強(qiáng)國(guó)處于實(shí)力支配地位的、較弱二等國(guó)家占從屬地位的國(guó)際秩序。在這種秩序中，首強(qiáng)國(guó)美國(guó)在提供規(guī)則和穩(wěn)定方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，較弱的二等國(guó)家被賦予享用美國(guó)力量的機(jī)制化權(quán)利，二者相互依賴并在由多邊規(guī)則和機(jī)制所組成的松散體系中進(jìn)行活動(dòng)。最后，這是一種憲政秩序，是建立在分配權(quán)利并限制行使權(quán)力的政治制度下的。[3]（199）在憲政秩序中，權(quán)力因其后果影響有所減少而被“馴服”，最強(qiáng)大的國(guó)家和其他國(guó)家建立了機(jī)構(gòu)磋商的規(guī)則和制度，并建立了國(guó)際秩序。這也是在其他國(guó)家同意下建立起來(lái)的。伊肯伯里區(qū)分了三種不同的國(guó)際秩序類型——均勢(shì)秩序、霸權(quán)秩序與憲政秩序，而憲政秩序是伊肯伯里研究的重點(diǎn)。[4]

2.自由國(guó)際秩序的演變。在過(guò)去兩百年里，國(guó)際秩序受到了自由民主國(guó)家崛起的深刻影響。這種自由主義的支配地位體現(xiàn)在自由主義強(qiáng)國(guó)之權(quán)力、勢(shì)力和全球影響力的崛起上，還體現(xiàn)在這些國(guó)家所建立的國(guó)際秩序上。[3]（12）

20世紀(jì)，自由主義秩序構(gòu)建變得更加野心勃勃。在這幾十年的不同時(shí)刻，美國(guó)都努力創(chuàng)造并拓展這種開(kāi)放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序架構(gòu)。伍德羅·威爾遜為一戰(zhàn)后的和平帶去了自由主義世界秩序的愿景，倡導(dǎo)建立了國(guó)際聯(lián)盟。二戰(zhàn)后的富蘭克林·羅斯福與哈里·杜魯門(mén)改造并擴(kuò)展了自由國(guó)際秩序，美國(guó)重建和拓展了民主資本主義世界中的經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極世界秩序讓位給西方資本主義國(guó)家所掌控的全球體系，換言之，西方內(nèi)部的自由國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N向外擴(kuò)散的全球體系。在世界的所有地區(qū)都有國(guó)家經(jīng)歷著民主轉(zhuǎn)型，追求著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化戰(zhàn)略。

21世紀(jì)以來(lái)，自由國(guó)際秩序得到更深遠(yuǎn)的推廣但也面臨著秩序危機(jī)。中國(guó)崛起一定程度上受惠于自由國(guó)際秩序，中國(guó)也更深入的融合進(jìn)這個(gè)秩序，如中國(guó)2003年加入世界貿(mào)易組織。中國(guó)也是當(dāng)今國(guó)際秩序的維護(hù)者，創(chuàng)辦建立了一系列雙、多邊機(jī)制，簽訂了一系列雙、多邊協(xié)議。此外，奧巴馬政府接受了伊肯伯里的自由國(guó)際秩序思想來(lái)塑造其外交政策鞏固了這種秩序，形成了以合作安全、民主共同體、集體解決難題、普世權(quán)利和共享主權(quán)為特征的自由國(guó)際秩序。但2016年美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來(lái)陸續(xù)退出了包括聯(lián)合國(guó)教科文組織在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際機(jī)制及合作協(xié)議，奉行單邊主義、保護(hù)主義和孤立主義，這引發(fā)了國(guó)際秩序的混亂，有人認(rèn)為這是自由國(guó)際秩序的倒退和危機(jī)。

（二）霸權(quán)與自由國(guó)際秩序的關(guān)系

歷史上的戰(zhàn)后新興強(qiáng)國(guó)——霸權(quán)國(guó)家傾向于采用一種轉(zhuǎn)化其優(yōu)勢(shì)實(shí)力地位的、以環(huán)境為導(dǎo)向的大戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略深深印在了自由主義霸權(quán)的秩序邏輯中，美國(guó)與伙伴國(guó)之間以安全契約和政治契約為基礎(chǔ)的霸權(quán)契約構(gòu)成了自由主義霸權(quán)秩序的支柱。霸權(quán)國(guó)作為世界上唯一的首強(qiáng)國(guó)，既有自己的優(yōu)勢(shì)也有自己的劣勢(shì)，對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生了一定的影響。

1.霸權(quán)與國(guó)際秩序的構(gòu)建。二戰(zhàn)后美國(guó)的政策規(guī)劃者們抓住了機(jī)遇，他們追求的是一種以整體環(huán)境為導(dǎo)向的大戰(zhàn)略而不是僅僅著眼于自身地位的大戰(zhàn)略。按照羅斯福的戰(zhàn)后設(shè)想，戰(zhàn)后的安全體系將以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作為促進(jìn)安全合作的中心機(jī)制。在建立戰(zhàn)后秩序時(shí)美國(guó)或許還會(huì)發(fā)揮一種具有決定性的領(lǐng)導(dǎo)作用，一旦秩序被建立起來(lái)，華盛頓將不會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)它。[3]（147）

這種以環(huán)境為導(dǎo)向的大戰(zhàn)略可以通過(guò)自由主義霸權(quán)的邏輯表現(xiàn)出來(lái)。第一，開(kāi)放的市場(chǎng)。美國(guó)想要作為一個(gè)全球力量生存和繁榮起來(lái)，就需要獲取世界其他地區(qū)的資源和市場(chǎng)。那些商業(yè)和平論者們認(rèn)為，國(guó)家間的自由交換與對(duì)外貿(mào)易可以造就一個(gè)繁榮穩(wěn)定的世界。第二，經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)契約。經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)具體體現(xiàn)就是布雷頓森林協(xié)議體系，這一體系成為各國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性的新的工具。[3]（175）另外，西方國(guó)家發(fā)展了制定規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理和產(chǎn)業(yè)政策方面的官僚體制能力，這又為經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)安全上了保險(xiǎn)。第三，多邊主義的機(jī)制性合作。美國(guó)認(rèn)為需要不同的國(guó)際制度將各國(guó)官員經(jīng)常性的聚集起來(lái)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治上的變革，需要?jiǎng)?chuàng)造政府間合作的新模式。美國(guó)需要通過(guò)承諾和克制來(lái)作出某些妥協(xié)，但它也會(huì)獲得一個(gè)穩(wěn)定的、合作性的戰(zhàn)后秩序體系。第四，安全捆綁。合作安全是一種國(guó)家通過(guò)可構(gòu)成相互約束的經(jīng)濟(jì)和安全制度將彼此聯(lián)系在一起的戰(zhàn)略。通過(guò)建立相互約束制度，安全捆綁可以減少與無(wú)政府狀態(tài)和安全競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。綜上可看，伊肯伯里認(rèn)為戰(zhàn)后美國(guó)塑造了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系與制度契約，這充分的塑造了國(guó)際秩序的環(huán)境，而美國(guó)的霸權(quán)性應(yīng)用是在這個(gè)開(kāi)放的、包容的、互惠的自由國(guó)際秩序環(huán)境中。

2.霸權(quán)對(duì)自由國(guó)際秩序的影響。美國(guó)作為戰(zhàn)后新興強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是霸權(quán)國(guó)，具有無(wú)可匹敵的優(yōu)勢(shì)地位。這種在權(quán)力和極性方面的變化（美國(guó)為單極）在若干層面給予霸權(quán)國(guó)家更多討價(jià)還價(jià)的優(yōu)勢(shì)。第一，因?yàn)榘詸?quán)國(guó)不再有安全競(jìng)爭(zhēng)者，它獲得了更多可自行支配的權(quán)力資源。第二，霸權(quán)國(guó)在施展權(quán)力時(shí)受到的外部約束更少，因?yàn)樗槐黄渌饕髧?guó)所制衡。權(quán)力并沒(méi)有被積極有效地利用以反對(duì)和遏制霸權(quán)國(guó)。第三，二等和較弱的國(guó)家不再有退出這個(gè)選項(xiàng)。在安全保護(hù)的全球供給方面，霸權(quán)國(guó)具有一種幾乎壟斷的地位。在這個(gè)情況下，誰(shuí)也逃不出霸權(quán)條件下的等級(jí)結(jié)構(gòu)。

首先，霸權(quán)對(duì)自由國(guó)際秩序的第一個(gè)影響就是公共物品的提供。[5]霸權(quán)國(guó)若想維持這種以規(guī)則為基礎(chǔ)的、開(kāi)放進(jìn)步的秩序就需要提供安全供給、維持經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性和穩(wěn)定性、構(gòu)建規(guī)則和制度，霸權(quán)國(guó)愿意代表整個(gè)體系采取行動(dòng)是自由國(guó)際秩序的關(guān)鍵特征。而且，霸權(quán)國(guó)創(chuàng)造了通過(guò)制度性契約的再談判重新獲取部分政策自主性的機(jī)會(huì)。霸權(quán)國(guó)可以利用它增強(qiáng)了的權(quán)力優(yōu)勢(shì)作出各種制度性的調(diào)整，這些調(diào)整能夠讓它以最低程度的代價(jià)獲得它所尋求的國(guó)際性的政治控制力。霸權(quán)國(guó)可以通過(guò)不同方式來(lái)這么做。一是將更具有區(qū)別性的規(guī)則和義務(wù)引入?yún)f(xié)議之中，例如否決權(quán)、投票份額以及其他決策規(guī)則可以被修改從而給予霸權(quán)國(guó)更多的權(quán)力和權(quán)威。二是霸權(quán)國(guó)可以利用它被增強(qiáng)的權(quán)力地位讓規(guī)則變得更加單邊主義，它試圖將其國(guó)內(nèi)規(guī)則外化為國(guó)際體系規(guī)則。最后，霸權(quán)對(duì)國(guó)際秩序的總體性質(zhì)會(huì)產(chǎn)生影響。對(duì)于歐洲，美國(guó)想與其大西洋伙伴進(jìn)行大量的合作并且愿意作出多邊主義的、制度性的承諾。所以從某種程度上講，單極霸權(quán)會(huì)傾向于在全球?qū)用娌扇≥灧p邊主義戰(zhàn)略來(lái)塑造自由國(guó)際秩序，因?yàn)榘詸?quán)國(guó)家想要的不是與多邊性框架相捆綁來(lái)束縛自己的手腳，而是考慮在世界范圍內(nèi)建立一套擴(kuò)展了的保護(hù)者——被保護(hù)者關(guān)系。霸權(quán)的若干特點(diǎn)意味著這種支配戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)會(huì)得到增強(qiáng)。

四、伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想的影響

伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想對(duì)美國(guó)內(nèi)政與外交產(chǎn)生了廣泛影響，學(xué)界也興起了對(duì)自由國(guó)際秩序思想的廣泛討論，尖銳批判者與堅(jiān)定支持者各抒己見(jiàn)。伊肯伯里的思想在一定程度上也對(duì)我國(guó)制定外交戰(zhàn)略提供了部分啟示。

（一）美國(guó)政治與外交政策

首先，審視奧巴馬政府的對(duì)外政策可以窺見(jiàn)其深受以伊肯伯里為代表的自由國(guó)際秩序思想影響。一方面，他拋棄小布什政府奉行的“單邊主義”對(duì)外理念，反對(duì)“意識(shí)形態(tài)”導(dǎo)向和“窮兵黷武”式外交政策。如奧巴馬曾言：“美國(guó)追尋的是領(lǐng)導(dǎo)世界并非建立帝國(guó)”。[6]在奧巴馬履新伊始，他便做出對(duì)伊斯蘭國(guó)家“永不交戰(zhàn)”的承諾;后在波蘭撤銷遠(yuǎn)程反導(dǎo)系統(tǒng)以此來(lái)緩和與俄羅斯的關(guān)系，并與俄羅斯簽訂《新削減戰(zhàn)略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty，簡(jiǎn)稱New START）;然后部署從伊拉克撤兵的計(jì)劃。另一方面，奧巴馬政府更加注重“巧實(shí)力”外交，傾向于多邊主義。奧巴馬政府在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮與平衡政策，既不軍事介入伊拉克和敘利亞，又利用土耳其等盟友對(duì)沖平衡地區(qū)強(qiáng)國(guó)影響;他還大力推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱TPP）與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TPIP）?？梢?jiàn)，對(duì)國(guó)際秩序的調(diào)整是奧巴馬政府外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的亮點(diǎn)，其更關(guān)注開(kāi)放、規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序架構(gòu)，并通過(guò)約束性制度來(lái)限制權(quán)力回報(bào)，這突出體現(xiàn)了伊肯伯里自由國(guó)際主義思想的重要影響。

其次，伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想與特朗普政府的關(guān)系。托德·林德伯格（todd Lindberg）描述了特朗普的國(guó)家安全委員會(huì)和兩位前任總體的主要區(qū)別。首先，對(duì)布什和奧巴馬來(lái)說(shuō)，美國(guó)是一個(gè)更大世界整體的一部分，是構(gòu)成自由國(guó)際秩序的眾多國(guó)家之一。第二個(gè)不同之處在于，特朗普拒絕了他的前任們關(guān)于歷史走向普遍自由主義的觀點(diǎn)。相比之下，對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是霍布斯的現(xiàn)實(shí)主義、零和視角和狹義定義的國(guó)家利益。[7]特朗普相繼退出了包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際合作機(jī)制。這其實(shí)對(duì)美國(guó)聲稱的以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由國(guó)際秩序的背棄，也是伊肯伯里自由國(guó)際秩序者們的反對(duì)者。

最后，伊肯伯里自由國(guó)際秩序?qū)Π莸钦挠绊憽１M管特朗普的“退群”行為對(duì)自由國(guó)際秩序造成了巨大破壞，但自由國(guó)際秩序并未完全崩塌。拜登曾作為奧巴馬政府的副總統(tǒng)，在某些方面延續(xù)了奧巴馬政府的外交理念，同時(shí)在某些方面修復(fù)了原遭破壞的國(guó)際秩序。如拜登更加希望通過(guò)多邊主義的方式加強(qiáng)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力，“如果我們與志同道合的國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，美國(guó)就有更多機(jī)會(huì)加強(qiáng)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮?！盵8]拜登支持美國(guó)參與國(guó)際機(jī)構(gòu)，重新加入世界衛(wèi)生組織等多邊承諾。與此同時(shí)，拜登將美國(guó)的聯(lián)盟和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系視為美國(guó)霸權(quán)的重要工具。與特朗普的交易方式不同，拜登優(yōu)先與盟國(guó)接觸，以解決地區(qū)和全球問(wèn)題，特別是像北約、G7這樣的主要機(jī)構(gòu)。在亞洲，他也尋找進(jìn)一步加強(qiáng)與日本、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)盟友的合作，深化與越南、新加坡、印度和東盟國(guó)家的伙伴關(guān)系。以此可見(jiàn)，拜登更尊重規(guī)則，就像其國(guó)務(wù)卿所宣稱的“構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，這是伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想的精華所在。另外，美國(guó)作為世界霸權(quán)國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的構(gòu)建也體現(xiàn)在霸權(quán)契約上。如其與澳大利亞、英國(guó)簽訂的《美英澳三邊安保聯(lián)盟協(xié)定》、重返《巴黎氣候協(xié)定》等表明美國(guó)通過(guò)與其他國(guó)家簽訂契約，既穩(wěn)定了國(guó)際秩序又護(hù)持了自己的霸權(quán)地位。

（二）學(xué)界爭(zhēng)鳴

以規(guī)則基礎(chǔ)的國(guó)際秩序起源于何時(shí)，學(xué)界尚存在爭(zhēng)論。但一般認(rèn)為美國(guó)總統(tǒng)威爾遜將之前零散的國(guó)際體系設(shè)計(jì)方案綜合成一個(gè)具體計(jì)劃，以一套國(guó)際機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立基于規(guī)則的秩序。[9]故當(dāng)前的國(guó)際秩序形態(tài)大約穩(wěn)定發(fā)展了一百年左右。關(guān)于當(dāng)前自由國(guó)際秩序是否面臨危機(jī)以及如何轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，學(xué)界均有不同看法。例如米爾斯海默就尖銳批判自由國(guó)際秩序，他認(rèn)為到2019年，自由國(guó)際秩序顯然陷入了困境。首先，自由主義意識(shí)形態(tài)的國(guó)際秩序只能出現(xiàn)在以自由民主國(guó)家為主導(dǎo)的單極體系中，但當(dāng)前國(guó)際格局顯示不是單極時(shí)刻;其次，美國(guó)自二戰(zhàn)以后領(lǐng)導(dǎo)過(guò)兩個(gè)不同的秩序，人們將“冷戰(zhàn)秩序”錯(cuò)誤的描述為“自由國(guó)際秩序”，但這既不自由也非國(guó)際，而是一種有邊界的秩序，主要局限于西方。最后，因?yàn)槊裰骱推秸摰挠绊?，在全球范圍?nèi)，尤其是在民族主義旺盛的國(guó)家傳播民主不僅會(huì)破壞與其他國(guó)家關(guān)系還會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性戰(zhàn)爭(zhēng)，這種構(gòu)建自由國(guó)際秩序的政策并不符合實(shí)際。所以他最后得出結(jié)論，冷戰(zhàn)后的自由主義國(guó)際秩序注定要崩潰。[10]米德（Walter Russell Mead）則認(rèn)為由于意識(shí)形態(tài)的回歸推動(dòng)了地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)和俄羅斯咄咄逼人的外交政策越來(lái)越大膽地對(duì)威爾遜主義的理念和倡議提出質(zhì)疑。[9]（2）

自由國(guó)際秩序的捍衛(wèi)者伊肯伯里卻有不同觀點(diǎn)。他雖然承認(rèn)當(dāng)前秩序存在危機(jī)，如美國(guó)總統(tǒng)特朗普積極反對(duì)自由國(guó)際主義，在貿(mào)易、聯(lián)盟、國(guó)際法、多邊主義、環(huán)境和人權(quán)等諸多方面如果采取行動(dòng)，將有效地終結(jié)美國(guó)作為自由世界秩序領(lǐng)袖的角色;英國(guó)退出歐盟，歐洲的不確定性上升;“新威權(quán)主義”在匈牙利、波蘭、菲律賓和土耳其等國(guó)嶄露頭角，自由民主本身似乎也在倒退。在整個(gè)自由民主的世界，民粹主義、民族主義和仇外政治勢(shì)力激增。但他認(rèn)為自由國(guó)際主義仍有前途。因?yàn)楦毡榈淖杂蓢?guó)際主義組思想早已在世界政治中根深蒂固。自由國(guó)際主義提供的是一種開(kāi)放和松散的基于規(guī)則的秩序的愿景。這是隨著自由民主主義的興起和傳播而出現(xiàn)的一種建立秩序的傳統(tǒng)。為自由民主創(chuàng)造一個(gè)國(guó)際“空間”，調(diào)和主權(quán)和相互依賴的困境，尋求保護(hù)和維護(hù)國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的權(quán)利。盡管經(jīng)歷了世界大戰(zhàn)的動(dòng)蕩和破壞、經(jīng)濟(jì)蕭條、法西斯主義和極權(quán)主義的興衰，自由主義的國(guó)際計(jì)劃幸存了下來(lái)，它也可能在今天的危機(jī)中幸存下來(lái)。但需要重新思考和重塑自由國(guó)際主義。[11]

（三）對(duì)我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略制定的影響

習(xí)近平主席指出，“現(xiàn)行國(guó)際秩序并不完美，但不必推倒重來(lái)，也不需另起爐灶，而是應(yīng)在悉心維護(hù)的基礎(chǔ)上改革完善”。[12]中國(guó)政府對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序有較為明確的定義，“現(xiàn)行國(guó)際秩序是以聯(lián)合國(guó)為核心、以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)、由國(guó)際社會(huì)共同確立的，其最根本的原則是各國(guó)相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、平等相待、互不干涉內(nèi)政”。[13]以上論述在一定程度上表明了中國(guó)的立場(chǎng)與態(tài)度，即擁護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序，但現(xiàn)行國(guó)際秩序處于動(dòng)蕩變革期，存在不足之處，需要調(diào)整與完善。

中國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際秩序中既面臨重要機(jī)遇又遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)可借鑒現(xiàn)行國(guó)際秩序中的諸如互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整、互不侵犯與干涉內(nèi)政的規(guī)范來(lái)維護(hù)自我發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益。另一方面，中國(guó)又面臨霸凌主義與新干涉主義的雙重挑戰(zhàn)，戰(zhàn)后國(guó)際秩序未得到有效遵守和維護(hù)是中國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際秩序中面臨極大挑戰(zhàn)的根本原因。[14]雖然如此，但中國(guó)仍舊可能是未來(lái)國(guó)際秩序的重要塑造者。正如習(xí)近平主席所言，“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者。”[15]中國(guó)提出的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行倡議等都是開(kāi)放、透明、包容的，有利于有關(guān)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，減少貧困，我們歡迎國(guó)際社會(huì)的有關(guān)各方積極參與。

百年大變局下中國(guó)維護(hù)與變革國(guó)際秩序的基本方略。第一，我們需要維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序當(dāng)中的合理內(nèi)核，但也需要對(duì)其進(jìn)行變革與創(chuàng)新。中國(guó)作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序構(gòu)建的重要參與者，以維護(hù)世界持久和平為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持不擴(kuò)張?jiān)瓌t，以公平正義為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則;支持建立強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)作為集體安全制度核心，支持在聯(lián)合國(guó)框架下實(shí)行大國(guó)合作和大國(guó)發(fā)揮特殊作用的原則;支持民族自決與非殖民化。[16]戰(zhàn)后國(guó)際秩序雖以聯(lián)合國(guó)的多國(guó)協(xié)調(diào)、大國(guó)一致原則為核心，以《聯(lián)合國(guó)憲章》及其一系列制度條約為基礎(chǔ)，但終究體現(xiàn)的是西方國(guó)家的歷史敘事，尤其是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序完全由以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家一手建立。戰(zhàn)后國(guó)際秩序由于受到強(qiáng)權(quán)政治與跨國(guó)資本的嚴(yán)重侵蝕已千瘡百孔，需要進(jìn)行適當(dāng)變革。習(xí)近平主席指出，“改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！盵17]

第二，亟需構(gòu)建一種適應(yīng)百年大變局重大變革的國(guó)際秩序戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境。換言之，百年大變局下的中國(guó)迫切需要戰(zhàn)略大眼界，其中尤為重要的是體現(xiàn)宏大戰(zhàn)略構(gòu)想的一種全新的體系視野以及相應(yīng)的戰(zhàn)略謀劃及戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。[18]崛起國(guó)設(shè)計(jì)國(guó)際秩序需要具有一定的國(guó)際權(quán)力，那就是中國(guó)和平崛起的國(guó)際權(quán)力原理，即包括國(guó)際秩序吸納力、國(guó)際制度整合力與權(quán)力意志執(zhí)行力。首先，中國(guó)構(gòu)建國(guó)際秩序需要具有吸引他國(guó)認(rèn)同且自動(dòng)融入的能力。我們應(yīng)該提出較為易于接受的外交理念，采用王道而非霸道與天下主義情懷的方式，并適當(dāng)建立評(píng)估機(jī)制來(lái)測(cè)算與檢驗(yàn)建構(gòu)國(guó)際秩序后的吸納力。其次，中國(guó)需要對(duì)國(guó)際制度與機(jī)制進(jìn)行整合。我們應(yīng)該具有建立國(guó)際制度的能力，包含議程設(shè)置能力，并且能夠保持國(guó)際機(jī)制正常運(yùn)行，并隨著時(shí)代發(fā)展改革國(guó)際機(jī)制。最后，要具有行使自己國(guó)際權(quán)力的執(zhí)行力，即審慎的提高與使用我們的硬實(shí)力、軟實(shí)力與巧實(shí)力。

五、結(jié)論

本文對(duì)伊肯伯里自由國(guó)際秩序思想做出了綜合性評(píng)價(jià)，他雖然借鑒了諸多理論來(lái)充實(shí)自由國(guó)際秩序思想，也為自由國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型提供了新視角，但在自由國(guó)際秩序的界定上存在模糊，過(guò)于夸大憲政秩序的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，而且特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)的霸權(quán)作用，這種運(yùn)用美式霸權(quán)塑造自由國(guó)際秩序存在了諸多弊病。

最后，值得注意的是，約翰·伊肯伯里的自由國(guó)際秩序思想彰顯著美國(guó)國(guó)家利益要求，這表明我們研究他學(xué)術(shù)思想時(shí)，更應(yīng)該著眼于中國(guó)自身。對(duì)于日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央的中國(guó)而言，要全力發(fā)展自己的國(guó)際秩序觀，以此來(lái)應(yīng)對(duì)波譎云詭的國(guó)際環(huán)境。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)際秩序的塑造在某種程度上標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)力，若中國(guó)想在國(guó)際社會(huì)增強(qiáng)自身的影響力，尤其是應(yīng)對(duì)美國(guó)及西方的挑戰(zhàn)，就必須深刻思考、闡釋并建立自己的國(guó)際秩序觀。從中國(guó)近年來(lái)實(shí)行的“一帶一路”“亞投行”“金磚國(guó)家開(kāi)放銀行”等戰(zhàn)略上，都表明中國(guó)已開(kāi)始對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序提出了自己的看法，且力圖發(fā)揮更大的作用。未來(lái)的中國(guó)不會(huì)固守在以西方話語(yǔ)為中心的國(guó)際秩序，但中國(guó)是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

參考文獻(xiàn)：

[1]John Ikenberry， Thomas Knock， Tony Smith， and Anne-Marie Slaughter. Crisis of American Foreign Policy： Wilsonianism in the New Century[M]. Princeton University Press， 2009.

[2]Charles A. Kupchan， Peter L. Trubowitz.The Illusion of Liberal Internationalism's Revival[J].International Security， Vo1.35， No.l，2010， p.104.

[3]約翰·伊肯伯里.自由主義利維坦：美利堅(jiān)世界秩序的起源、危機(jī)和轉(zhuǎn)型[M].趙明昊，譯.上海：上海人民出版社，2013.

[4]楊衛(wèi)東. 國(guó)際秩序與奧巴馬政府的外文遺產(chǎn)[J]. 太平洋學(xué)報(bào)， 2017（25）：24.

[5]韓俊艷. 冷戰(zhàn)后的美國(guó)霸權(quán)與國(guó)際機(jī)制——從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)看美國(guó)與聯(lián)合國(guó)[D]. 2005.

[6]The White House. National Security Strategy[Z].May 2010， Preface， p.1.

[7]Tod Lindberg. The gap between tweet and action[N]. Weekly Standard， 1 Jan. 2018.

[8]環(huán)球網(wǎng).拜登首場(chǎng)演講[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1702141336198712025&wfr=spider&for=pc.

[9]Walter Russell Mead. The End of the Wilsonian Era： Why Liberal Internationalism Failed[J]. Foreign Affairs， January/February 2021.

[10]John J. Mearsheimer. Bound to Fail：The Rise and Fall of the Liberal International Order[J]. International Security， Vol. 43， No. 4 （Spring 2019）， pp.7-8.

[11]G. John Ikenberry. The end of liberal international order？[J]. International Affairs 94：1（2018）， p.7-8.

[12]習(xí)近平會(huì)見(jiàn)出席“2019 從都國(guó)際論壇”外方嘉賓[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-12/03/content_5458185.htm， 2019-12-03/2021-04-12.

[13]洪磊.“2015 年 11 月 10 日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)”[EB/OL]. http：//www.chinaembassy.or.th/chn/fyrth/t1313604.htm， 2015-11-10/2021-04-12.

[14]韋紅，顏欣.中國(guó)—東盟合作與南海地區(qū)和諧海洋秩序的構(gòu)建[J].南洋問(wèn)題研究，2017（3）：1-10.

[15]習(xí)近平.中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者建設(shè)者貢獻(xiàn)者也是受益者[EB/OL]. http：//news.cnr.cn/native/gd/20150925/t20150925_519980548.shtml， 2021-04-12.

[16]賈慶國(guó).反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利 70 年看戰(zhàn)后國(guó)際秩序[J].群言，2015（10）.

[17]習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/world/2015-09/25/c_1116681366.htm， 2015-09-25/2021-04-13.

[18]周桂銀，宋德星，劉豐，祁玲玲，毛維準(zhǔn)，張曉通，何櫻灝.中國(guó)與國(guó)際秩序筆談：觀念與戰(zhàn)略[J].國(guó)際展望，2021（1）：16-47.

責(zé)任編輯：楊偉民