曲直　程晉富

摘 要： 黨的十八來以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視貧困治理工作，重視對鄧小平關(guān)于扶貧理念、觀點的繼承和創(chuàng)新。其繼承體現(xiàn)在堅持共同富裕，堅持黨民同心同力，堅持解決“三農(nóng)”問題，堅持發(fā)展生產(chǎn)力，堅持打持久戰(zhàn);其創(chuàng)新體現(xiàn)在深化了對貧困問題的認識，拓寬了貧困治理的價值維度，細化了貧困治理的戰(zhàn)略架構(gòu)，創(chuàng)造了貧困治理的“精準”范式，開辟了貧困治理的參與格局，明確了指導原則并強化了貧困治理的政治保證。這既鮮活呈現(xiàn)了習近平扶貧論述的豐富內(nèi)涵，又為全面建成小康社會后中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久而深遠的思想指引。

關(guān)鍵詞： 扶貧論述;貧困治理;繼承;創(chuàng)新;共同富裕

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2022.02.02

歡迎按以下方式引用：曲直，程晉富.扶貧論述：習近平對鄧小平的繼承、創(chuàng)新和啟示[J].克拉瑪依學刊，2022（2）10-16.

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，始終團結(jié)帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造美好生活而不懈奮斗，最終解決了數(shù)千年來困擾中華民族生存與發(fā)展的絕對貧困難題。作為領(lǐng)導中國依次開啟“富起來”“強起來”偉大征程的兩位領(lǐng)袖，鄧小平和習近平在中國貧困治理的不同階段，都有過一系列扶貧論述，為構(gòu)建中國共產(chǎn)黨貧困治理理論作出了卓越貢獻。黨的十八以來，習近平在堅持和繼承中國共產(chǎn)黨人尤其是鄧小平關(guān)于扶貧理念、觀點的基礎(chǔ)上，還進行了諸多創(chuàng)新與發(fā)展。理解習近平扶貧論述的繼承與創(chuàng)新，對于扎實推進共同富裕的新發(fā)展、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化水平的新提高以及奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、習近平扶貧論述的繼承性發(fā)展

（一）奮斗目標：堅持推進共同富裕

實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨朝著實現(xiàn)這一目標而不懈奮斗。鄧小平在深刻總結(jié)社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認識到貧窮不是社會主義，并創(chuàng)造性提出了“先富”帶動“后富”，最終實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，習近平進一步明確了貧困治理的目標任務在于逐步實現(xiàn)共同富裕。因此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置來統(tǒng)籌部署，提出了“兩個確?！薄皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕恕Ｆ渲?，“兩個確保”就是“確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽”[1]，“兩不愁三保障”是指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。前者是后者的理論表達，后者是前者的實踐邏輯和政策體現(xiàn)，其根本目的在于實現(xiàn)全面小康，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為實現(xiàn)共同富裕奠定扎實基礎(chǔ)。目前，我們已經(jīng)全面建成了小康社會，但這顯然不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平指出，必須做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力”[2]。

（二）根本之舉：堅持黨民同心同力

只有堅持黨的領(lǐng)導，才能確保脫貧攻堅沿著正確方向推進;只有依靠人民群眾的力量，才能徹底完成脫貧大業(yè)。鄧小平很清楚這一點，他認為，黨之所以經(jīng)得起大風大浪，黨的領(lǐng)導是根本。同時他又指出，要達成擺脫貧困的愿景，黨只有得到人民群眾的衷心擁護，“才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務”[3]。在福建寧德時，習近平就明確提出推動貧困地區(qū)發(fā)展的“根本兩條”，即“一是黨的領(lǐng)導;二是人民群眾的力量?！盵4]黨的十八大以來，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，習近平也一再強調(diào)：“脫貧攻堅，加強領(lǐng)導是根本?！盵1]他指出，要發(fā)揮好黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實施中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制;構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧的責任機制;抓好基層黨建，配齊建強基層扶貧工作隊伍，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。要激發(fā)貧困群眾的脫貧內(nèi)生動力，構(gòu)建起全社會成員共同參與的治理體系，把群眾監(jiān)督納入到脫貧攻堅監(jiān)督問責體系之中，把群眾的認可度、滿意度作為脫貧攻堅取得成效的評判標準。當前，脫貧攻堅的全面勝利已充分證明，只有黨民同心同力，才能做好貧困治理這張“答卷”。

（三）重中之重：堅持解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“老大難”。鄧小平指出：“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！盵5]為此，他將解決“三農(nóng)”問題看成我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點，并主張農(nóng)村率先改革，通過推進實施家庭承包經(jīng)營制、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價格、支持農(nóng)村勞動力流動等來改善農(nóng)村的貧困面貌。黨的十八大以來，解決“三農(nóng)”問題依然需要常抓不懈。習近平把“三農(nóng)”工作視為我國發(fā)展大局的基礎(chǔ)和保障，并明確指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”[6]。因此，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，他多次強調(diào)全面建成小康社會最突出的“短板”在“三農(nóng)”，要聚集發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，確?！叭r(nóng)”在全面小康征程中不掉隊。習近平把貧困治理視作補齊“三農(nóng)”短板的有力抓手。全面建成小康社會后，我國發(fā)展不平衡不充分問題沒有變，重點難點仍在“三農(nóng)”。習近平認為，對農(nóng)村脫貧地區(qū)要繼續(xù)“扶上馬、送一程”，確保脫貧成效可持續(xù)，讓廣大農(nóng)民“在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標志、美麗中國的底色”[6]。

（四）基本路徑：堅持發(fā)展生產(chǎn)力

發(fā)展生產(chǎn)力是馬克思主義貧困理論的核心內(nèi)容，是我們黨接續(xù)推進貧困治理，實現(xiàn)人民美好生活需要的基本路徑。鄧小平在審視總結(jié)我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了“社會主義首先要發(fā)展生產(chǎn)力”的論斷。他認為，不發(fā)展社會生產(chǎn)力，人民生活得不到改善，就不能彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。鄧小平在1992年南方講話中還進一步指出“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”[5]，從而明確了解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力是擺脫貧困的基本路徑。習近平也一再重申，現(xiàn)階段“最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”[7]，并著眼我國發(fā)展全局提出了“新發(fā)展理念”，更加突出了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務，構(gòu)成新時代中國貧困治理的基本點。其中，創(chuàng)新發(fā)展旨在推動貧困治理的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等，實現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換;協(xié)調(diào)發(fā)展致力于破除生產(chǎn)要素流動配置障礙，夯實貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ);綠色發(fā)展突出強調(diào)保護和改善環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)貧困地區(qū)代際公平和永續(xù)發(fā)展;開放發(fā)展著重解決貧困治理內(nèi)外聯(lián)動問題，擴大貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展要素供給;共享發(fā)展則注重解決社會公平正義問題，讓貧困治理成果惠及廣大人民群眾。

（五）客觀實際：堅持打持久戰(zhàn)

貧困治理不能“畢其功于一役”，歷任中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導人始終清醒視之。如果深入分析鄧小平扶貧論述的內(nèi)在邏輯，就會發(fā)現(xiàn)無論是“先富”帶動“后富”，最終實現(xiàn)共同富裕，還是據(jù)此制定的“三步走”戰(zhàn)略，都體現(xiàn)著貧困治理的長期性和艱巨性。實際上，鄧小平也明確說過，我國人口太多，“短期內(nèi)要擺脫貧困落后狀態(tài)很不容易。必須一切從實際出發(fā)，不能把目標定得不切實際，也不能把時間定得太短”[5]。習近平堅持了鄧小平這一基本理念。他把脫貧攻堅看成是全面建成小康社會最艱巨的任務，“不是輕輕松松一沖鋒就能解決的”[1]，越往后成本越高、難度越大、見效越慢。特別是在脫貧攻堅決勝之年，“貧”“疫”疊加，必須慎終如始，決不能松勁懈怠。與此同時，習近平對于消除絕對貧困后的貧困治理也有打持久戰(zhàn)的準備。在2015年的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平明確提出：“即使全面建成小康社會目標實現(xiàn)，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在。”[8]脫貧攻堅順利收官后，習近平在一些重要場合也頻頻強調(diào)要做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從而確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成效更加顯著。

二、習近平扶貧論述的創(chuàng)造性發(fā)展

（一）深化了對貧困問題的認知：發(fā)展的不平衡不充分

馬克思貧困理論認為，要消除貧困就必須消滅資本主義私有制。基于此，鄧小平認為貧困并非社會主義制度的缺陷，而是由社會主義國家建立的自身條件即生產(chǎn)力不發(fā)達所造成的，“落后國家建設(shè)社會主義，在開始的一段很長時間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達資本主義國家，不可能完全消滅貧窮”[5]。然而隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展，貧困“頑疾”依然存在。黨的十九大報告作出了我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重大判斷。其中，“不平衡不充分的發(fā)展”根本上體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展層面，如不同區(qū)域、行業(yè)、人群之間收入分配差距仍然較大，一些人甚至處于貧困狀態(tài)。為此，習近平早就指出：“在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方?！盵1]他強調(diào)，要以滿足人民群眾對美好生活的新期待為導向，完善收入分配制度，推動先富帶后富、幫后富，逐步形成橄欖形分配格局，“決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝”[9]。在這里，習近平顯然認為現(xiàn)階段貧困問題實質(zhì)上已非生產(chǎn)的落后造成的，而是發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實表征。習近平關(guān)于貧困根源的深化認識對于接續(xù)治理相對貧困，實現(xiàn)共同富裕具有十分重要的意義。

（二）拓寬了貧困治理的價值維度：理論、實踐與世界維度

“為何治”是貧困治理的首要問題，體現(xiàn)著“為誰治”的要求。鄧小平以“貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義”[5]為邏輯導向，強調(diào)社會主義就是要消滅貧窮，改善人民生活，同時為構(gòu)建公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序作出更多貢獻，“如果南方繼續(xù)貧困下去，北方就可能沒有出路”[5]。黨的十八大以來，習近平從理論、實踐以及世界等維度創(chuàng)新性拓寬了貧困治理的價值意義。從理論維度看，習近平強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵1]如此不僅拓展了鄧小平社會主義本質(zhì)理論，同時也厘清了貧困治理、共同富裕及社會主義三者之間的關(guān)系。從實踐維度看，習近平把貧困治理視為國家治理能力的生動實踐。見微知著，舉要馭繁。他要求各級領(lǐng)導干部多下基層，就是為了能夠在貧困治理中錘煉“硬”本領(lǐng)，否則“就不會真正了解中國，就不可能真正懂得中國，更不可能治理好中國”[1]。從世界維度看，習近平以天下為己任，心系人類發(fā)展，把中國貧困治理與世界減貧事業(yè)緊密結(jié)合，把攜手消除貧困作為推動世界更好發(fā)展的一劑良方。正如他所說，中國共產(chǎn)黨“不僅愿意為中國人民造福，也愿意為世界各國人民造?！盵1]。

（三）細化了貧困治理的戰(zhàn)略架構(gòu)：“兩個一百年”與“兩個階段”

毋庸置疑，貧困問題伴隨著我國社會主義初級階段而長期存在。根據(jù)鄧小平的設(shè)想，我國要通過“三步走”來完成解決溫飽、實現(xiàn)小康、達到中等發(fā)達國家水平的梯次目標。20世紀末，第一步和第二步發(fā)展目標已順利實現(xiàn)。為此，黨的十五大提出了“兩個一百年”奮斗目標。黨的十八大后，習近平又對此進行了創(chuàng)造性發(fā)展。他指出，要在中國共產(chǎn)黨成立一百周年時全面建成小康社會，在新中國成立一百周年時全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。習近平將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困作為全面建成小康社會的底線任務和標志性工程，他一再重申：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵1]在第一個百年奮斗目標業(yè)已實現(xiàn)、向著第二個百年奮斗目標偉大進軍的時代征程中，習近平認為要把治理相對貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而確保一個不掉隊，都能趕上來。而且，為了使發(fā)展戰(zhàn)略更具可操作性，習近平較早就作出把第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排?！皟蓚€一百年”和“兩個階段”的提出，既是對鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和創(chuàng)新，也包含著中國貧困治理縱深發(fā)展的實踐要求。

（四）創(chuàng)造了貧困治理的知行范式：精準扶貧脫貧

問題是時代的聲音，不同時期的貧困問題決定了貧困治理的知行范式。改革開放初期，我國有百分之八十的人口生活在農(nóng)村，國家尚處于整體性貧困狀態(tài)。按照鄧小平的思路，應先通過實施農(nóng)村經(jīng)濟體制改革來保障貧困人口獲取擺脫貧困資源的權(quán)利。不過，此時的貧困治理大多還是以經(jīng)濟增長的“涓滴效應”為主，部分地區(qū)由于受地理區(qū)位等因素影響，無法享受到經(jīng)濟增長帶來的普惠作用，開始出現(xiàn)了區(qū)域性整體貧困。雖然從1986年起，我國依次展開了“瞄準到縣”“瞄準到村”的大規(guī)模扶貧開發(fā)，但這一時期仍有相當一部分貧困人口不在其中。且隨著貧困治理的深入推進，減貧速度也在逐年放緩，致貧個性因素開始凸顯，剩余貧困人口都是貧中之貧、困中之困，分布呈現(xiàn)出“小集中、大分散”的格局。因此，通過長時間的深入調(diào)查研究，習近平形成了精準扶貧脫貧思想。總體看，精準扶貧脫貧是以“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個問題為導向，做到“六個精準”①，實施“五個一批”②工程。精準扶貧脫貧可謂是人類貧困治理史之首創(chuàng)。它既能夠有效識別貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的真貧人口，避免“大水漫灌”式貧困治理導致的扶貧資源“外溢”到非貧困人口身上去;同時又能結(jié)合貧困人口所在地區(qū)的自然條件、市場條件、人力資本等狀況研究制定具體性扶貧脫貧舉措，從而提高貧困治理的有效性。

（五）開辟了貧困治理的參與格局：政府、社會、市場協(xié)同推進

中國共產(chǎn)黨很早就意識到了貧困治理必須組成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。鄧小平指出，國家不僅要針對落后地區(qū)給予物質(zhì)上的幫助，還要允許一部分人生活先好起來，進而通過示范力量使全國各族人民都能較快富裕起來。[3]傳統(tǒng)的貧困治理由于過多依賴政府行政主導，尚未形成系統(tǒng)的動員體系，貧困人口往往被動接受，導致貧困治理陷入黨和政府“孤軍奮戰(zhàn)”的境遇，難以從根本上消除貧困。黨的十八大以來，習近平明確提出，要動員全社會力量廣泛參與，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。大扶貧格局旨在強化黨政力量在貧困治理中的主導作用，打通黨政部門單位、市場主體及社會主體之間的“壁壘”，推進扶貧資源和技術(shù)“無縫銜接”，進而確保集中優(yōu)勢兵力打贏“貧困殲滅戰(zhàn)”，實現(xiàn)高質(zhì)量扶貧脫貧。習近平關(guān)于大扶貧論述不僅從理論層面明確回答了貧困治理“為了誰”“依靠誰”這個根本問題，同時也從實踐層面突破了傳統(tǒng)分散化、形式化的治貧格局，推動形成社會多元主體協(xié)同共治體系，是對鄧小平扶貧理念的創(chuàng)造性發(fā)展。

（六）明確了貧困治理的指導原則：魚漁并授

貧困地區(qū)、貧困人群急需“授魚”，解“燃眉之急”，但長期來看，離不開“授漁”。改革開放初期，鄧小平曾就農(nóng)村貧困提出過要解決農(nóng)村政策問題，鼓勵搞多種經(jīng)營，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但彼時農(nóng)村政策多是以“授魚”式救濟扶貧為主，無法幫助貧困地區(qū)增強可持續(xù)發(fā)展能力。習近平則認為要從“授漁”的高度“授魚”，把發(fā)展生產(chǎn)扶貧脫貧作為主攻方向，“多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力”，確保“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。[1]但實現(xiàn)脫貧致富，物質(zhì)貧困不可怕，可怕的是思想貧困，靠天靠人，終不如靠自己。所以，習近平以“授漁”為旨歸，提出了“扶貧先扶志、扶貧必扶智”重要觀點。整體來看，在于強調(diào)以思想教育、宣傳引導、文化熏陶、勞動養(yǎng)成等方式來提振貧困人口“我要脫貧”的精氣神。在這里，鄧小平雖然也肯定了教育對于國家和民族發(fā)展的重大作用，但具體到貧困人口內(nèi)生動力問題上，鮮有相關(guān)的闡釋。實踐充分證明，只有堅持“志智雙扶”，才能讓脫貧效果具有可持續(xù)性?？傊?，“魚漁并授”強調(diào)的是人的物質(zhì)與精神雙重脫貧，蘊含著實現(xiàn)人的美好生活需要的價值目標，這一原則把中國共產(chǎn)黨貧困治理理論推向新高度的同時，也為扎實推進共同富裕提供了基本遵循。

（七）強化了貧困治理的政治保證：將全面從嚴治黨要求貫穿到貧困治理全過程

堅持全面從嚴治黨為推進貧困治理奠定堅實組織保障。盡管鄧小平有過關(guān)于管好黨員干部、狠抓作風建設(shè)、嚴肅懲治貪腐等一系列從嚴治黨論述，但嚴格意義上講，這些論述主要針對改革開放新形勢下黨內(nèi)曾一度出現(xiàn)的不正之風，并沒有系統(tǒng)凝練成貧困治理領(lǐng)域內(nèi)的從嚴治黨。黨的十八大以來，習近平在繼承鄧小平從嚴治黨思想的基礎(chǔ)上，形成了全面從嚴治黨思想，并指出要把全面從嚴治黨要求貫穿到貧困治理全過程，以確保脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。習近平反復強調(diào)，要加強貧困治理領(lǐng)域的作風建設(shè)，“脫貧攻堅任務能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風?！盵10]他要求廣大扶貧干部不圖虛名、不搞形式，堅決克服急躁和厭戰(zhàn)情緒，杜絕腐敗問題，發(fā)揚“釘釘子”精神，扎實把脫貧攻堅推進向前。他還指出，要深化貧困治理領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，建立和完善科學的貧困治理效能考核評估制度，確保整治問題不手軟，促使扶貧干部不斷提高責任感、使命感和工作能力。由此，習近平關(guān)于扶貧工作的重要論述不僅從價值意義上標明了全面從嚴治黨的內(nèi)在取向，同時也開創(chuàng)性實現(xiàn)了全面從嚴治黨與貧困治理的有機結(jié)合，是目的性和可操作性的統(tǒng)一。

三、習近平關(guān)于扶貧工作的重要論述的價值啟示

（一）處理好效率與公平的關(guān)系，把準實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵重點

歷史表明，純而又純的公有制經(jīng)濟由于超越了時代生產(chǎn)力的發(fā)展水平，結(jié)果只能是公平（平均主義）有余而效率不足。改革開放后，鄧小平認識到中國的貧困治理必須糾正過去搞平均主義的失誤，走“先富”帶動“后富”的路子，從而擺脫共同落后、共同貧窮。這實際上體現(xiàn)著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，也就是說，通過做大經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”來惠及貧困人口。但長時間以來，我國在取得減貧成績的同時，收入分配差距也迅速拉大。因此，習近平做出了既要“做大蛋糕”，又要“分好蛋糕”的形象比喻，并強調(diào)要堅定不移地推進精準扶貧脫貧，“要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項目、要資金，導致區(qū)域經(jīng)濟增長了、社會服務水平提高了，貧富差距反而拉大了。”[1]習近平關(guān)于大扶貧理念的提出與實踐目的也是為了打造“有為政府”“有效市場”“有力社會”治理共同體，解決好收入分配中效率與公平的關(guān)系難題。其中，社會參與扶貧講求愛心、奉獻，能夠?qū)Τ醮畏峙浜驮俜峙渥鞒鲇幸嫜a充，本質(zhì)上構(gòu)成了第三次分配的表現(xiàn)形式。因此，我們才能最終實現(xiàn)“一個不能少，一個不能掉隊”的全面小康。這表明，在新起點新征程上，必須要推動政府、社會、市場更好結(jié)合。既要發(fā)揮市場在初次分配中的決定性作用，又要發(fā)揮政府在再分配中的主導作用，還要發(fā)揮社會（企業(yè)、社會組織、個人等）在第三次分配中的中堅作用，在持續(xù)做大“經(jīng)濟蛋糕”的同時繼續(xù)縮小收入分配差距，促進社會公平正義，這無疑是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。

（二）形成中國特色反貧困理論，對新時代扎實推進共同富裕具有借鑒意義

習近平扶貧論述是針對中國貧困治理新的實踐所作出的時代表達，充分彰顯著真理的力量。2021年2月，習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，將我國貧困治理的寶貴經(jīng)驗上升到“中國特色反貧困理論”③的高度。中國特色反貧困理論不僅揭示了我國消除絕對貧困的“制勝密碼”，同時作為一般方法論，也為扎實推進共同富裕的路徑選擇提供了有益啟迪。第一，推進共同富裕必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。共同富裕是一項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，只有堅持全國一盤棋，才能保證在共同富裕道路上“一茬接著一茬干”。第二，推進共同富裕要堅持人民至上。既要確保一個不能少，一個也不能掉隊，又要充分調(diào)動人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，堅定信心、凝聚合力把共同富裕宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。第三，推進共同富裕要堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖。發(fā)展是逐步實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。離開發(fā)展，共同富裕就如同“空中樓閣”。只有貫徹落實新發(fā)展理念，才能破解發(fā)展的不平衡不充分問題，保質(zhì)保量地實現(xiàn)共同富裕。第四，推進共同富裕要奏好物質(zhì)精神共富“大合唱”。共同富裕是物質(zhì)富裕和精神充盈的有機統(tǒng)一。既要以經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展來滿足人民群眾的物質(zhì)需求，又要通過高質(zhì)量文化供給滿足人民群眾的精神文化需求，讓人民群眾充分感受到公平正義。

（三）構(gòu)建貧困治理體系，對國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有促進作用

貧困治理是國家治理的有機構(gòu)成。習近平創(chuàng)造性提出了精準扶貧脫貧、構(gòu)建大扶貧格局、貫徹全面從嚴治黨要求等一系列扶貧論述，無疑拓展了中國共產(chǎn)黨治國理政思想的高度和深度。以習近平關(guān)于扶貧工作的重要論述為精神指引，我國貧困治理形成了包括目標體系、政策體系、責任體系、工作體系、投入體系、動員體系以及監(jiān)督考核問責體系等在內(nèi)的“四梁八柱”頂層設(shè)計，不僅為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅強保障，也為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。例如，“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，省市縣鄉(xiāng)村“五級書記抓扶貧”的責任機制，以及考核監(jiān)督問責機制既有效破解以往政府內(nèi)部行政治理的“條塊矛盾”，提升了政府“善治”能力，同時對行政體制改革也起到一定的借鑒意義。此外，各貧困地區(qū)圍繞“五個一批”基本路徑，因地制宜探索出“電商扶貧”“光伏扶貧”“教育扶貧”等一系列精準扶貧脫貧新模式，錘煉了基層政府的貫徹落實能力和創(chuàng)新能力，所貫穿的“精準”理念對于提升政府政策供給的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)行政效能最大化也具有較強的啟發(fā)價值。

（四）引領(lǐng)中國貧困治理取得光輝成就，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家構(gòu)筑有力支撐

習近平關(guān)于扶貧工作的重要論述具有鮮明的繼承性和創(chuàng)新性，科學有效地指導了我國貧困治理實踐。奮戰(zhàn)8年，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本公共服務水平不斷提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，絕對貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、整體精神面貌得到極大改觀。與此同時，貧困治理還產(chǎn)生了重大的“溢出價值”。一是彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國發(fā)展和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。二是錘煉了一大批黨員干部的責任擔當。既鞏固了黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，又鑄就了一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。三是鑄造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，為奮斗新征程提供了強勁的精神動力?？傊?，習近平關(guān)于扶貧工作的重要論述推動著我國經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”全面進步，在實現(xiàn)農(nóng)村整體發(fā)展、補齊全面小康突出短板的基礎(chǔ)上，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了強大精神支撐。

注釋：

①“六個精準”是指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

②“五個一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

③“中國特色反貧困理論”是指堅持黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路;堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動;堅持精準扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源;堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力;堅持弘揚和衷共濟、團結(jié)互助美德，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍;堅持求真務實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：16、50、14、9、3、5、162、4、81.

[2]習近平.在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[J].中華人民共和國國務院公報，2021（7）：5-11.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：342、152.

[4]習近平.擺脫貧困[M].福建：福建人民出版社，1992：13.

[5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：237、370、224、10、64、106.

[6]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019：3、11.

[7]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：92.

[8]習近平.在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話[EB/OL].http：//www.yonghedj.gov.cn/info/1053/1819.htm，2017-07-10.

[9]習近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021（9）：4-18.

[10]習近平 李克強 栗戰(zhàn)書 汪洋 王滬寧 趙樂際 韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議[EB/OL].https：//www.ccps.gov.cn/zt/2019qglh/dtxw/201903/t20190308_130277.shtml，2019-03-08.