□ 王蓓 包萬(wàn)平

環(huán)境教育法制化是規(guī)范環(huán)境教育活動(dòng)和保障環(huán)境教育持續(xù)推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)已有寧夏、天津、洛陽(yáng)等地出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境教育的地方性法規(guī)。本文意在梳理和分析現(xiàn)階段地方環(huán)境教育立法情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家環(huán)境教育立法提供可能的理論和實(shí)踐支持。

一、地方環(huán)境教育立法條例的重點(diǎn)比較

1.基本介紹

據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸現(xiàn)有寧夏回族自治區(qū)、天津市、河南省洛陽(yáng)市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、福建省廈門市、廣東省清遠(yuǎn)市等7個(gè)地方出臺(tái)了環(huán)境教育地方性法規(guī)，總體情況見表1。

表1 我國(guó)地方環(huán)境教育立法的基本信息

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育對(duì)象和教育原則

這7個(gè)地方的環(huán)境教育管理機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)人民政府和相關(guān)部門、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。如表2所示，寧夏、天津和清遠(yuǎn)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了環(huán)境教育委員會(huì)，明確同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；廈門還安排了環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)協(xié)助市環(huán)境保護(hù)行政管理部門對(duì)環(huán)境教育工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；清遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)公眾開展環(huán)境教育活動(dòng)；洛陽(yáng)市和哈爾濱市沒有專門設(shè)立機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

表2 我國(guó)地方環(huán)境教育立法的機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育對(duì)象和教育原則

寧夏回族自治區(qū)、天津市、洛陽(yáng)市和南京市都提到了教育對(duì)象為一切有受教育能力的公民；清遠(yuǎn)首次提到環(huán)境教育對(duì)象應(yīng)為全民教育；哈爾濱和廈門的環(huán)境教育條例都未明確指出其教育對(duì)象。

在教育原則方面，寧夏、天津和洛陽(yáng)的環(huán)境教育原則相同；哈爾濱、南京和廈門提到統(tǒng)一規(guī)劃、公眾參與、主題突出、分類實(shí)施的原則；清遠(yuǎn)在向先行者學(xué)習(xí)的同時(shí)，更加注重自身特色，并首次明確規(guī)定商務(wù)主管部門、社會(huì)組織和各單位領(lǐng)導(dǎo)在組織實(shí)施環(huán)境教育方面的職責(zé)，重視單位責(zé)任和監(jiān)督檢查相掛鉤。

3.培訓(xùn)制度

培訓(xùn)主要包括社會(huì)培訓(xùn)和學(xué)校培訓(xùn)兩方面。如表3所示，在社會(huì)教育培訓(xùn)方面，7個(gè)地方的環(huán)境教育培訓(xùn)對(duì)象都以國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位工作人員為主。洛陽(yáng)規(guī)定，免費(fèi)組織環(huán)境教育培訓(xùn)。7個(gè)地方都明確了培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，一般對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，每年不少于8學(xué)時(shí)，對(duì)于違法企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人的教育培訓(xùn)，每次不少于24學(xué)時(shí)。除了洛陽(yáng)和清遠(yuǎn)，其他地方都將環(huán)境教育知識(shí)內(nèi)容納入公務(wù)員的初任和晉升職務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。在學(xué)校教育培訓(xùn)方面，幾個(gè)地方都要求幼兒園、中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃包含生態(tài)環(huán)境知識(shí)內(nèi)容，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校要通過開設(shè)必修課或選修課進(jìn)行環(huán)境教育。

表3 我國(guó)地方環(huán)境教育立法中的培訓(xùn)對(duì)象、經(jīng)費(fèi)安排與措施

4.獎(jiǎng)懲制度

關(guān)于經(jīng)費(fèi)，寧夏、天津、南京和廈門提到人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)列入到各級(jí)財(cái)政部門之中。洛陽(yáng)和清遠(yuǎn)規(guī)定，對(duì)實(shí)施環(huán)境教育的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但沒有明確保障的具體內(nèi)容。清遠(yuǎn)還提出，對(duì)環(huán)境教育資金支持的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)、基地和人員給予免費(fèi)服務(wù)或費(fèi)用優(yōu)待。哈爾濱未明確提及經(jīng)費(fèi)問題。

《廈門市環(huán)境教育規(guī)定》未提到獎(jiǎng)勵(lì)制度，其他幾個(gè)地方的規(guī)定都提到了獎(jiǎng)勵(lì)為表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰為通報(bào)批評(píng)，拒不改正的，由有關(guān)部門依法給予處分。南京明確提出，將企業(yè)環(huán)境教育實(shí)施情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系。

但總體看來，地方環(huán)境教育立法中對(duì)于獎(jiǎng)懲制度規(guī)定還不夠具體，沒有明確指出獎(jiǎng)勵(lì)的范圍、程度以及獎(jiǎng)勵(lì)資金的來源。

二、地方環(huán)境教育立法存在的問題

環(huán)境教育地方立法對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境教育工作的開展發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不足。

1.人才培養(yǎng)體系不夠完善。這幾個(gè)地方的環(huán)境教育立法都將學(xué)校安排為重點(diǎn)環(huán)境教育場(chǎng)所，然而，教師資格證考核更多的是教育學(xué)和教育心理學(xué)等知識(shí)，很少涉及環(huán)境教育知識(shí)，這就導(dǎo)致學(xué)校教師的環(huán)境教育知識(shí)儲(chǔ)備不足。另一方面，現(xiàn)有高等院?；緵]有專門的環(huán)境教育教師培養(yǎng)專業(yè)，培養(yǎng)環(huán)境教育人才對(duì)我國(guó)教育事業(yè)上是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2.環(huán)境教育基地?cái)?shù)量有限。地方環(huán)境教育立法都強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)有條件的單位創(chuàng)建環(huán)境教育基地。目前，我國(guó)環(huán)境教育基地?cái)?shù)量還非常有限，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)優(yōu)勢(shì)環(huán)境資源引入學(xué)校教育事業(yè)和社會(huì)教育事業(yè)中，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境教育基地范圍和數(shù)量。

3.環(huán)境教育課程針對(duì)性不夠強(qiáng)。地方環(huán)境教育立法都強(qiáng)調(diào)，將環(huán)境教育內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合教學(xué)實(shí)際情況，樹立正確的環(huán)境價(jià)值觀，提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)。而目前大多數(shù)學(xué)校環(huán)境教育課程內(nèi)容還不夠豐富，環(huán)境教育課程多停留在簡(jiǎn)單說教式階段。有關(guān)環(huán)境教育的課程教材更多的是環(huán)境污染的概念性介紹和如何進(jìn)行環(huán)境治理的一般性知識(shí)普及。對(duì)于高校來說，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的教材體系；對(duì)于中小學(xué)來說，環(huán)境教育課堂的實(shí)踐性和趣味性不夠強(qiáng)。

4.環(huán)境教育職能協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠完善。在地方立法中，環(huán)境教育職能協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不一致，可能會(huì)導(dǎo)致以后統(tǒng)一管理上的不便。

5.環(huán)境教育地方立法中獎(jiǎng)懲制度不明確。有關(guān)規(guī)定中，獎(jiǎng)勵(lì)以“表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)”為主，至于表彰獎(jiǎng)勵(lì)什么，用什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判，獎(jiǎng)勵(lì)力度多大，還需要進(jìn)一步明確。

三、關(guān)于地方環(huán)境教育立法的幾點(diǎn)建議

1.完善環(huán)境教育師資培訓(xùn)制度。教師是學(xué)校教育體系中傳播環(huán)境教育知識(shí)的主要人員，師資培訓(xùn)制度是環(huán)境教育的重中之重，應(yīng)大力建設(shè)人才隊(duì)伍。對(duì)于中小學(xué)，建議師范院校地理學(xué)科專業(yè)和法學(xué)專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，并開設(shè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的選修課。還可以對(duì)中小學(xué)教師在寒暑假進(jìn)行環(huán)境教育課程的培訓(xùn)，設(shè)置“環(huán)境教育師資培訓(xùn)證”。在教師資格證的考試中可以適當(dāng)加入一些環(huán)境教育知識(shí)的內(nèi)容，從而壯大跨專業(yè)的環(huán)境教育師資力量。

2.豐富學(xué)校環(huán)境教育課程內(nèi)容。關(guān)于中小學(xué)環(huán)境教育課程類型，建議采取自然觀察、參觀訪問、討論辯論、知識(shí)競(jìng)賽、情景劇和社區(qū)活動(dòng)等多種形式，注重課堂教學(xué)和課外活動(dòng)的緊密結(jié)合。

3.構(gòu)建環(huán)境教育基地認(rèn)證制度。建議鼓勵(lì)有條件有能力的單位積極創(chuàng)建環(huán)境教育基地，完善環(huán)境教育基地認(rèn)證和管理等配套制度。

4.加強(qiáng)環(huán)境教育資金制度建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)境教育資金來源?！稄B門市環(huán)境教育規(guī)定》明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)公民和法人捐贈(zèng)資金支持環(huán)境教育活動(dòng)，捐贈(zèng)人可享受環(huán)境教育優(yōu)惠政策。其他地方可以借鑒廈門的環(huán)境教育資金制度，充分吸收企業(yè)和公眾的自愿捐助。同時(shí)，建議明確規(guī)定環(huán)境教育資金的用途，包括人員培訓(xùn)、環(huán)境宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、基地建設(shè)等。還要建立環(huán)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入和使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

5.建立環(huán)境教育的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議明確獎(jiǎng)勵(lì)分類和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，明確獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審辦法，并將獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源列入政府財(cái)政預(yù)算。