劉江韻 吳小鵬

(1.上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 上海 200083；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 廣州 510006)

0 引 言

俄羅斯與白俄羅斯具有共同的語言、宗教、文化，在地緣政治、國家安全、經(jīng)濟發(fā)展上相互依托，俄白聯(lián)盟是獨聯(lián)體地區(qū)俄方主導(dǎo)下較緊密的聯(lián)盟關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，俄白兩國情報安全機構(gòu)進行改組，但均大體繼承蘇聯(lián)克格勃(KGB)的工作方法和情報文化。受俄白兩國領(lǐng)導(dǎo)人對安全威脅認(rèn)知的影響，兩國情報安全機構(gòu)雖長期進行良性互動，但較長一段時間保持相互間獨立性，同時避免進入大眾視野。自2020年白俄羅斯政治危機發(fā)生后，俄白兩國安全與情報機構(gòu)高調(diào)宣傳雙方情報合作的細節(jié)、調(diào)整情報合作的功能，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科甚至親自扮演“披露者”和“支持者”的角色，體現(xiàn)出“俄白情報合作機制”向“俄白情報合作聯(lián)盟”演化的趨勢。圍繞俄白聯(lián)盟情報合作的主題進行梳理與集中研究，有利于吸收該合作的成功經(jīng)驗，對我國維護國家安全具有重要意義。

1 俄白情報合作的歷史沿革

1.1合作起步階段蘇聯(lián)解體后，俄白情報合作從中斷到恢復(fù)接觸。蘇聯(lián)解體后初期，俄羅斯和白俄羅斯的情報安全機構(gòu)在蘇聯(lián)克格勃(KGB)基礎(chǔ)上進行改組，均大體繼承了克格勃的工作方法和情報文化。此時，俄白情報安全機構(gòu)的工作重點在于內(nèi)部機構(gòu)改革和國內(nèi)治安秩序的恢復(fù)。另外，葉利欽主政下的俄羅斯對獨聯(lián)體地區(qū)實行“甩包袱”政策，將一些獨聯(lián)體國家視為經(jīng)濟落后、政局不穩(wěn)的沉重包袱，認(rèn)為應(yīng)將其甩開以便輕裝前進，求得自身迅速發(fā)展[1]。這導(dǎo)致俄白安全、政治、經(jīng)濟合作發(fā)展緩慢，兩國間的情報合作關(guān)系也處于中斷狀態(tài)。

盡管俄白情報合作經(jīng)歷了短暫的中斷，但兩國國內(nèi)轉(zhuǎn)型帶來的問題和獨立后國際環(huán)境的變化都要求雙方重新建立情報合作。包括俄白在內(nèi)，獨聯(lián)體各國均面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織的威脅。1992年伊始，第一次納卡沖突的升級、摩爾多瓦內(nèi)部武裝沖突的爆發(fā)、格魯吉亞內(nèi)戰(zhàn)、塔吉克斯坦世俗政權(quán)與宗教勢力的爭奪，都嚴(yán)重威脅了俄白兩國周邊安全穩(wěn)定。俄羅斯安全部門根據(jù)有關(guān)形勢的發(fā)展向葉利欽建議俄應(yīng)與獨聯(lián)體各國初步恢復(fù)雙邊情報合作。葉利欽采納了該建議，于1992 年 3 月 27 日簽署總統(tǒng)令，指示俄羅斯情報安全機構(gòu)與白俄羅斯等國的有關(guān)機構(gòu)締結(jié)合作和互動協(xié)定。在葉利欽的直接推動下，俄白于1992年5月13日簽署了《俄聯(lián)邦安全局與白俄國家安全委員會合作協(xié)議》，于1992年9月3日簽署《俄對外情報局與白俄國家安全委員會在情報活動領(lǐng)域的合作協(xié)議》[2]。兩份情報合作協(xié)議的詳細內(nèi)容并沒有對外公布，但協(xié)議的簽署開啟了俄白情報合作的序幕。

在該階段，俄白情報安全機構(gòu)雖已初步建立合作關(guān)系，但雙邊互動較少且合作機制缺失。蘇聯(lián)解體后俄白國內(nèi)轉(zhuǎn)型帶來的種種諸如 “三股勢力”蔓延等問題在眾多獨聯(lián)體國家同樣廣泛存在，所以雙方情報合作主要是通過獨聯(lián)體成員國情報安全機構(gòu)負(fù)責(zé)人理事會(SORB)的多邊形式，而非在雙邊層面上進行。這也導(dǎo)致該時期俄白雙邊情報合作機制的綜合體系建設(shè)滯后，缺乏亮點。

1.2俄白聯(lián)盟國家階段俄白聯(lián)盟關(guān)系的發(fā)展和聯(lián)盟國家的成立推動了俄白情報合作的體系化建設(shè)。1994年起，北約開啟其東擴進程，俄白面臨的邊境安全壓力開始增大，聯(lián)盟關(guān)系因而不斷加強，雙邊情報合作也隨之更加緊密。1997年俄白聯(lián)盟安全委員會的成立，為俄白雙邊情報合作提供了初始平臺。1999年，俄白雙方基于共同的歷史基礎(chǔ)以及相互依托的必要性，成立了聯(lián)盟國家[3]。所謂“俄白聯(lián)盟國家”，即把俄白關(guān)系提升為一個一體化程度較高的，以形成“邦聯(lián)制”國家為目標(biāo)的聯(lián)盟。其既是俄白經(jīng)濟與政治一體化的重要形式，也具有軍事同盟的性質(zhì)。隨著聯(lián)盟國家的成立，俄白兩國的對外情報合作開始以對方為優(yōu)先方向，并探索建立一套成熟的雙邊情報合作體系。2003年，俄白聯(lián)盟國家的內(nèi)設(shè)議事機構(gòu)通過決議，指示俄聯(lián)邦安全局與白俄國家安全委員會共同承擔(dān)維護聯(lián)盟國家安全的任務(wù)，要求雙方加強情報合作。俄白情報安全機構(gòu)負(fù)責(zé)人開始加強協(xié)調(diào)，并根據(jù)決議要求以雙邊形式制訂聯(lián)合行動的方案。2007年俄白情報安全機構(gòu)被授權(quán)制訂年度反恐合作計劃，雙方情報合作的領(lǐng)域逐漸廣泛。

俄白情報合作體系化建設(shè)在該時期取得一定成果，相關(guān)工作制度得以形成，并根據(jù)安全形勢開展常態(tài)化情報合作。2000年10月，俄羅斯聯(lián)邦安全局與白俄羅斯國家安全委員會高調(diào)舉行工作會議，雙方稱其為“聯(lián)席會議”。此后20年間，聯(lián)席會議逐漸制度化。從2000年開始，每年秋夏之際俄白情報安全機構(gòu)都會派出代表團在俄羅斯或白俄羅斯其中一個城市，就特定的主題舉行年度聯(lián)席會議。2013年烏克蘭危機發(fā)生后，極端反俄派開始執(zhí)掌烏克蘭政局，對俄白國家安全產(chǎn)生較大威脅。雙方因而加強了聯(lián)合情報行動，打擊有組織犯罪和“三股勢力”，并防止敵對勢力通過滲透邊界威脅聯(lián)盟國家安全[4]。

但該時期俄白情報合作也出現(xiàn)過波折，雙方情報合作政治基礎(chǔ)不牢固，甚至一度被他國情報機構(gòu)組織的戰(zhàn)略欺騙行動嚴(yán)重影響。俄白領(lǐng)導(dǎo)人對安全威脅認(rèn)知的差異，也導(dǎo)致了俄白情報合作在該時期仍停留在較低水平。外部勢力對俄白關(guān)系的破壞，更是讓俄白情報合作增加曲折。2020年白俄羅斯大選前夕，烏克蘭情報部門根據(jù)美國中情局的指導(dǎo)，冒充俄羅斯軍事承包商“瓦格納”公司發(fā)布招聘公告，吸引大批俄羅斯人應(yīng)聘成為公司的工作人員，再將其派遣至白俄羅斯境內(nèi)。同時，烏克蘭情報部門將有關(guān)入境信息告知白俄羅斯國家安全委員會，稱俄羅斯人的目的是在白俄羅斯境內(nèi)組織和實施“政變行動”。該項戰(zhàn)略欺騙行動成功實施，致使盧卡申科大為惱火。他在白大選前釋放反俄言論，并指示白俄國家安全委員會展開調(diào)查，俄白情報安全機構(gòu)之間一時劍拔弩張。

1.3白俄羅斯政治危機發(fā)生后2020年8月前，俄白情報合作主要呈現(xiàn)三個特點：第一，情報合作集中于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，工作的對象主要為非國家行為體。第二，情報合作過程中保持相互間獨立性，避免進入大眾視野。第三，情報合作的政治基礎(chǔ)不牢固，易受外部因素影響。

但2020年白俄羅斯政治危機的發(fā)生，使俄白情報合作“低開高走”，并進入全新階段。2020年8月9日白俄羅斯總統(tǒng)大選結(jié)束后爆發(fā)了一系列抗議與騷亂，導(dǎo)致政局急劇惡化，引發(fā)了威脅盧卡申科執(zhí)政地位的嚴(yán)峻政治危機[5]。俄羅斯起初在危機發(fā)生時持觀望態(tài)度，后來在情報、經(jīng)濟、軍事等方面給予盧卡申科鼎力支持，最終幫助盧氏挺過危機。危機使俄白兩國不得不冷靜思考彼此“唇亡齒寒”的安全關(guān)系，普京甚至考慮派出俄安全部門官員赴白平定騷亂[6]。白俄羅斯局勢趨緩后，普京與盧卡申科凝聚政治共識，俄白情報安全機構(gòu)也對局勢做出了客觀分析，雙方情報合作開始出現(xiàn)新趨勢。主要體現(xiàn)為：情報合作集中于應(yīng)對“顏色革命”，以維護政權(quán)安全；情報合作從“機制”向“聯(lián)盟”層級演化，工作重點轉(zhuǎn)向西方國家等國家行為體；情報合作從幕后走到臺前，公開化傾向較明顯。

1.3.1 俄白情報合作集中于應(yīng)對“顏色革命” 在白政治危機處于僵持階段時，俄對外情報局發(fā)布官方聲明指出危機的實質(zhì)是“顏色革命”，并公布關(guān)于白國內(nèi)抗議者得到敵對勢力支持的情報，以表達對白政府的支持[7]。俄反對派領(lǐng)導(dǎo)人納瓦利內(nèi)中毒事件發(fā)生后，美歐企圖借此對俄施壓，白俄國家安全委員會隨即將關(guān)于事件真相的情報公布，以幫助俄羅斯應(yīng)對可能出現(xiàn)的“顏色革命”活動[8]。2021年4月17日，俄聯(lián)邦安全局與白俄國家安全委員會發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布在莫斯科挫敗了一起由俄美雙重國籍人士齊揚科維奇和白俄羅斯公民費杜塔組織的針對盧卡申科的軍事政變，政變方案具有“顏色革命”的特點[9]。據(jù)盧卡申科在后續(xù)的采訪中透露，美國中情局參與了政變計劃的制定。從白俄羅斯政治危機后，俄白情報安全機構(gòu)明顯強化了在應(yīng)對“顏色革命”威脅方面的合作?！邦伾锩薄拔鞣狡茐摹钡汝P(guān)鍵詞也頻繁出現(xiàn)在聯(lián)合聲明和合作動態(tài)中，說明俄白情報合作功能已集中于聯(lián)合應(yīng)對“顏色革命”威脅。

1.3.2 從“俄白情報合作機制”向“俄白情報合作聯(lián)盟”演化 在成功應(yīng)對多次“顏色革命”威脅后，俄白情報安全機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)規(guī)劃新時期的情報合作計劃，并提高合作的層次和水平。在過去較長一段時間，兩國情報安全機構(gòu)雖長期進行良性互動，但仍保持相互間獨立性，情報合作主要停留在“機制”層級。以俄白情報安全機構(gòu)在2021年6月3日聯(lián)席會議發(fā)布的聯(lián)合聲明為標(biāo)志，雙方情報合作向“聯(lián)盟”層級演化。聯(lián)合聲明中指出“在西方對俄白兩國采取侵略政策的背景下，俄白情報安全機構(gòu)本著傳統(tǒng)兄弟般關(guān)系的精神，同意開展聯(lián)合工作，以對抗西方對聯(lián)盟國家政治和經(jīng)濟空間的破壞性活動”[10]。另外，過去的俄白情報合作主要關(guān)注聯(lián)盟國家內(nèi)部的治安維穩(wěn)問題。聯(lián)合聲明的發(fā)布，意味著未來俄白情報合作將集中于團結(jié)反制西方的顛覆破壞活動。體現(xiàn)出“俄白情報合作聯(lián)盟”新特性，即針對共同的敵人——西方國家等國家行為體。

1.3.3 俄白情報合作從幕后走到臺前 原本俄白兩國對情報安全機構(gòu)合作的內(nèi)容和細節(jié)諱莫如深，避免引起過多關(guān)注。但2020年白俄羅斯政治危機發(fā)生后，俄白情報安全機構(gòu)負(fù)責(zé)人屢屢公開發(fā)聲支持兩國在共同應(yīng)對危機方面的努力。盧卡申科甚至親自充當(dāng)“支持者”和“披露者”的角色，使俄白情報合作的身影逐漸進入大眾視野。2020年10月，俄對外情報局局長納雷什金在白俄羅斯獨立宮受到了盧卡申科親自接見。一個月后，盧卡申科宣布俄白兩國情報部門在基輔和華沙附近找到了一個涉嫌參與支持白俄政治危機的美國特工部門中心[11]。2021年4月在俄白情報安全機構(gòu)破獲針對自己的軍事政變企圖后，他又主動與媒體交流行動的細節(jié)，并借此對西方國家發(fā)動輿論攻勢[12]。種種跡象均體現(xiàn)了俄白情報合作公開化的傾向，且相關(guān)合作走向臺前明顯受到兩國元首和情報安全機構(gòu)負(fù)責(zé)人的支持。雙方對聯(lián)合行動細節(jié)以及調(diào)查結(jié)論的公布，一定程度上吸引了輿論的關(guān)注，意在對外部勢力干涉內(nèi)政的行為作出反制。

2 俄白情報合作的綜合體系

俄白情報合作的綜合體系主要包括情報合作法規(guī)框架、情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議制度、俄白元首情報交流機制。俄白情報合作法規(guī)框架以聯(lián)盟條約和相關(guān)條款、協(xié)定為基礎(chǔ)，確立雙方情報合作的優(yōu)先方向、目標(biāo)、要求、實施方法與保障機制。情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議制度是根據(jù)雙方情報合作的需求，雙方職能相近的情報安全機構(gòu)間進行工作聯(lián)系的制度。俄白元首情報交流機制則是俄白兩國元首定期就雙方掌握的最新情報直接進行交流共享的特殊方式。

2.1合作法規(guī)框架

2.1.1 聯(lián)盟條約 俄白共同體、俄白聯(lián)盟和“俄白聯(lián)盟國家”條約規(guī)定了雙方情報合作的優(yōu)先方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。1996年兩國簽訂了《俄白共同體條約》，標(biāo)志著兩國聯(lián)盟關(guān)系的建立以及俄白一體化進程的開啟，并首次規(guī)定雙方應(yīng)在保障國家安全和打擊犯罪等方面進行合作，為俄白情報合作指明了基本方向。為尋求發(fā)展更緊密的政治軍事關(guān)系，1997年兩國簽署《俄白聯(lián)盟條約》，規(guī)定應(yīng)以維護國家安全和打擊犯罪等為目標(biāo)，加強各領(lǐng)域的全面合作，明確了雙方情報合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。1999年《俄白聯(lián)盟國家條約》，明確規(guī)定俄白兩國應(yīng)保障聯(lián)盟國家安全，加強力度合作打擊各類型犯罪，進一步確立了俄白情報合作的優(yōu)先方向。俄白聯(lián)盟條約為雙方開展情報合作奠定了法理基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了早期俄白情報合作主要圍繞聯(lián)盟內(nèi)部安全展開。

2.1.2 特定領(lǐng)域的情報合作條款 雖然俄白情報安全機構(gòu)于1992年簽訂的合作協(xié)議具體內(nèi)容并未公開，但烏克蘭危機后，情報合作的條款逐漸被明確納入兩國安全與軍事合作協(xié)定中(見表1)。犯罪情報、軍事情報、核安全情報和信號情報等合作條款是對俄白情報合作法規(guī)框架的重要補充，明確了情報合作的具體實施方法和要求，有效解決了烏克蘭危機后雙方不斷上升的合作需求[13-16]。除此之外，其他俄白情報合作的條款也隱藏于兩國各式合作條約、協(xié)定、備忘錄中。

表1 特定領(lǐng)域的情報合作條款

2.1.3 情報合作的保障性協(xié)定 2004年《俄白相互保護國家秘密協(xié)定》是俄白情報合作的根本保障性協(xié)定。主要內(nèi)容有以下三點：第一，雙方情報的定密方式和保密級別分類；第二，涉密信息的處理方法和分享涉密信息需經(jīng)過的程序；第三，雙方情報交換的渠道與途徑。目前，這是俄白唯一簽署的對雙方情報合作運行、保障、安全等細節(jié)進行明確規(guī)定的協(xié)定，也是俄白情報合作的根本性保障。俄白兩國根據(jù)合作需求簽署或添加的情報合作協(xié)定和特定領(lǐng)域條款，都首先規(guī)定了相關(guān)的情報合作應(yīng)嚴(yán)格遵守《俄白相互保護國家秘密協(xié)定》。

2.2情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議制度情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議是俄白情報合作的主要形式，具有專業(yè)性強、功能覆蓋領(lǐng)域廣、制度化建設(shè)水平高的特點。根據(jù)有關(guān)俄白情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議的公開信息顯示(見表2)，聯(lián)席會議自1999年起在相當(dāng)長的時間里主要由俄羅斯聯(lián)邦安全局(FSB)或俄羅斯對外情報局(SVR)與白俄羅斯國家安全委員會(BY-KGB)出面牽頭進行，推動兩國情報安全機構(gòu)定期就聯(lián)盟國家安全、情報信息共享、工作人員往來等問題開展交流與合作。雙方機構(gòu)負(fù)責(zé)人均參會并在會前或會后通過媒體發(fā)布關(guān)于會議簡況的新聞稿(受俄白外交關(guān)系因素影響，部分年份不發(fā)布信息)。如果聯(lián)席會議在白俄羅斯境內(nèi)召開，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科則會尋機親自與俄方代表進行會談，并由官方媒體發(fā)布相關(guān)信息。聯(lián)席會議不但是俄白情報合作的主要形式，更是兩國外交的重要平臺。因保密需要，俄白情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議在很長一段時間，名義上多由俄聯(lián)邦安全局(FSB)和白俄國家安全委員會聯(lián)合主辦。隨著國際形勢的發(fā)展，聯(lián)席會議制度的具體形式被部分調(diào)整。從2018年起，俄羅斯對外情報局(SVR)公開與白俄羅斯國家安全委員會舉行會談和聯(lián)席會議，逐漸接替俄聯(lián)邦安全局擔(dān)任聯(lián)席會議制度俄方代表的角色。

俄白情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議作為俄白情報合作過程中形成的最重要的工作制度，其合作功能正從傳統(tǒng)的反間諜、打擊有組織犯罪和“三股勢力”等，向抵御“顏色革命”威脅轉(zhuǎn)化。同時，情報服務(wù)外交的傾向更加明顯，聯(lián)席會議逐漸成為俄白雙邊外交的重要平臺。

2.3俄白元首情報交流機制2020年白俄羅斯政治危機期間，俄白情報安全機構(gòu)搜集并截獲了大量關(guān)于白俄反對派和西方干涉活動的材料與證據(jù)。但聯(lián)席會議一般一年只召開一次，大量的情報無法迅速得到共享。為了解決所需，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在應(yīng)對危機期間，攜帶相關(guān)文件，直接與曾為情報人員的俄羅斯總統(tǒng)普京交流局勢。按照國際情報界的傳統(tǒng)，相關(guān)情報交流工作多由專業(yè)的情報機構(gòu)具體落實。但俄白兩國元首定期就雙方掌握的最新情報直接進行交流共享，是俄白情報合作相對于其他情報合作而言最突出的特點。

表2 俄白情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議相關(guān)情況

危機結(jié)束后，盧卡申科認(rèn)為應(yīng)該把俄白兩國元首直接進行情報交流的經(jīng)驗發(fā)展下去，以及時協(xié)調(diào)雙方的立場和行動?！叭鸢埠娇帐录卑l(fā)生后，盧卡申科第一時間與普京進行會晤。他表示，俄白兩國元首定期就俄白聯(lián)盟和密切相關(guān)的問題進行情報共享[17]。2021年8月9日盧卡申科在內(nèi)部會議再次確認(rèn)了俄白情報安全機構(gòu)已開展了緊密合作，俄白元首也直接參與到情報合作中。雖然該情報交流機制并沒有在兩國官方文件或有關(guān)規(guī)定中得到確認(rèn)，但情報交流被納入至兩國元首會晤的主題，加上盧卡申科的表述，都側(cè)面印證了俄白元首情報交流機制是客觀存在的。

普京也重視該機制的作用。早在2016年，俄羅斯與土耳其關(guān)系因俄戰(zhàn)機在敘利亞上空被土擊毀而陷入低谷，普京直接向土總統(tǒng)埃爾多安分享了有關(guān)土國內(nèi)將出現(xiàn)政變的情報，使后者及時采取行動維護了自身執(zhí)政地位，俄土關(guān)系因此出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。普京因而借鑒經(jīng)驗，更加希望通過與盧卡申科進行情報交流以鞏固俄白聯(lián)盟關(guān)系。目前，俄白國家元首情報交流機制正逐漸成為情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議制度的重要補充，普京與盧卡申科定期交流共享掌握的最新情報不僅提高了雙方情報合作的效率，也增加了俄白政治互信。

3 俄白聯(lián)盟強化情報合作的動因

2020年白俄羅斯政治危機發(fā)生后，導(dǎo)致俄白聯(lián)盟強化情報合作的動因包括兩國對安全威脅認(rèn)知趨同、“情報外交”思想影響、兩國情報工作互補等。

3.1對安全威脅認(rèn)知的趨同對安全威脅認(rèn)知的趨同是俄白聯(lián)盟強化情報合作的重要動因。俄白都曾試圖在外交與安全領(lǐng)域與西方改善關(guān)系，但2013年烏克蘭危機與2020年白俄羅斯政治危機都使兩國更清楚地認(rèn)識到國家安全的威脅主要來源于西方對自身生存空間的壓縮。對安全威脅認(rèn)知的趨同，主要表現(xiàn)在兩國官方文件與相關(guān)表態(tài)。2021年由普京批準(zhǔn)的《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》刪除了此前有關(guān)與美歐建立與開展互利合作等內(nèi)容，并要求加強與獨聯(lián)體國家的合作。同時提出，西方國家的反俄行為導(dǎo)致俄地緣政治環(huán)境進一步惡化[18]。而白俄羅斯在2020年國內(nèi)政治危機前，一直奉行多方位東西并重的對外政策。在俄白一體化和情報合作等議題中，盧卡申科一直對俄羅斯的影響力持復(fù)雜態(tài)度，反對完全倒向俄羅斯。白俄羅斯在危機前主要出于維護國內(nèi)治安的目的，與俄羅斯開展情報合作。但2020年白俄羅斯政治危機一度使盧卡申科的執(zhí)政地位岌岌可危，盧卡申科也放棄了對西方的幻想。白俄羅斯對于與俄羅斯開展情報合作的利益訴求開始發(fā)生改變，鞏固盧氏政權(quán)，反制西方國家推動的“顏色革命”活動，顯得更為迫切。2021年4月針對盧卡申科的未遂政變，再度使白俄羅斯加深對西方安全威脅的認(rèn)知。同年5月“瑞安航空事件”的發(fā)生，導(dǎo)致白俄羅斯遭到西方新一輪制裁。在面對更加嚴(yán)峻的西方壓力下，盧卡申科最終確立了對白俄羅斯國家安全威脅的再認(rèn)識，闡明了新時期白與俄開展情報合作的目的，明確了加強與伙伴國合作以應(yīng)對西方威脅的政策方向。他在2021年7月慶祝白俄羅斯獨立30周年的會議上的講話中指出，西方集團不能容忍白俄羅斯的獨立自主，因此必須加強與俄羅斯的合作[19]。對西方威脅的警惕和認(rèn)知趨同，推動了俄白聯(lián)盟進一步強化情報合作。

3.2“情報外交”思想的影響“情報外交”思想的發(fā)展與貫徹推動了俄白聯(lián)盟情報合作的強化。俄羅斯的“情報”概念，“一方面指國家機關(guān)之一的‘情報機關(guān)’，另一方面是指為國家領(lǐng)導(dǎo)人在對外政策、國防及國內(nèi)安全保衛(wèi)領(lǐng)域進行決策時提供情報保障的活動”[20]，包括了“情報機構(gòu)”和“情報活動”兩方面。俄羅斯學(xué)者維諾科羅夫2013年在其專著中首次提出情報與外交的辯證關(guān)系，他認(rèn)為情報與外交是一個問題的兩個方面,外交與情報的目標(biāo)應(yīng)一致，情報應(yīng)服務(wù)于外交[21]。由此延伸出的“情報外交”概念核心，是國家通過情報機構(gòu)的國際合作和聯(lián)合情報行動推動雙邊或多邊外交關(guān)系的發(fā)展，其根本目的是推動國家對外政策的實施。

俄白聯(lián)盟關(guān)系急需鞏固的背景下，雙方逐漸發(fā)展并貫徹了“情報外交”思想。2020年白俄羅斯政治危機發(fā)生后，俄羅斯對外情報局局長納雷什金在俄外交部主辦的《國際事務(wù)》月刊上發(fā)表署名文章，明確指出“情報外交”對維護國家利益的重要性，可以達到超出傳統(tǒng)情報性質(zhì)的目的，俄在實施“情報外交”的過程中積累了較多經(jīng)驗，且具備啟發(fā)性。在俄白兩國傳統(tǒng)的決策與外交體制中，情報安全機構(gòu)一直發(fā)揮較大作用，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都偏向于使用情報力量達到政策目的。特別是在2020年白俄政治危機后，俄白兩國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為只有增強彼此間的團結(jié)和推動一體化才能抵御西方對本國的打壓。而俄白情報安全機構(gòu)作為應(yīng)對“顏色革命”威脅以及加強兩國聯(lián)盟關(guān)系的重要參與者，其地位變得更加重要。因此，俄白在“情報外交”思想的影響下，希望通過強化情報合作以鞏固俄白聯(lián)盟關(guān)系，維護雙方核心安全利益。

3.3俄白兩國情報工作具有互補性俄羅斯與白俄羅斯在地緣政治、國家安全、經(jīng)濟發(fā)展上相互依托，同時在情報工作上相互補充。俄羅斯是老牌情報大國，一直延續(xù)著從蘇聯(lián)時期開始的重視情報工作、舍得投入等傳統(tǒng)，也一直保持著強大的機構(gòu)[22]。從近年來公布的材料顯示，俄羅斯多次精準(zhǔn)獲悉和研判他國政權(quán)出現(xiàn)的異動。例如，2016年9月土耳其政變前夕，普京提前向埃爾多安通報土國內(nèi)出現(xiàn)政變的情報。2021年4月破獲針對盧卡申科的暗殺企圖以及同年9月率先發(fā)布阿富汗前總統(tǒng)阿什拉夫·加尼逃離喀布爾的細節(jié)[23]。以上的案例均表現(xiàn)出俄羅斯在傳統(tǒng)安全情報方面的強大能力，而白俄羅斯方面則迫切需要有關(guān)情報。

2020年白俄羅斯政治危機發(fā)生后，白國內(nèi)反對派和外部勢力均以逼迫盧卡申科下臺為目的，企圖在白復(fù)制“顏色革命”的模式。烏克蘭-波蘭-立陶宛于2020年組成的“盧布林三角”合作機制更是極力推動白國內(nèi)的“顏色革命”，期望達到孤立俄羅斯的目的[24]。白俄羅斯同時面臨西方情報機構(gòu)和東歐反俄集團的情報安全威脅，迫切需要了解與國內(nèi)政治安全有關(guān)的情報，因而與偵察能力極強且同樣面臨相同威脅的俄羅斯加強情報合作，成為了必然的選擇。

與此同時，俄羅斯倚重人力情報偵察，難以憑一己之力對東歐進行情報力量投射。俄羅斯利用白俄羅斯與烏克蘭、波蘭、立陶宛接壤的地理條件，把白建設(shè)成重要的戰(zhàn)略情報前沿，以幫助俄預(yù)警來自東歐的威脅，也是俄維護自身安全利益的明智之舉?？偠灾?，俄白加強情報合作，是雙方發(fā)揮情報工作互補性的需要，有利于雙方情報力量進行有效延伸以便更及時采取有力行動。

4 俄白聯(lián)盟情報合作的成效與風(fēng)險

俄白兩國情報安全機構(gòu)都大體繼承了蘇聯(lián)克格勃的工作方法與情報文化。一方面，這為兩國開展高效率情報合作奠定了最重要的基礎(chǔ)。結(jié)合雙方建立并完善的情報合作綜合體系和相關(guān)成功案例來看，俄白聯(lián)盟情報合作總體效果顯著，為兩國維護自身核心安全利益提供了不可或缺的情報保障。但另一方面，雙方情報安全機構(gòu)“重偵察輕分析”“重人力輕技術(shù)”的工作特點，情報合作的保障機制急需調(diào)整，導(dǎo)致情報合作所伴隨的失誤風(fēng)險和泄露風(fēng)險仍客觀存在。

4.1情報合作總體效果顯著俄羅斯情報安全機構(gòu)認(rèn)為，獨聯(lián)體國家是俄開展對外情報合作的優(yōu)先方向，而當(dāng)前的俄白情報合作是俄主導(dǎo)下最有效的雙邊合作形式。其有效性主要表現(xiàn)在以下方面：

a.合作的綜合體系較完善。由聯(lián)盟條約、特定領(lǐng)域的合作條款、保障性規(guī)定組成的法規(guī)框架使俄白合作不僅具有相應(yīng)的國際法約束力，也有其靈活性和專門性。專業(yè)性強、功能覆蓋領(lǐng)域廣、制度化建設(shè)水平高的俄白情報安全機構(gòu)聯(lián)席會議制度，使俄白情報合作較大程度避免其他雙邊情報合作出現(xiàn)的任意破壞條約、出賣伙伴的行為。聯(lián)席會議也成為了雙方情報安全機構(gòu)維系“兄弟感情”，確定情報合作方向的重要渠道。普京和盧卡申科共同建立的俄白元首情報交流機制，有利于雙方最高領(lǐng)導(dǎo)層及時掌握時局態(tài)勢。更重要的是，兩國元首共同分享情報信息的過程中，政治互信不斷提高，這為兩國聯(lián)盟關(guān)系的鞏固創(chuàng)造了良好條件。

b.聯(lián)合情報行動效率較高。俄白具有共同的語言、宗教、文化，且兩國民眾外貌相近，雙方情報人員在行動中可無障礙進行交流與協(xié)同。以2021年4月俄白共同破獲的針對盧卡申科的政變企圖為例，由白俄國家安全委員會提前告知俄聯(lián)邦安全局關(guān)于叛亂者將入境莫斯科的情報，再由后者進行全程跟蹤監(jiān)視，最后逮捕破壞小組的核心成員，兩國情報安全機構(gòu)始終密切合作。

4.2存在情報失誤與泄露風(fēng)險俄聯(lián)邦安全局、俄對外情報局、白俄國家安全委員會是俄白情報合作的主體，其工作方法與情報文化均保留了蘇聯(lián)克格勃的特色。有美國學(xué)者指出，“克格勃極端地依靠個別的秘密特務(wù)、間諜人員，而不是依靠藝術(shù)手段和演繹方法”[25]。在該因素的影響下，俄白兩國情報安全機構(gòu)一直存在著“重偵察輕分析”“重人力輕技術(shù)”的工作特點。

俄白情報安全機構(gòu)高度依賴人力情報偵察，這可能導(dǎo)致雙方在推進情報合作中把過多的資源傾斜到秘密力量的經(jīng)營上，而無法及時研判來自信息技術(shù)層面的“顏色革命”威脅。2021年1月31日俄羅斯多個城市爆發(fā)抗議集會，示威者要求釋放納瓦利內(nèi)。事前俄白情報安全機構(gòu)都并未及時從社交媒體的動態(tài)中得到抗議活動將發(fā)生的相關(guān)情報，導(dǎo)致俄政府陷入被動。盡管俄羅斯的情報工作曾創(chuàng)造無數(shù)成功歷史，但隨著時代演化和對手國家的日趨成熟，情報工作機制亦需要創(chuàng)新進步[26]。

俄白與第三國的情報合作關(guān)系，對雙方本身的情報安全而言也是重要的隱患。例如，2021年8月16日，白俄羅斯國家安全委員會與格魯吉亞情報部門簽訂的情報合作備忘錄正式生效。在文件框架內(nèi)，白俄羅斯和格魯吉亞同意交換情報，以打擊危害國家安全犯罪和有組織犯罪等行為[27]。白俄羅斯在與格魯吉亞進行情報分享時，于俄羅斯而言存在泄露關(guān)鍵信息的風(fēng)險。2004年2月生效的《俄白相互保護國家秘密協(xié)定》雖然明確了簽署協(xié)定的一方使用或分享另一方秘密信息時必須經(jīng)過主管該信息的國家同意，但如今情報載體的變化日新月異，雙方對密級的鑒定存在模糊地帶，相關(guān)安全保障機制也并未真正建立起來。隨著俄白情報合作廣度和深度不斷加強，從過往的“需要知道”變成“需要分享”，其中的情報泄露風(fēng)險也在不斷上升。

5 結(jié) 語

當(dāng)前，在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，一些西方國家和反華勢力妄圖在我國制造分裂，炒作“港獨”“臺獨”“疆獨”“藏獨”等問題，企圖割裂中國共產(chǎn)黨和中國人民的關(guān)系，對我國的國家安全形成較大威脅。在此背景下，我國可借鑒俄白在反制西方“顏色革命”等政治滲透方面的合作經(jīng)驗，探索建立符合中國國情的情報合作體系，維護自身核心安全利益。

一是依法推動對外情報合作?！吨腥A人民共和國國家情報法》規(guī)定：“國家情報工作機構(gòu)可按照國家有關(guān)規(guī)定，開展對外交流與合作”。我國應(yīng)進一步推進對外情報合作的立法和締約工作，為對外情報合作搭建更完善的的法規(guī)框架。

二是根據(jù)我國對外情報合作的需求，與外國情報安全機構(gòu)建立更廣泛的工作聯(lián)系與情報共享機制，研究在上海合作組織等成熟機制的基礎(chǔ)上發(fā)展程度更深、領(lǐng)域更廣和行動性更強的情報合作。同時，增加我國情報安全機構(gòu)在雙邊或多邊層面與戰(zhàn)略伙伴國家同行機構(gòu)的互動，以進一步提高政治互信。