李曉華

(安順學(xué)院資源與環(huán)境工程學(xué)院；貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心,貴州 安順561000)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。曾經(jīng)存在多年的城鄉(xiāng)二元分制體制造成了“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”等新“三農(nóng)”問(wèn)題[1-2]以及“城進(jìn)村衰”的困境，并成為推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板[3-5]。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)[6]，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得以較大提高[7]，但卻導(dǎo)致了耕地破碎化、環(huán)境污染和空心村等“鄉(xiāng)村病”[8-9]，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入尚有2.7∶1的倍差[10]，因此，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，核心目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共同發(fā)展，重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等功能，構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面復(fù)興[11-13]。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)[14]，農(nóng)村土地整治為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供國(guó)土資源保障。土地整治要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求拓展平臺(tái)，加快彌補(bǔ)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、生活水平等方面的不足，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[15]，農(nóng)村土地綜合整治可以置換城鄉(xiāng)建設(shè)用地，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間[16]，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展[17]，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展的平臺(tái)[18]。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查訪談等方法，通過(guò)分析農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵、作用機(jī)理，進(jìn)一步識(shí)別農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境并提出可行的實(shí)施路徑，豐富鄉(xiāng)村振興理論體系，并為地方政府制定實(shí)施土地整治、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策措施提供借鑒和依據(jù)。

一、農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵延伸

城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)生命有機(jī)共同體，兩者相互依存、相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村振興賦予農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)具有激活人口、土地、產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵要素，統(tǒng)籌物質(zhì)空間振興與精神內(nèi)核提升，對(duì)接空間重構(gòu)與鄉(xiāng)村治理體系重構(gòu)等新的內(nèi)涵與功能[3]。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)及公共資源的合理配置等，是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共同繁榮和一體化發(fā)展的有效途徑，特別關(guān)注城市與鄉(xiāng)村雙向融合互動(dòng)和體制機(jī)制創(chuàng)新，重視城市與鄉(xiāng)村的共建共享，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、全面融合的新格局，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，農(nóng)村土地整治是包含生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大內(nèi)容的綜合性土地整治，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境為主要目標(biāo)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，緩解新時(shí)期面臨的主要社會(huì)矛盾。

二、農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

鄉(xiāng)村振興的核心目的是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與共同發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開農(nóng)村土地整治的參與支持，因此，構(gòu)建適宜的人口-土地-產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素的耦合格局[4]是農(nóng)村土地整治推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶和連接點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用機(jī)理

農(nóng)村土地整治以實(shí)現(xiàn)“人口、土地、產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展要素的耦合融通為載體助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村土地整治是包含“田水路林村湖草宅”及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間等全域內(nèi)容的綜合性土地整治，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的空間融合、資源要素互通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，而農(nóng)村土地整治通過(guò)農(nóng)地整理開發(fā)、建設(shè)用地盤活、生態(tài)環(huán)境提升等舉措，以區(qū)域土地、人口、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素耦合融通為連接點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間有機(jī)融合、城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展要素的互動(dòng)流通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等對(duì)人口、土地等的需求而驅(qū)動(dòng)農(nóng)村土地整治發(fā)展。城鄉(xiāng)空間融合，為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并從根本上解決農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展；在城鄉(xiāng)資源利用上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避城鄉(xiāng)的不足，應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)的體制機(jī)制；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局是立足于城市和鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)，謀求協(xié)同發(fā)展，以城市帶動(dòng)農(nóng)村[19]，從而驅(qū)動(dòng)農(nóng)村土地整治。

三、農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境識(shí)別

(一)村民對(duì)農(nóng)村土地整治開展及成效認(rèn)知調(diào)查

為進(jìn)一步掌握村民對(duì)農(nóng)村土地整治實(shí)施前后對(duì)村民生產(chǎn)、生活的影響及土地整治政策、土地整治的成效的了解情況等信息，本研究采用問(wèn)卷調(diào)查和入戶訪談等方式，對(duì)重慶市及貴州省等地典型鎮(zhèn)域周邊村社等進(jìn)行了調(diào)研，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷80份、收回有效問(wèn)卷63份，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部、群眾進(jìn)行了走訪。問(wèn)卷及走訪主題圍繞農(nóng)村土地整治設(shè)計(jì)了農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源及滿意程度、農(nóng)村土地整治政策知曉情況、農(nóng)村土地整治對(duì)增加家庭收入的貢獻(xiàn)程度、農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善的成效、土地整治對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)情況、當(dāng)前實(shí)施農(nóng)村土地整治面臨的主要問(wèn)題、農(nóng)村土地利用情況、農(nóng)村土地整治和村民生產(chǎn)生活亟需解決的問(wèn)題等12個(gè)問(wèn)題。其中，受訪者的文化程度情況和對(duì)農(nóng)村土地政策的知曉情況如圖2、圖3所示?？傮w上，受訪對(duì)象文化程度較低，高中及以下文化程度占約87%，主要是因?yàn)檎{(diào)查區(qū)青壯年村民多數(shù)都在外地和縣城務(wù)工經(jīng)商。同時(shí)，村民對(duì)農(nóng)村土地整治政策及實(shí)施成效的了解程度比較低，其中，知道及熟悉農(nóng)村土地整治情況的僅占28.23%，尚有約41%的人不知道或者不關(guān)心，所以農(nóng)村土地整治的實(shí)施、推進(jìn)及對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推作用發(fā)揮面臨著一定的困境。

圖2 受訪對(duì)象文化程度結(jié)構(gòu)圖 圖3 受訪對(duì)象對(duì)農(nóng)村土地整治政策認(rèn)知圖

(二)農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境識(shí)別

結(jié)合訪談?wù){(diào)查和現(xiàn)有農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興面臨的主要困境梳理如下：

1.農(nóng)村土地整治對(duì)區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)發(fā)展特色彰顯不夠，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃欠缺

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)村土地整治實(shí)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色并形成獨(dú)特路徑。農(nóng)村土地整治對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)的助推作用發(fā)揮還不夠，區(qū)域之間協(xié)同開展土地整治不夠，還不足以支撐區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興。上海、成都、杭州等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展良好的區(qū)域已經(jīng)形成了地方特色并產(chǎn)生了良好的示范作用和成效，但不少地區(qū)農(nóng)村土地整治尚處于“單干”狀態(tài)，沒(méi)有彰顯區(qū)域特色，沒(méi)有核心整治理念引導(dǎo)，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，沒(méi)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)發(fā)展的成效發(fā)揮還不夠。

2.農(nóng)村土地整治與區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地資源的需求和要求尚不匹配

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興對(duì)土地資源的需求較大，尤其是城鎮(zhèn)周邊耕地保護(hù)與建設(shè)占用的矛盾很是突出，工業(yè)發(fā)展用地多、效益不高、單位用地產(chǎn)出較低。調(diào)研區(qū)域鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，城鎮(zhèn)人口集聚度還不高，農(nóng)村集體建設(shè)用地還較為粗放，閑置低效利用還廣為存在，土地資源配置效率有待提升，農(nóng)村“三生”空間格局需深入優(yōu)化。當(dāng)前，不少農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治效率不高，存量用地的規(guī)模較大，村莊整治力度還不夠。有少數(shù)地方農(nóng)村土地整治還較為看重增加區(qū)域耕地面積，而對(duì)耕地質(zhì)量提升和生產(chǎn)生活條件、環(huán)境的改善認(rèn)識(shí)程度還有一定的欠缺。農(nóng)村土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的融合度還不夠，農(nóng)田基本設(shè)施、中低產(chǎn)田的建設(shè)力度還不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.農(nóng)村土地整治目標(biāo)相對(duì)單一化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地整治需求的多元化矛盾凸顯

調(diào)研結(jié)果表明，不少農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在確定整治區(qū)域和可行性研究階段，對(duì)土地整治項(xiàng)目投資額度、整治效益、新增耕地潛力等因素考慮較多，相對(duì)一些投資較多、施工技術(shù)難度大、災(zāi)毀嚴(yán)重區(qū)域、采礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目則常被忽略。由于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施中資金不足、管理經(jīng)驗(yàn)不夠、后期維護(hù)跟不上及前期設(shè)計(jì)對(duì)新增耕地的追求，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，農(nóng)村土地整治的目標(biāo)較為單一。鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要農(nóng)用地發(fā)揮生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，需要農(nóng)村土地整治適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，農(nóng)村土地整治的相對(duì)單一化目標(biāo)與城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的多元化需求矛盾日益凸顯。

4.農(nóng)村土地整治資金投入渠道較窄，土地整治保障機(jī)制有待完善

農(nóng)村土地整治實(shí)踐的現(xiàn)狀表明，現(xiàn)有土地整治項(xiàng)目以改善農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施類居多，且整治項(xiàng)目資金投入量較大，資金回收時(shí)間較長(zhǎng)，投資主體主要為各級(jí)政府。當(dāng)前，隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，耕地較少較快，糧食安全壓力逐漸增加，各級(jí)政府因各類建設(shè)量大面廣，政府財(cái)政資金投入難以滿足農(nóng)村土地整治開展的需求，需要加強(qiáng)研究拓展資金投入渠道，采取措施吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村土地整治，提高市場(chǎng)化運(yùn)作的程度。另一方面，土地整治項(xiàng)目在區(qū)域之間安排和布局較為缺乏，對(duì)生態(tài)類的整治項(xiàng)目還不多，需要政府加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，保障農(nóng)村土地整治的順利和全域開展。

四、農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施路徑和策略

(一)研判城鄉(xiāng)融合發(fā)展多元需求，統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村土地整治項(xiàng)目布局

新的時(shí)期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展通過(guò)人口、土地、產(chǎn)業(yè)的需求實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村土地整治發(fā)展。因此，地方各級(jí)政府及組織管理部門在農(nóng)村土地整治工作中，需積極研判不同時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元需求，推進(jìn)實(shí)施“田水路林村湖草宅”農(nóng)村土地綜合整治以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域人口、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展；基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯鄉(xiāng)村特色，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，因地制宜、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和成效。

(二)加快農(nóng)村土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮多元效益

當(dāng)前，各地正在開展國(guó)土空間規(guī)劃編制，各地宜在國(guó)土空間規(guī)劃的總統(tǒng)框架下加快安排本區(qū)域農(nóng)村土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制。借助GIS信息技術(shù)，貫徹多規(guī)協(xié)調(diào)的要求，平衡經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。結(jié)合區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)旅游觀光示范區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等建設(shè)重點(diǎn)，挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)資源尤其是特色資源，圍繞市場(chǎng)需求以特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為導(dǎo)向開展農(nóng)村土地整治，不斷提高農(nóng)用地質(zhì)量和耕地的生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮農(nóng)用地整治的多元效益，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品布局，提高區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展需求的適應(yīng)能力。

(三)優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展用地布局，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合空間

農(nóng)村土地整治應(yīng)立足于區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展需求，實(shí)施“田水路林村湖草宅”生命共同體的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)生物多樣性及自然地的保護(hù)，以維護(hù)良好自然生態(tài)為指引，推進(jìn)對(duì)低效用地和污染地的復(fù)墾整治。立足區(qū)域村鎮(zhèn)空間，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做好農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)區(qū)域土地資源的整合與優(yōu)化配置，搭建平臺(tái)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，尊重村民意愿，做好村域規(guī)劃，推進(jìn)遷村并居，合理拆并和修復(fù)鄉(xiāng)村村落，引導(dǎo)居民集中居住，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建構(gòu)有機(jī)融合的“三生”空間。

(四)拓展農(nóng)村土地整治資金投入渠道，推進(jìn)完善農(nóng)村土地整治保障機(jī)制

地方政府及組織管理部門基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的需求，統(tǒng)籌論證和設(shè)計(jì)系列助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，對(duì)一些低效用地、城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，適當(dāng)安排跨區(qū)域農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。政府及主管部門需進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整治資金投入力度，竭力拓展資金投入渠道，城市發(fā)展快速區(qū)域?qū)r(nóng)村土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一謀劃和設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治跨區(qū)域和行政邊界開展實(shí)施。以政府牽頭組織頭，統(tǒng)籌制定助推區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)村土地整治體制機(jī)制，不斷完善區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地整治政策體系，有效提升區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的水平。

五、結(jié)論

當(dāng)前，農(nóng)村土地整治的內(nèi)容已轉(zhuǎn)向多元化、綜合化方向發(fā)展，土地整治創(chuàng)新的方向已轉(zhuǎn)向綠色低碳，土地整治投入資金渠道不斷拓展，逐步開始與城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化實(shí)施和運(yùn)作。本文在相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷訪談和實(shí)地調(diào)查，分析梳理了農(nóng)村土地整治助推鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，分析梳理了農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)際，構(gòu)建和提出了加快農(nóng)村土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制、統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村土地整治項(xiàng)目布局、優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展用地布局等農(nóng)村土地整治助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，研究結(jié)果能夠?yàn)閰^(qū)域農(nóng)村土地整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有益的借鑒和參考。