文|《中國報(bào)道》記者 張利娟

2019年10月4日，一艘滿載集裝箱的貨輪緩緩駛離上海洋山深水港碼頭，船身與裝載的集裝箱倒影映照在東海海面上，猶如鱗次櫛比的城市樓宇錯(cuò)落有致，航行在東海海面仿佛一座移動(dòng)的“海上城市”。

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

如何理解“全國統(tǒng)一大市場”？當(dāng)前影響全國統(tǒng)一大市場形成的因素有哪些？建立全國統(tǒng)一大市場有何意義？未來又應(yīng)如何推進(jìn)建設(shè)？此外，目前網(wǎng)絡(luò)上也傳出了“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是又要回到‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)’”的論調(diào)，該如何看待？一系列問題引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。

要素和產(chǎn)品自由流動(dòng)、同等對(duì)待

什么是“全國統(tǒng)一大市場”？

在中國技術(shù)交易所董事長郭書貴看來，全國統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)市場的基礎(chǔ)制度，規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。

“簡要地說，全國統(tǒng)一大市場是指要素和產(chǎn)品能夠在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)、同等對(duì)待?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示。

孫文凱進(jìn)一步表示，我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大也需要進(jìn)一步改革提高生產(chǎn)力；各地在人才流動(dòng)、資本流動(dòng)、產(chǎn)品流動(dòng)、信用體系及數(shù)據(jù)等方面都存在一定程度分割，不利于最大限度提高要素配置效率，進(jìn)一步大力推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場勢(shì)在必行。

具體分析來看，孫文凱認(rèn)為有兩大關(guān)鍵因素影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一是行政管理的橫向分割，地方政府在市場管理上有極大權(quán)力，且頻繁干預(yù)市場。二是市場勢(shì)力，部分壟斷企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位抑制競爭，并在不同區(qū)域或領(lǐng)域?qū)嵭胁煌▋r(jià)策略。

“比如地方政府在資本市場上自行制定投資行業(yè)準(zhǔn)入政策，在產(chǎn)品市場上自行制定企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等仍未充分實(shí)現(xiàn)全國可轉(zhuǎn)移，在市場主體管理上實(shí)行歧視性對(duì)待政策，在各自行政區(qū)域或領(lǐng)域數(shù)據(jù)、信息資源分割等。”孫文凱分析道。

在發(fā)展過程中，市場本身也需要建設(shè)、調(diào)節(jié)，需要深化和不斷升級(jí)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量引領(lǐng)，需要一個(gè)更高水準(zhǔn)的市場條件來保障，這就涉及“破和立”的問題。

一直跟蹤研究國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院孔令池表示，全國統(tǒng)一大市場的基本要求就是建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，這些將直接影響市場在資源配置中起決定性作用的范圍和程度。他認(rèn)為，當(dāng)前影響全國統(tǒng)一大市場形成的根本原因是中國以趕超西方國家為目標(biāo)的現(xiàn)代化進(jìn)程還在進(jìn)行中，中國經(jīng)濟(jì)體制的格局在某種程度仍要服從于增長追趕戰(zhàn)略，需要更加注意發(fā)揮政府“有形的手”的能動(dòng)作用，這自然會(huì)對(duì)全國統(tǒng)一大市場的形成產(chǎn)生一定阻力作用。

1月3日，顧客在?？谌赵聫V場免稅店選購化妝品。

“具體反映在兩個(gè)方面：縱向方面，按行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、所有制、地區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)制定不同的管理政策，導(dǎo)致各市場參與主體的政策不平等；橫向方面，按行政邊界制定本地利益最大化的‘逐底競爭’政策，限制要素和商品流動(dòng)的政策等，由此造成市場的‘塊塊’割據(jù)?！笨琢畛卣f。

不是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是“深化改革”

《意見》公布后，網(wǎng)絡(luò)上開始出現(xiàn)一種論調(diào)稱“統(tǒng)一大市場就是要重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”。果真如此嗎？

“這一論調(diào)是錯(cuò)誤的?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平對(duì)《中國報(bào)道》記者表示，這種論調(diào)很明顯是對(duì)“全國統(tǒng)一大市場”不理解，沒有了解到全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵、主要內(nèi)容和主要方向，而是錯(cuò)誤地把統(tǒng)一大市場理解成了政府包管一切、計(jì)劃一切。

相反，“統(tǒng)一大市場”是在進(jìn)行市場化方向的改革。“政府職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，不少地方政府對(duì)市場的干預(yù)仍比較嚴(yán)重，特別是地方的行政壁壘和市場保護(hù)限制了資源、資本、技術(shù)、人才等要素的流動(dòng)；有些地方給予外資企業(yè)的待遇比較好，對(duì)民營企業(yè)未能做到一視同仁。因此，要進(jìn)行進(jìn)一步市場化改革?！睆埥ㄆ秸f。

孔令池告訴《中國報(bào)道》記者，實(shí)踐證明，經(jīng)過40多年的市場化改革，中國已經(jīng)逐步確立了市場機(jī)制在價(jià)格形成中的決定地位，市場取向的改革造就了中國發(fā)展的奇跡。然而，像其他轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體一樣，廣泛存在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場分割現(xiàn)象依然比較突出，已嚴(yán)重阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建立，惟有深化市場取向的改革才能從根本上予以消除。“所以，全國統(tǒng)一大市場不僅不應(yīng)理解為要搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，相反，全國統(tǒng)一大市場要求全面深化改革?！笨琢畛卣f。

自實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度以來，打造健全的市場經(jīng)濟(jì)是中央一直的目標(biāo)，并不斷加大改革推進(jìn)。近年，國際形勢(shì)的不穩(wěn)定性提高，促使我國加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)建設(shè)。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于我國把依靠國際市場出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化模式，轉(zhuǎn)換為以基于國內(nèi)強(qiáng)大市場吸納全球創(chuàng)新要素為特征的經(jīng)濟(jì)全球化模式，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)更高水平自立自強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)長期增長的重要?jiǎng)恿??！笨琢畛卣f。

目前，我國的市場規(guī)模已經(jīng)比較宏大，是目前世界上為數(shù)不多的單一區(qū)域市場。2021年我國GDP超過114萬億元，穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)總量第二，已經(jīng)具備了形成超大規(guī)模市場的必要條件。

張建平指出，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，都基于我們不斷開放改革的大市場。市場化機(jī)制是我們賴以創(chuàng)新、發(fā)展的土壤和生存環(huán)境，只有統(tǒng)一了全國大市場才能夠讓我們通過公平的競爭機(jī)制不斷地進(jìn)步，不斷地提升我們產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，并且能夠讓我們找到新的增長點(diǎn)和增長極。

“當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，也需要進(jìn)一步改革提高生產(chǎn)力；各地在人才流動(dòng)、資本流動(dòng)、產(chǎn)品流動(dòng)、信用體系及數(shù)據(jù)等方面都存在一定程度分割，不利于最大限度提高要素配置效率，進(jìn)一步大力推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場勢(shì)在必行?！睂O文凱向《中國報(bào)道》記者表示。

如何推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？

“當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合在一起，而且形成了相互依存的關(guān)系。因此，中國市場化堅(jiān)持改革和不斷開放。比如今年年初生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），已經(jīng)形成了20個(gè)章節(jié)的東亞一體化市場規(guī)則，如果國內(nèi)仍存在市場分割、市場機(jī)制不完善的話，那就無法更好地落實(shí)RCEP規(guī)則。所以，通過構(gòu)建一體化的大市場，也是21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需要。”張建平分析道。

在安徽省亳州市蒙城縣禾興蔬菜專業(yè)合作社種植基地，農(nóng)民在采收菠菜。

郭書貴從技術(shù)交易的角度指出，建立全國統(tǒng)一的交易市場，有利于推動(dòng)全國技術(shù)市場資源共享、渠道共用和業(yè)務(wù)互動(dòng)，有利于共同打造一個(gè)更加開放、多元、融合、高效、共贏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易與運(yùn)營體系。同時(shí)，打破隱性壁壘門檻，有利于打通國內(nèi)、國際交易市場雙循環(huán)，吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。此外，區(qū)域一體化可以降低成本，使要素和資源流動(dòng)起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍。

那么，如何推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？

《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)。從立的角度，《意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，《意見》明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

張建平表示，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，一方面仍要通過簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。另一方面，要以開放來促進(jìn)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，要對(duì)接和落實(shí)好RCEP規(guī)則，瞄準(zhǔn)CPTPP規(guī)則導(dǎo)向，在對(duì)接21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中去促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)規(guī)則的調(diào)整和改進(jìn)，從而和世界經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)貿(mào)發(fā)展潮流和趨勢(shì)相銜接。

“對(duì)仍然存在地區(qū)封鎖、有形無形障礙、行業(yè)壟斷等問題，我們要通過體制機(jī)制的變革去打破；還要積極發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性的組織，讓他們更好地協(xié)調(diào)、服務(wù)企業(yè)，讓市場競爭機(jī)制更加公平和透明。”張建平告訴《中國報(bào)道》記者。

市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，全國統(tǒng)一市場建設(shè)的主體也應(yīng)是企業(yè)。對(duì)此，孔令池認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，應(yīng)主要從完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制等方面具體展開。