我國科技創(chuàng)新快速發(fā)展，科技創(chuàng)新越向前向深，科技倫理治理面臨的主體責任不實、治理體系不健全、制度不完善、領域發(fā)展不均衡等問題挑戰(zhàn)越需正視，科技活動的倫理風險防范與治理越需全面規(guī)范。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強科技倫理治理的意見》（下文簡稱《意見》），這是我國科技倫理領域首部國家層面的指導性文件，面向全社會對科技倫理治理工作作出系統部署，具有較強的指導意義和操作性。為了更好地引導科技向善，規(guī)范科技創(chuàng)新的行為，《意見》明確以增進人類福祉為科技活動的首要原則，尊重生命權利，堅持公平公正公開，對科技倫理治理的要求、原則、治理體制、制度保障、審查監(jiān)管、教育宣傳等方面作出了全面部署，明確了科技活動的動力原則和行動規(guī)范，彰顯了我國科技倫理治理和科技活動的價值導向和底線原則。

根據全球治理委員會1995年對治理作出的界定：治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續(xù)過程。從治理理論出發(fā)，結合中國特色科技創(chuàng)新實踐，有利于對《意見》的深入理解和貫徹實施。

治理主體：從事科技活動的個人、團體、機構、組織

治理首先體現為主體多元化，科技倫理多中心治理意味著在科技活動的過程中，并非只有政府一個主體，而是存在著包括中央科技部門、地方科技部門、科技部門派生實體機構、非政府組織、企業(yè)以及公民個人在內的多元治理主體。

顧玲琍上?？萍脊芾砀刹繉W院上?？茖W技術政策研究所副所長。

今年科技部門狠抓科技政策扎實落地，實施科技體制改革三年攻堅方案，完善科技倫理治理將是一項重要舉措。

《意見》明確國家科技倫理委員會的統籌協調責任，各地方、相關行業(yè)主管部門按照職責權限和隸屬關系具體負責本地方、本系統科技倫理治理工作。壓實科研行為主體責任，高等學校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企業(yè)等是科技倫理違規(guī)行為單位內部調查處理的第一責任主體，對情節(jié)嚴重的科技倫理違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅追責問責。同時也將科技類社團組織納入到科技倫理治理主體中，要求健全科技倫理治理社會組織體系，組織動員科技人員主動參與科技倫理治理，促進行業(yè)自律。

科技活動實施的終端和最小單位——課題組和科研人員也是科技倫理治理的最重要主體，科技項目（課題）負責人對（課題）研究實施全過程的科技倫理合規(guī)及風險防范負有重要責任，按照科技倫理審查批準的范圍開展研究，加強對團隊成員和項目的倫理管理?？蒲腥藛T要嚴守科技倫理底線和科研誠信紅線，堅持“四個面向”，特別是面向人民生命健康，把增進人類福祉作為科技活動的原動力，主動學習科技倫理知識，增強科技倫理意識，自覺踐行科技倫理原則，堅守科技倫理底線，為科技活動負責任，使科技創(chuàng)新合倫理。

治理體系：主體間互相依賴和良性互動

科技倫理治理體系依靠科學合理的治理框架、治理制度、舉措設計等實現不同領域不同主體的互相作用和依賴互動?？萍蓟顒颖旧淼牟淮_定、交叉集成、群體突破、交流合作等特性，決定了“事前”確定倫理標準和風險防范的困難復雜性，也體現了科技倫理先行和科技倫理治理體系完善的重要性。

科技倫理治理是科技創(chuàng)新治理體系的重要一環(huán)。早在三年前，我國科技倫理治理體系的頂層設計已展開，2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《國家科技倫理委員會組建方案》，表明科技倫理建設進入最高決策層視野，成為推進我國科技創(chuàng)新體系中的重要一環(huán)?！兑庖姟返陌l(fā)布，更加體現了我國科技倫理治理體系完善的國家意志，今年科技部門狠抓科技政策扎實落地，實施科技體制改革三年攻堅方案，完善科技倫理治理必將是一項重要舉措。

健全科技倫理制度，建立重點領域的治理框架?！兑庖姟访鞔_制定完善科技倫理規(guī)范和標準，制定生命科學、醫(yī)學、人工智能等重點領域的科技倫理規(guī)范、指南等，完善科技倫理相關標準。在不同領域科技倫理治理不平衡探索的基礎上，以較早的領域實踐為其他領域提供借鑒指引，充分認識不同領域之間的倫理問題及治理方式的差異，發(fā)展適用于各個關鍵領域的科技倫理治理制度和結構框架。

完善審查、監(jiān)管機制，合理分配治理權限?！兑庖姟访魑萍紓惱韺彶楹捅O(jiān)管職責，完善科技倫理審查、風險處置、違規(guī)處理等規(guī)則流程。參照國際通行做法，要求從事科技活動的單位根據實際情況設立科技倫理委員會，負責對開展科技活動的倫理審查?！兑庖姟窞榧訌娍萍紓惱碇卫韯澏恕凹t線”，對科技倫理審查、監(jiān)管等作出具體規(guī)定，要求開展科技活動應進行科技倫理風險評估或審查，并特別針對涉及人、實驗動物的科技活動作出規(guī)定，要求完善科技倫理風險監(jiān)測預警機制，嚴肅查處科技倫理違法違規(guī)行為等。加強對財政資金設立的科技計劃（專項、基金等）科技倫理監(jiān)管，全面覆蓋指南編制、審批立項、過程管理、結題驗收、監(jiān)督評估等各監(jiān)管環(huán)節(jié)?？紤]科技創(chuàng)新本身的動態(tài)性和不確定性，賦予創(chuàng)新主體以自由裁量權，通過監(jiān)管機構督促規(guī)范，在不同主體間形成合理的科技倫理治理權限分配，是此次《意見》發(fā)布的重要意義。

治理過程：動態(tài)、科學、法治貫穿科技活動全過程

治理不是一套規(guī)則條例，不是一種活動，而是一個過程?？萍紓惱碇卫碡灤┛萍蓟顒尤^程，其本身也是一個動態(tài)化、科學化、法治化的過程。

推動科技倫理治理的法治化建設，科學靈活應對挑戰(zhàn)?！兑庖姟访鞔_推動在科技創(chuàng)新的基礎性立法和其他相關立法中落實科技倫理要求，加快推進科技倫理治理法律制度建設，快速、靈活應對科技創(chuàng)新帶來的倫理挑戰(zhàn)，建立符合中國國情的科技倫理體系，積極推進全球科技倫理治理。抓緊深入貫徹落實《意見》，需配套制定完善相關細則、標準、清單，制訂《科技倫理高風險科技活動清單》，建立科技倫理風險監(jiān)測預警系統，加強科技倫理理論研究，加強對國際合作研究活動的科技倫理審查和監(jiān)管。地方層面也要抓緊貫徹學習《意見》精神，結合地方實際制定相關政策，加強科技倫理審查監(jiān)管復核等。

科技活動本身的不確定、交叉集成、群體突破、交流合作等特性，決定了“事前”確定倫理標準和風險防范的困難復雜性，也體現了科技倫理先行和科技倫理治理體系完善的重要性。

重視科研規(guī)范和科技倫理教育培訓，增強全社會科技倫理意識?！兑庖姟窂娬{深入開展科技倫理教育和宣傳，推動科技倫理培訓機制化，使科技倫理、科研誠信規(guī)范成為科技創(chuàng)新文化乃至社會文化建設不可或缺的內容。完善科技倫理人才培養(yǎng)機制，將科技倫理教育作為相關專業(yè)學科本專科生、研究生教育的重要內容，從教育入手，端正科研態(tài)度，嚴防科研失范和學術不端行為。將科技倫理培訓納入科技人員入職培訓、承擔科研任務、學術交流研討等活動。與科技人才能力素質評價立新標相結合，將科技倫理審查和科研誠信規(guī)范作為人才評價的指標之一，特別是在青年人才成長過程中提醒設標，加快培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的科技人才和科技倫理人才隊伍。建設學術共同體和平臺載體中，對科技倫理的范疇加以界定，介入全球科技創(chuàng)新治理規(guī)范體系，在全社會埋下科技倫理的種子。

此次《意見》的頒布，將科技倫理治理上升到國家創(chuàng)新發(fā)展和參與全球治理的層面，將有力推動科技倫理治理體系完善和科技倫理治理能力提升，有效防控科技倫理風險，不斷推動科技向善、增進人類福祉，實現高水平科技自立自強。335A77C9-C0DD-45C5-936F-EC0409F51462