龔雯

中國入世談判，毫無疑問是世界多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量。15年間，中國談判代表團(tuán)換了四任談判代表，美國換了五位，歐盟換了四位，總協(xié)定變成了WTO，總干事?lián)Q了四任……

WTO的前身是創(chuàng)立于1948年1月1日的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”）。為適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1986年7月，中國政府申請(qǐng)恢復(fù)我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位，并開始同締約國各方進(jìn)行談判。

之所以稱為“復(fù)關(guān)”，是因?yàn)樵缭?947年，中國就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的23個(gè)締約國之一。中國提交恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位的申請(qǐng)后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立了受理申請(qǐng)事務(wù)的中國工作組，將其命名為“中國締約國地位工作組”，凡是想跟中國單獨(dú)談判的國家，可以自由報(bào)名參加。

工作組主要有三大任務(wù)。首先，要審查加入方的貿(mào)易體制、規(guī)章，以確定其與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求有多大差距;其次，是提供一個(gè)平臺(tái)讓各方就加入方的“入門費(fèi)”進(jìn)行談判;最后，是起草加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律文件，即“加入議定書”。

據(jù)輔佐歷任談判代表從事復(fù)關(guān)和加入世貿(mào)組織談判，曾任外經(jīng)貿(mào)部 WTO 處副處長的王磊介紹，加入方需要就“入門費(fèi)”與主要利益關(guān)系方進(jìn)行談判，形成加入方的“關(guān)稅減讓表”。

待談判全部結(jié)束，加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的流程就基本走完了。據(jù)中國第一任首席談判代表沈覺人回憶，最后參加中國工作組談判的共37個(gè)國家：“這個(gè)小組成立后，就開始提問題，特別是針對(duì)中國提交的備忘錄中他們有疑問的地方，由我們來答復(fù)。后來我算了一下，他們總共提了2000多個(gè)問題?！边@些問題五花八門，如中國是否所有的物價(jià)都由政府定價(jià)？企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，還是由政府計(jì)劃管理？但焦點(diǎn)還是關(guān)于中國的經(jīng)濟(jì)體制。這些國家的最大疑問是，中國對(duì)自身經(jīng)濟(jì)體制的表述，是否符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求。

那幾年，國內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的提法從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”等，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)新提法。但什么是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”？這個(gè)名詞人家聽不懂。實(shí)在沒辦法，私底下，沈覺人解釋“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”就是“有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，他們說懂了。

但這些話也就私下說，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國內(nèi)不少專家反對(duì)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)怎么能混淆。

“承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是談判初期最大難點(diǎn)，外經(jīng)貿(mào)部原副部長、中國復(fù)關(guān)及入世談判首席談判代表龍永圖在接受媒體采訪時(shí)也曾指出這一點(diǎn)：“很長一段時(shí)間以來，我們認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就等于資本主義。所以在復(fù)關(guān)談判的很長一段時(shí)間里面，誰也不承認(rèn)我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但加入世貿(mào)組織就是要承諾遵守規(guī)則，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。所以你必須承認(rèn)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

直到1992年，黨的十四大提出建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，明確了在社會(huì)主義條件下也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是資本主義的專利。中國在整個(gè)入世談判當(dāng)中，解決了一個(gè)最大的困難。

為什么一定要入世呢？龍永圖說，一開始就是為了“平等”，要“爭(zhēng)口氣”?！爱?dāng)時(shí)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，后來的世界貿(mào)易組織，100多個(gè)國家都是成員，為什么中國作為一個(gè)大國被排斥在外？我們堅(jiān)持了很多年就是要爭(zhēng)取中國在世界大家庭中平等的地位?！?/p>

1992年明確了在中國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向后，國內(nèi)很多人都對(duì)復(fù)關(guān)有了更為緊迫的期待，因?yàn)檫@樣可以利用國際通行的市場(chǎng)規(guī)則，來推動(dòng)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這一階段，中國入世遇到了另一個(gè)大難題，就是國內(nèi)對(duì)開放市場(chǎng)深深的顧慮。當(dāng)時(shí)大多數(shù)人都覺得國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)非常薄弱，所以需要保護(hù)。

當(dāng)時(shí)顧慮最深的是兩個(gè)行業(yè)。一是汽車，因?yàn)槲覀兊钠嚻髽I(yè)剛剛起來，擔(dān)心受到的沖擊太大;二是農(nóng)業(yè)，我們的農(nóng)業(yè)一直比較弱，而美歐的農(nóng)業(yè)是世界上最發(fā)達(dá)的。

但實(shí)際上，就像花必須在一個(gè)開放的環(huán)境當(dāng)中才能夠成長起來，很多事情，包括產(chǎn)業(yè)，越保護(hù)越弱小，越開放發(fā)展得越快。比如最先開放的家電產(chǎn)業(yè)，包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)，發(fā)展得非常快，不論是產(chǎn)品質(zhì)量還是制造規(guī)模在全世界都是數(shù)一數(shù)二的。

事實(shí)上，改革開放以來，中國一直在摸著石頭過河。

“從1993年下半年到1994年上半年，國內(nèi)一系列改革的動(dòng)作是非常大的，比如金融體制改革、稅制改革以及外貿(mào)外匯體制改革等，這些改革為排除入世談判的障礙發(fā)揮了巨大的作用?！?992年開始參與入世談判的霍建國回憶，“這一階段是邊談邊改的過程，我們?cè)谇胺秸勁校缓髱Щ貋韱栴}，國內(nèi)再研究能不能做出一些對(duì)標(biāo)式、達(dá)標(biāo)式的改革，使我國管理體制基本符合多邊規(guī)則?！?/p>

1994年，在世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定的前一年，中國已經(jīng)非常接近復(fù)關(guān)的目標(biāo)。但由于美國等少數(shù)締約方缺乏誠意、蓄意阻撓、漫天要價(jià)，中國復(fù)關(guān)未果。

1995年1月1日，世界貿(mào)易組織取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，中國復(fù)關(guān)談判，轉(zhuǎn)為入世談判，開始與世貿(mào)組織成員逐一進(jìn)行拉鋸式的雙邊談判，過程跌宕起伏。

其中，中美談判多達(dá)25輪，前前后后經(jīng)歷6年，受中美關(guān)系影響，幾度中斷又幾度重啟。

1999年11月10日，中美迎來了第25輪談判，談判持續(xù)了6天，異常艱苦，最后仍剩下7個(gè)問題無法達(dá)成共識(shí)，談判陷入僵局。

11月15日，朱镕基總理出現(xiàn)在外經(jīng)貿(mào)部，親自上場(chǎng)談判。面對(duì)美國人拋出的前3個(gè)問題，朱镕基都說“我同意”。龍永圖著急了，不斷向朱镕基遞紙條，上面寫著“國務(wù)院沒授權(quán)”。沒想到朱總理一拍桌子，說：“龍永圖，你不要再遞條子了?！?/p>

當(dāng)美方拋出第4個(gè)問題時(shí)，朱镕基總理說：“后面4個(gè)問題你們讓步吧，如果你們讓步我們就簽字。”而后面四個(gè)堅(jiān)持，正是汽車貿(mào)易等領(lǐng)域。美方5分鐘后同意了中方的意見，中美終于達(dá)成協(xié)議。

在結(jié)束談判時(shí)，美方代表巴爾舍夫斯基說：中國談判代表態(tài)度非常堅(jiān)決，非常睿智，始終堅(jiān)決維護(hù)中國的國家利益，他們讓我印象最深刻的是，他們?cè)谡勁羞^程中始終堅(jiān)持原則。

（摘自《新民周刊》）