葛錦浩 GE Jin-hao

（南陽師范學院，南陽 473061）

0 引言

中線工程是南水北調工程中重要部分，起點在漢江中上游丹江口水庫，貫穿河北、河南、北京、天津等省市區(qū)域，為這些區(qū)域供水。根據有關數據統(tǒng)計，在2014-2019年，南水北調中線工程已經陸續(xù)完成入渠水205億m3，其中河南區(qū)域的入渠水量最多，為河南省域提供較大便利，同時也帶動了河南省域經濟的快速發(fā)展。根據效益分析模型來看，在中線工程建成運行之后，對河南省域的人均CPI水平、人均就業(yè)率、人均收入等有明顯影響，同時極大程度上改善了水資源緊張問題，其經濟效益與社會效益顯著。

1 南水北調中線工程河南段概述

南水北調中線工程起點在丹江口水庫，服務區(qū)域為河南、河北、北京與天津區(qū)域。中線工程于2014年底正式通水，隨著水利工程配套設施的逐步完善，其年輸水量逐漸增加。

河南段就是指南水北調中線工程位于河南省域內的工程線路。河南省地跨我國四大水系，但是人均水資源占有量較低，僅為383m3，這在全國各地區(qū)的人均水資源占有量中處于較低水平。水資源供需矛盾一直都是河南省發(fā)展的主要矛盾，制約著河南省社會建設、經濟發(fā)展。在南水北調中線工程建設之后，極大程度上提升了河南省省域內的水資源供給保障能力。在中線工程運行之后，和安生社會經濟總用水量有所提升，其中中線工程南供水量是河南省原本總用水量的11.4%。從這可以看出，南水北調中線工程的開通，為河南省提供了較大的水資源保障[1]。

2 南水北調中線工程河南段運行現狀

根據中國水利網站2020年6月21日發(fā)布的《南水北調中線工程通過潁河退水閘向潁河生態(tài)補水》這一文章內容來看，可以發(fā)現南水北調中線工程河南段的水流流量有所提升，輸水能力明顯增強。自南水北調中線工程河南段開通以來，整體運行情況良好，水資源調度工作平穩(wěn)有序，目前為止，已經累計向河南供水107億m3。

2020年3月18日以來，南水北調中線工程已經累計向河南省生態(tài)補給水資源5.43億m3。通過生態(tài)補水，有效改善河南省域水環(huán)境，逐漸修復了水環(huán)境生態(tài)，沿線城市河湖濕地面積明顯擴大，地下水位有所回升，山林田地湖得到涵養(yǎng)。生態(tài)補水進一步促進了地區(qū)農田、城市、流域、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)建設，為本地區(qū)地下水源涵養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。據有關報告顯示，在本次工作結束之后，河南省域內的14個城市地下水水位呈現不同程度的回升[2]。

在2020年4月29日，南水北調中線工程河南段這是啟動了加大水流量輸水工作，調整陶岔入渠流量，從原本的350m3/s提升到了420m3/s，且在5月9日達到流量峰值。本次工作前后歷時50天，共實現輸水量19億m3。在加大流量輸水時期，河南段各渠道、建筑物運行狀態(tài)穩(wěn)定，節(jié)制閘、退水閘、倒虹吸等建筑物監(jiān)測值始終在正常范圍之內，整體運行狀態(tài)安全可靠。

中線工程河南段通水以來，丹江水流進河南省域各城市中，河湖水質明顯提升，進一步推動了鄉(xiāng)村振興、百城提質、美麗河南建設進程。

3 南水北調中線工程河南段社會經濟效益分析模型

為了更好地分析南水北調中線工程河南段社會經濟效益，本次選擇CGE模型為分析工具，根據河南省實際情況構建CGE模型，分析河南段運行與河南經濟效益、社會效益之間的內部關聯。

本次模型分析數據來源于《河南省統(tǒng)計年鑒》、《國民經濟發(fā)展統(tǒng)計公報》、《河南省水資源公報》等文件，分別從地表水、地下水、雨水再生水、南水北調水角度入手，引入從農業(yè)、一般用水工業(yè)、高用水工業(yè)、建筑業(yè)、一般用水服務業(yè)、高用水服務業(yè)等7個行業(yè)分類。選定CGE模型分析的基準情境為：2012年河南省DOP增速為8.7%；2018年河南省GDP增速為7.6%，各產業(yè)增速如表1、河南省水資源供給情況如表2，各行業(yè)年用水情況如表3。

表1 2013-2018河南GDP增速

表2 2012-2018河南省水源供水量 （億m3）

表3 2012-2018河南省用戶用水量 （億m3）

至此，完成CGE模型構建之后，開展價格齊次性檢驗，設置基準價格變動1%，進行模擬運行。運行結果顯示所有價格與價值的變量變動值均為1%；之后將價格齊次性檢驗的模擬數據與初始數據進行對比分析，保證價格與價值變量之外的其余數值與初始數值相同，將各項數值輸入模型中，設置宏觀經濟參數變量為內生變量，技術進步等指標為外生變量，進行CGE模型試運行。可以發(fā)現在2014年前后的水資源供給結構、供給量、各行業(yè)用戶用水量發(fā)生明顯變化，這也足以證明南水北調中線工程河南段的開通，對于河南省地區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展、社會環(huán)境改善而言的綜合效益[3]。

4 南水北調中線工程河南段的社會效益與經濟效益

4.1 區(qū)域CPI提升，產業(yè)結構豐富

根據上述分析，結合南水北調中線工程河南段運行以來河南省內人均CPI變化情況，可以發(fā)現，河南省內的人均CPI有明顯提升。一方面，南水北調中線工程河南段運行之后，省域內各城市供水量有所保障，產業(yè)發(fā)展水平有所提升，尤其是水產業(yè)發(fā)展速度增快。河南段工程運行所提供的水資源質量良好，為河南省內人們提供了良好生活保障，人們對物質生活的要求逐漸提高，在一定程度上刺激了人均CPI的增長。另一方面，南水北調中線工程河南段開通之后，遵循“先節(jié)水后調水”、“先治理后通水”的原則展開工作，在有效緩解水資源供需矛盾的同時促進了省內生態(tài)經濟的發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，各城市的人居環(huán)境有所改善[4]?，F如今，河南省為了進一步發(fā)展生態(tài)經濟，已經開始對水資源引入、水資源有關產業(yè)結構進行升級，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境經濟功能日益完善，促進了人均CPI的提升。

4.2 就業(yè)率提升，刺激本土經濟發(fā)展

根據CGE模型分析數據，南水北調中線工程河南段開通運行之后各行業(yè)用戶用水量明顯減少，地區(qū)行業(yè)發(fā)展的水資源供需矛盾進一步改善。南水北調中線工程的開通看似直接影響水資源的利用，但是在實際過程中對城市建設、土地資源利用、農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等均產生較大影響。根據2019年南水北調中線工程供水期間的有關數據分析，可以發(fā)現，各行業(yè)產業(yè)解決了水資源問題的同時，為河南省解決了170萬居民的就業(yè)問題。可以看出，南水北調工程增加了產業(yè)生產需求，促使各產業(yè)的發(fā)展機會增多、發(fā)展空間增大，對人員的需求量增加，有效提升了河南就業(yè)率。

4.3 人均收入增加，改善居民生活

在南水北調中線工程河南段的運行過程中，對各行業(yè)產業(yè)產生較大的刺激。在保證水資源供給之后，河南省產業(yè)發(fā)展的制約條件——水資源供需矛盾，得到了明顯改善，這就促使產業(yè)發(fā)展內驅力增加。很多高端產業(yè)入駐河南省境內，為地區(qū)居民提供更多尖端服務的同時，帶動地區(qū)經濟增長，為本地區(qū)居民提供了更多的高收入工作機會。南水北調工程的落成，帶動了有關產業(yè)鏈的完善，間接提升了居民消費水平，反作用于本地區(qū)經濟發(fā)展，提升本地區(qū)的人均收入水平。

4.4 水源緊張緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定

河南省是我國重要糧食產地這一，大規(guī)模的農業(yè)生產對水資源的需求較大，如何解決水資源的供需矛盾問題，是一直困擾農業(yè)發(fā)展的主要問題。南水北調中線工程投入使用之后，河南省農業(yè)在水資源方面的受到的約束大幅度減弱，有效緩解了農業(yè)生產與水資源緊張之間的矛盾，極大程度上滿足了農業(yè)生產的水資源需求，增加了農業(yè)產量[5]。根據有關數據分析，自2014年以來，由于南水北調工程引入的水資源水質良好，省內的農業(yè)對水資源的需求得到滿足；同時大量水資源引入之后地下水位明顯回升，省域內的濕地環(huán)境有所改善，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。

4.5 經濟結構優(yōu)化，城市設施完善

南水北調中線工程投入使用之后，由于工業(yè)、農業(yè)生產的水資源需求得到滿足，刺激工農產業(yè)發(fā)展，促使產業(yè)經濟結構發(fā)生較大變化。在工業(yè)領域，南水北調中線工程改善了工人們的衣食住行，豐富服務工人們的項目，保障了工人們的基本生活，促使其能夠更多地投入工業(yè)生產中。在農業(yè)領域，南水北調工程為農業(yè)生產提供水資源保證，同時省內大力引入先進農業(yè)技術與設備，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用率，帶動了農業(yè)技術研發(fā)、農業(yè)機械設備、農業(yè)灌溉等附屬產業(yè)的發(fā)展。與此同時，大量的工業(yè)、農業(yè)技術投入促使地區(qū)基礎設施愈發(fā)完善，城市基礎設施水平明顯提升，社會效益顯著。

4.6 城市建設加快，發(fā)展動力十足

南水北調中線工程貫穿河南省全省，而工程貫穿區(qū)域均為省內人口密集、城市集中、經濟發(fā)達、需水量較大的區(qū)域。這些區(qū)域內城市的水資源得到保證，有關產業(yè)快速發(fā)展，經濟環(huán)境愈發(fā)優(yōu)質，進一步吸引了更多的外來人員、資金、技術，各行業(yè)雨后春筍般發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大、城市建設速度日益增快。另外，南水北調中線工程的沿線城鎮(zhèn)，陸續(xù)發(fā)展成為新興城鎮(zhèn)，外來人口的引入促進中部區(qū)域城市建設，城市整體布局優(yōu)化調整。這些都能體現出南水北調中線工程河南段的社會效益。

5 如何持續(xù)提升南水北調中線工程河南段的社會經濟效益

根據對南水北調中線工程河南段的社會經濟效益的分析，發(fā)現在河南段的區(qū)域社會、經濟發(fā)展中，中線工程的使用不僅僅為省內區(qū)域提供充足水資源，更促進本省內水資源利用觀念、水資源配置模式的優(yōu)化。因此，要想進一步實現南水北調中線工程河南段的社會經濟效益的持續(xù)發(fā)揮，建議要積極引入先進、科學理念。

第一，建議遵循綠色協調發(fā)展理念。在中線工程河南段提供充足水資源保障的同時，要較大對水源區(qū)域的政策支持，重點支持水源區(qū)域產業(yè)結構調整、產業(yè)布局優(yōu)化，鼓勵各部門對水源區(qū)的有關產業(yè)提供資金補助、政策扶持，實現水源區(qū)域與引入區(qū)域之間發(fā)展的協調。要構建完善的水源區(qū)、引入區(qū)的對口結對協作體系，銜接水資源引入與引出區(qū)域，加強二者聯系，互通有無，共同推動產業(yè)升級轉型、開展生態(tài)環(huán)保建設。要加大力度治理河南省內環(huán)境污染問題，重點關注工業(yè)生產、農業(yè)生產對環(huán)境的影響，通過加大治理力度，改善區(qū)域內水土流失、石漠化的情況；需要重點排查、治理有害物質污染水資源的情況，保證本地區(qū)水資源環(huán)境穩(wěn)定，提升生態(tài)環(huán)境建設水平。要積極推行綠色發(fā)展理念，將綠色理念融入農業(yè)產業(yè)、服務產業(yè)中，構建生態(tài)友好型產業(yè)結構體系。

第二，建議推行創(chuàng)新發(fā)展理念。隨著南水北調中線工程河南段的持續(xù)運行，其經濟效益與社會效益明顯，區(qū)域內的供水運管系統(tǒng)逐漸形成，運行管理需求逐漸增加。為了更大程度上發(fā)揮河南段效益優(yōu)勢，可以積極創(chuàng)新運行管理工具，建設系統(tǒng)化系統(tǒng)，靈活運用互聯網技術、大數據技術、智能巡檢技術、地理信息系統(tǒng)技術、GIS與GPS技術等多種技術，搭建數據發(fā)掘、信息共享的河南段運行服務平臺。在平臺運行的過程中，南水北調河南段的運行數據互通共享，進一步提高了河南段各項水利設施的管理效率，為河南段水利工程的良性運行提供服務。同時要加強對河南段水利設施、配套工程的監(jiān)管力度，依托建成的互聯網共享平臺構建健全運行管理動態(tài)機制，實時獲取水利設施現場運行情況，全方面開展水利設施運行過程中的數據情況，分析水利設施運行所產生的社會效益與經濟效益，為之后提出河南段的調度策略提供依據。要創(chuàng)新對河南段配套設施的運行維護管理機制，安裝傳感器設施，實時了解配套設施的運行情況，及時發(fā)現運行隱患，構建仿真運行模式，精準確定隱患位置、審查故障原因之后快速展開維護與維修行動，從而保證河南段配套設施始終處于良好、穩(wěn)定運行狀態(tài)中，維護和那段的經濟效益與社會效益。

第三，建議將開放發(fā)展理念作為發(fā)展指導思想。南水北調中線工程河南段的開通與運行，在極大程度上帶動了周邊經濟的發(fā)展，解決了社會就業(yè)問題、經濟水平問題、區(qū)域水資源布局失衡問題等，具有明顯社會效益、經濟效益。要想深入發(fā)掘更多的效益優(yōu)勢，還需要積極借鑒更多、跟大型的水利工程運行經驗，同時持續(xù)探索不同時期的運行管理方法，以開放、包容、進步的態(tài)度保證河南段運行管理科學，拓展河南段社會經濟效益空間。建議要積極學習國內外大型調水工程的運營管理經驗，借鑒水權治理、水能資源開發(fā)、水源環(huán)境保護政策、跨城市供水管理、跨城市水價調整與管理經驗等，不斷完善河南段的運行管理水平。要積極引入先進融資模式，整合區(qū)域內水利建設資源，比如：PPP模式、EPC模式等，借助戰(zhàn)略合作伙伴力量，推進河南段配套設施的完善與更新。建議加強調水工程建設力度，將總干渠作為紐帶，將調蓄工程與河南段配套設施銜接起來，形成多水源的調度供水體系，為各區(qū)域的飲水安全提供保障，從而獲取更多社會效益。

第四，建議以共享發(fā)展理念為發(fā)展思想。在南水北調中線工程河南段開通之后，周邊區(qū)域均有所惠及，沿線區(qū)域城鎮(zhèn)飲水供給水平明顯提升，有關產業(yè)快速發(fā)展，各城鎮(zhèn)用人機會明顯增多。基于此種情況，建議引入共享理念，堅持資源共享原則，加強對區(qū)域內的資源整合與配置，進一步擴大河南段中線工程的受益圈。在實際過程中，要循序漸進落實受水區(qū)域的配套設施建設計劃，逐步改建老化水管設施，加強水廠技術改革與設備更新，給予較多資金與技術支持，有效提升河南段區(qū)域內的配套設施建設水平，從而獲取更多河南段運行經濟效益。要根據目前指標節(jié)余的受水區(qū)域進行范圍擴張，進一步擴大河南段的受水范圍，提高水資源調度利用率，促使更多城鎮(zhèn)接受輻射，從而獲得更多的經濟效益與社會效益。要加強水權交易管理力度，根據不同時期階段的河南段水權交易發(fā)展情況，設立水權交易試點，充分發(fā)揮市場配置優(yōu)勢，完善水權交易的同時形成健康交易機制。

6 結語

綜上所述，南水北調中線工程為河南區(qū)域的經濟發(fā)展、社會提供較強支持，具有明顯社會效益與經濟效益。在今后發(fā)展中，要始終把握中線工程的綜合效益價值，積極引入先進發(fā)展理念，遵循協調發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展思想，進一步加強生態(tài)環(huán)境建設力度、有關產業(yè)發(fā)展強度，從而持續(xù)發(fā)揮南水北調中線工程作用，不斷增強河南省域發(fā)展提供內驅力。