□王 彩

高職教育在經(jīng)歷“示范校”與“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)后，已實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)水平階梯式提升。但隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的縱向深入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已逐步形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，兼具教育屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的職業(yè)教育開始遭遇新的挑戰(zhàn)，“中國智造2025”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指引著勞動(dòng)密集型行業(yè)向科技密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)型，高職院校的人才培養(yǎng)必須積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)技能復(fù)合型人才。在此背景下，“職教20條”和“雙高計(jì)劃”2019年陸續(xù)公布，提出“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企雙元育人”，“雙高計(jì)劃”的提出，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育改革的制度安排，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，是提升職業(yè)教育服務(wù)能力的必然路徑。

一、產(chǎn)教融合與校企合作的內(nèi)涵闡釋

2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求[1]”。近20年來對職業(yè)教育從校企合作到產(chǎn)教融合演變，從最初的職業(yè)院校和企業(yè)的單一需求出發(fā)到面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求布局教育資源，進(jìn)行教育改革。產(chǎn)教融合是在校企合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化得來，與校企合作語義相近，具體闡釋見表1。

表1

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

產(chǎn)教融合是教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合，是更高發(fā)展程度的多元合作模式下高質(zhì)量的校企合作，產(chǎn)教融合側(cè)重職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。2019年4月《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》提出“強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級[2]”，產(chǎn)教融合是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，只有提升高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力，才能引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、“雙高”背景下高職院校產(chǎn)教融合存在的問題及原因

(一)高職院校產(chǎn)教融合的基本情況。為深度調(diào)研高職院校產(chǎn)教融合存在的主要問題，本文面向高職院校和企業(yè)人員通過問卷星開展調(diào)查問卷，收回高職院校產(chǎn)教融合及社會(huì)服務(wù)質(zhì)量情況有效調(diào)查問卷(學(xué)校卷)102份，(企業(yè)卷)107份。以問卷為基礎(chǔ)，面向部分高職院校負(fù)責(zé)人、企業(yè)部門負(fù)責(zé)人組織座談，對問卷結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證分析、原因研討和建議論證。

1.產(chǎn)教融合滿意度調(diào)研結(jié)果分析。交叉分析產(chǎn)教融合現(xiàn)狀滿意度和存在問題見表2。

表2

對政行企校產(chǎn)業(yè)融合評價(jià)非常滿意的企業(yè)方認(rèn)為各方驅(qū)動(dòng)力不足是集中問題的體現(xiàn)，基本滿意的企業(yè)方認(rèn)為產(chǎn)教融合相關(guān)制度不完善；而學(xué)校方則認(rèn)多方的合力不足是主要問題。對現(xiàn)狀不滿的的雙方主要聚焦制度不完善、合力和驅(qū)動(dòng)力不足。

2.高職院校校企合作項(xiàng)目滿意度分析。交叉分析高職院校需要與企業(yè)合作項(xiàng)目及滿意度，人才培養(yǎng)方案制定、課程體系構(gòu)建、企業(yè)人員參與課堂教學(xué)是處于高滿足狀態(tài)，教師能力提升則處于完全沒有得到滿足。

表3

3.產(chǎn)教融合亟需解決問題分析。

圖1 產(chǎn)教融合牽頭主導(dǎo)調(diào)研圖 圖2 產(chǎn)教融合迫切需要解決的問題調(diào)研圖

產(chǎn)教融合、校企合作應(yīng)由誰來主導(dǎo)？企業(yè)和學(xué)校調(diào)查問卷結(jié)果不約而同高票選擇了由企業(yè)進(jìn)行主導(dǎo)來進(jìn)行，職業(yè)院校服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是服務(wù)育產(chǎn)業(yè)鏈上個(gè)各個(gè)企業(yè)，而企業(yè)認(rèn)為推進(jìn)產(chǎn)教融合最迫切需要解決的問題是增強(qiáng)高職院校的辦學(xué)實(shí)力和創(chuàng)新產(chǎn)教融合的形式。

(二)產(chǎn)教融合存在問題的原因。全面查閱2017～2020年度《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，深度分析產(chǎn)教融合存在問題的根源。

1.政府主導(dǎo)的多項(xiàng)政策缺乏系統(tǒng)落實(shí)和配套保障。近年來我國陸續(xù)出臺(tái)的多項(xiàng)高職相關(guān)政策，但大多是從宏觀層面提出指導(dǎo)意見，針對性、可操作性缺乏，例如《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》中給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策，企業(yè)在實(shí)際操作中很難獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，政策因無法落地而有效激勵(lì)不足。深化產(chǎn)教融合需要國家和地方黨委政府甚至人大在教育政策、人才政策、科技政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面出臺(tái)一系列行之有效的、相互配套的政策和法規(guī)，真正讓產(chǎn)教融合、校企合作有政策層面的支撐[3]。

2.政府對學(xué)校的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引不夠。高職教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求未能有效匹配,職業(yè)教育自成一體,各高職院校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)互動(dòng)不足。高職教育在資源規(guī)劃布局、培養(yǎng)層次類型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，高職教師的專業(yè)知識(shí)與能力資格難以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)升級同步。

3.產(chǎn)教融合，校企協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式尚未形成。學(xué)校著眼于學(xué)生綜合素質(zhì)和長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)需要可以立即上崗的適用性人才，雙方的利益訴求不同，企業(yè)考慮前期投入成本高，人才培養(yǎng)效益具有不確定性，所以導(dǎo)致校企合作往往重視平臺(tái)簽約，弱化過程性控制，缺乏企業(yè)全程介入培養(yǎng)，多數(shù)停留在學(xué)?！皩?shí)習(xí)驅(qū)動(dòng)”和企業(yè)“用工需求”狀態(tài)。

4.產(chǎn)教融合多方主體的驅(qū)動(dòng)力不足，行業(yè)指導(dǎo)的作用未能充分發(fā)揮。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求預(yù)測、校企合作協(xié)調(diào)對接、教育教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)和職業(yè)技能鑒定等服務(wù)方面需要政府和社會(huì)組織的合力進(jìn)行平臺(tái)搭建、資源對接，行業(yè)組織在現(xiàn)代產(chǎn)教融合具有先天優(yōu)勢。然而，當(dāng)前我國產(chǎn)教融合類的行業(yè)組織發(fā)育不足，指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的能力有限，在產(chǎn)教融合中發(fā)揮作用不強(qiáng)。

三、深化我國產(chǎn)教融合的對策建議

多年職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐證明，產(chǎn)教融合的最終落腳點(diǎn)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，因此深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是讓企業(yè)成為人才培養(yǎng)的重要主體，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與辦學(xué)積極性，打造校企人才培養(yǎng)的命運(yùn)共同體。

(一)完善產(chǎn)教融合校企合作制度體系。一是修訂和完善相關(guān)法律條款。建議修訂我國《職業(yè)教育法》和《公司法》《稅法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)法》等相關(guān)條款，確保條款配套完善[4]。二是制定針對性的實(shí)施細(xì)則。明確政校行企在產(chǎn)教融合中的權(quán)利和義務(wù)，量化具體任務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入，制定利益分配實(shí)施細(xì)則和違規(guī)操作的懲罰措施。從企業(yè)的真實(shí)訴求出發(fā)健全完善各項(xiàng)細(xì)則內(nèi)容，打出具有實(shí)際功效的政策組合拳，否則難以對企業(yè)產(chǎn)生有效影響。三是產(chǎn)教融合實(shí)施效果納入政績考核。評估各級地方政府產(chǎn)教融合政策的供給質(zhì)量和政策效能，倒逼地方政府將政策落地和落實(shí)。四是修訂職業(yè)院校質(zhì)量評估指標(biāo)體系，細(xì)化產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)，提高分值權(quán)重，使產(chǎn)教融合、校企合作不斷走向深入。

(二)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性。一是盡快出臺(tái)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)具體實(shí)施辦法，打通改革落地的“最后一公里”，通過提供普惠性、強(qiáng)有力的政策扶持，形成“先行者先受益”的政策激勵(lì)效果，充分激發(fā)廣大企業(yè)的內(nèi)驅(qū)力。二是每年國家、省、市層面分別高規(guī)格召開一次“產(chǎn)教融合型企業(yè)”表彰大會(huì)，提高企業(yè)的社會(huì)影響力，并逐漸使“產(chǎn)教融合型企業(yè)”資質(zhì)成為企業(yè)的金名片。三是鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或者參與舉辦職業(yè)學(xué)校，通過企業(yè)大學(xué)等形式強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)教融合中的“合作紅利”和在人才培養(yǎng)中的影響力和掌控感。四是探索建立規(guī)模以上企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

(三)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)高職教育的專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。增強(qiáng)校企合作的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力——讓高職學(xué)校成為企業(yè)獲取信息技術(shù)和技能型人才資源的主渠道。一是提升高職專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。按照產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，基于企業(yè)需要進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能型人才；二是拓寬高職院校的應(yīng)用型研究，通過前瞻性的研究成果和學(xué)術(shù)能力為企業(yè)提供更好的服務(wù)，與企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)與教學(xué)成果的轉(zhuǎn)化，與地方的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行無縫鏈接；三是高職學(xué)校要積極參與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與制定，與行業(yè)共建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為高職產(chǎn)教融合發(fā)展的突破口；四是通過現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)招生與項(xiàng)目開工同步，就業(yè)與項(xiàng)目投產(chǎn)同步，集中力量辦好產(chǎn)業(yè)急需、優(yōu)勢明顯的學(xué)科專業(yè)。

(四)多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。一是盡快落實(shí)職教20條中的將企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷作為職業(yè)院校公開招聘專業(yè)教師的必備條件，確保職教教師特色。二是在全國范圍內(nèi)建立上百個(gè)“雙師型”教師培養(yǎng)基地，要求職業(yè)院校的教師每年都要安排相應(yīng)時(shí)間到實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)。同時(shí)加大對培訓(xùn)基地的督查和考核力度，使培訓(xùn)基地真正成為職校教師接軌社會(huì)、提高自身職業(yè)能力的主戰(zhàn)場。三是建立職業(yè)院?？妥鶎＜医處煄欤膭?lì)學(xué)有所長的企業(yè)專家學(xué)者到職業(yè)院校兼課，兼課企業(yè)專家比例納入職業(yè)院校質(zhì)量評估指標(biāo)特控項(xiàng)目。

(五)拓寬產(chǎn)教供需對接渠道。高效對接各方主體，建立“政校行企”四位一體的紐帶關(guān)系。一是積極發(fā)揮政府引導(dǎo)的主渠道作用，強(qiáng)化其人才服務(wù)體制機(jī)制作用，運(yùn)用其強(qiáng)大的組織能力，每年舉行一定次數(shù)、相應(yīng)規(guī)模的校企合作綜合對接會(huì)或行業(yè)對接會(huì)，為企業(yè)和學(xué)校的合作牽線搭橋。二是充分發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，促進(jìn)校企雙方聯(lián)合開展人才需求預(yù)測、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量評價(jià)等服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的“指導(dǎo)者”和“協(xié)調(diào)者”作用。三是建立各級產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)。匯聚區(qū)域行業(yè)人才供需、校企合作、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，增加各類信息的共享度，各類主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布和相關(guān)增值服務(wù)[5]。

四、結(jié)語

產(chǎn)教融合、校企合作是新時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也是學(xué)校和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳道路。只有產(chǎn)教完全融合，校企無間合作，各取所需又各自發(fā)展，才能真正提高我國職業(yè)教育的水平，才能真正為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供強(qiáng)勁而不竭的動(dòng)力。